區委員會推行樓組黨建工作的意見

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近年來，新成路社區（街道）黨工委根據市委的部署和區委的要求，緊緊圍繞構建和諧、文明社區的目標，以服務群眾為重點，進行了“樓組黨建”工作的探索。通過3年多的實踐，“樓組黨建”取得了明顯成效，成為加強和改進社區黨建工作的一項創新成果，成為深受居民群眾歡迎的一項民心工程，成為建設和諧社區的一項基礎工程。

為全面貫徹黨的十六屆六中全會、市第九次黨代會和區第四次黨代會精神，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，加強和改進社區黨建工作，著力構建區域性大黨建新格局，為建設“汽車嘉定”提供堅強有力的組織保證，區委決定，在總結新成路社區（街道）黨工委“樓組黨建”成功經驗的基礎上，在全區推行“樓組黨建”工作。現提出如下意見：

一、提高認識，增強開展“樓組黨建”工作的自覺性

“樓組黨建”的實質，是以樓組為單位，在黨員組織關系不變的情況下，把居住在同一樓組或相鄰樓組內的共產黨員（包括在職黨員、離退休黨員、流動黨員等）組織起來，建立樓組黨小組，圍繞營造樓組文化、加強互幫互助、促進鄰里和睦、改善居住環境、倡導文明科學、確保安全穩定等關系居民切身利益的問題，充分發揮黨員在社區中的先鋒模范作用，通過黨員家庭和普通居民家庭結對聯系等方式，有組織地開展豐富多彩的活動，把樓組居民凝聚在樓組黨小組的周圍。這對于加強和改進黨對社區的領導，發揮黨員在社區的作用，促進和諧社會建設，具有重要的現實意義。

（一）開展“樓組黨建”工作，有利于實現社區黨建全覆蓋、夯實黨的執政基礎。當前，社區逐步成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園、各類經濟社會組織活動的舞臺，已經成為新形勢下增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政基礎的重要陣地，迫切需要進一步加強和改進社區黨建工作，迫切需要各級黨組織改進組織方式和活動方式。開展“樓組黨建”工作，積極穩妥地推進黨的組織形式和活動方式的創新，把黨的工作滲透到每棟樓組、每家每戶，組織、引導更多的黨員和群眾參與社區建設和社區管理，增強黨組織的影響力和號召力，為黨的工作“實現全覆蓋、增強凝聚力、促進組織化”創出了一條新路。

（二）開展“樓組黨建”工作，有利于黨組織和黨員服務群眾、保持黨的先進性。黨的先進性是通過各級黨組織和每一個黨員來體現的。加強黨的先進性建設，關鍵在于建立長效機制。開展“樓組黨建”工作，把黨的基層組織建設和黨員的教育管理引進樓組，實現了黨的工作由社區所屬黨員向居住在社區內全體黨員的延伸，為動員更多的黨員發揮作用搭建了持久而寬廣的平臺，為黨員在社區亮出身份、聯系群眾、服務群眾創造了條件。開展“樓組黨建”工作，廣大黨員經常、及時、有效地為居民群眾服務，串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，有利于進一步密切黨群、干群關系，樹立黨員干部的良好形象，保持和發展共產黨員的先進性。

（三）開展“樓組黨建”工作，有利于維護社會穩定、促進社會和諧。在建設“汽車嘉定”、加快城市化進程和社會主義新農村建設中，協調居民群眾的利益需求，維護社會穩定，促進社會和諧的任務日益繁重。樓組是居民共同居住和生活的地方，是鄰里之間彼此交往、溝通信息的場所，是加強社區建設和管理的基礎。樓組和諧可以促進社區和諧，社區和諧可以促進社會和諧。開展“樓組黨建”工作，可以使黨員更好地密切聯系居民，熱情關心居民，及時幫助居民，在溝通和交往中，了解社區情況，解決居民困難，化解鄰里矛盾，引導居民群眾正確處理各種利益關系，把各種不和諧、不穩定的因素化解在萌芽狀態、消除在樓組社區，使鄰里和睦、家庭和美，共建共享美好生活，為維護社會穩定和促進社區和諧提供保障。

二、明確要求，扎實開展“樓組黨建”工作

（一）開展“樓組黨建”工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會、市第九次黨代會及區第四次黨代會精神，圍繞構建和諧社會這一主題，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，充分發揮黨員在社區中的先鋒模范作用，進一步整合黨建工作資源，創新黨建工作機制，改進組織形式和活動方式，構建區域性大黨建格局，擴大黨在社區工作的覆蓋面，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的現代化社區提供堅強的組織保證。

（二）開展“樓組黨建”工作的原則目標：條件成熟的樓組應率先建立黨小組，并有效開展活動。按照“成熟一個、建立一個；建立一個、鞏固一個”的原則，總體規劃，分步推進。要積極創造條件，努力使開展“樓組黨建”工作的樓組占樓組總數的比例，2007年達到20%左右，2008年達到60%左右，2010年前全區樓組基本實現“樓組黨建”工作的全覆蓋。

（三）開展“樓組黨建”工作的主要任務

1、以全覆蓋為目標，抓好樓組黨小組的組建工作。根據社區黨員分布的實際情況，按照便于溝通、聯系和服務、管理的原則，以樓組為單位，成立樓組黨小組。每個黨小組由3名以上黨員組成，同一樓組黨員不足3名的可以與相鄰樓組的黨員聯合建立黨小組。樓組黨員通過發揚民主，推選樓組黨小組長，在社區黨組織領導下開展工作。

2、以制度建設為抓手，形成樓組黨小組的工作規范。制定樓組黨小組工作制度、樓組黨小組主要任務、樓組黨小組長工作職責、黨員聯系居民制度等規范，建立必要的工作資料及活動臺帳，定期召開樓組黨小組長工作例會，開展樓組黨小組長業務培訓，組織“先進樓組黨小組”評比表彰，提高樓組黨小組工作的質量和成效。

3、以服務群眾為重點，發揮黨員的先鋒模范作用。社區內的每一位黨員都是“樓組黨建”工作的主體力量，能否發揮好每一名黨員的先鋒模范作用是抓好“樓組黨建”工作的關鍵。要對社區中的在職黨員、離退休黨員、流動黨員等不同的群體，提出不同的要求。通過開展“樓組黨建”工作，使樓組內的黨員主動亮明身份、明確自己的責任，凝聚成一個新的戰斗集體，使黨員在日常生活中當表率，在樓組居民中盡責任，在社區黨建中有作為。社區黨組織要通過黨員干部社區聯系制度、黨員聯系冊、黨員聯系卡等形式，與在職黨員所在單位黨組織加強聯系，溝通情況，取得支持。

4、以創新為動力，豐富“樓組黨建”工作內容。要準確把握開展“樓組黨建”工作的內涵，根據各自實際情況，因地制宜，突出重點，分類指導，使基層黨組織在有效整合資源的基礎上，豐富多彩、靈活多樣地開展“樓組黨建”工作，力戒形式主義，提高工作實效。要認真培育和樹立開展“樓組黨建”工作的先進典型，注意總結和推廣“樓組黨建”工作經驗，充分發揮典型的示范和引領作用。要立足新的實際，研究新情況，解決新問題，積極鼓勵基層黨組織解放思想、探索創新，不斷豐富“樓組黨建”工作的內容和形式，不斷創造“樓組黨建”工作的新方法、新經驗，使“樓組黨建”工作獲得持久的生命力。

三、加強領導，確保“樓組黨建”工作取得實效

開展“樓組黨建”工作是貫徹落實市委關于加強社區黨建和社區建設工作要求的重要舉措。各級黨組織要深刻領會、全面把握區委關于推行“樓組黨建”工作的要求，提高認識，統一思想，將開展“樓組黨建”工作與加強和改進社區黨建工作、構建區域性大黨建新格局結合起來，與鞏固先進性教育活動成果、建立保持共產黨員先進性長效機制結合起來，與提高社區建設和管理水平、更好地服務人民群眾結合起來，與促進嘉定和諧穩定、實現又好又快發展結合起來，實現社區黨建“強核心、建網格、全覆蓋、促文明、為群眾”的工作目標。

（一）落實工作職責。各級黨組織要把開展、支持“樓組黨建”工作列入重要議事日程，擺上重要工作位置，研究工作方案，落實具體措施，作出專題部署，切實抓緊抓好。黨組織書記要認真履行第一責任人職責，經常深入基層，加強檢查指導，幫助基層黨組織推進工作。要在黨委的統一領導下，形成行政緊密配合，紀檢、組織、宣傳、統戰等部門各負其責，工青婦等群眾組織積極參與的工作格局。組織部門作為黨委抓基層黨建工作的一個重要職能部門，要在開展“樓組黨建”工作中發揮牽頭抓總的作用，加大業務指導和督促檢查力度。

（二）整合各種資源。加強和改進社區黨建工作，事關擴大黨的群眾基礎和鞏固黨的執政基礎，社區所有黨組織包括駐區單位黨組織都負有重要的政治責任。社區黨組織要以共同目標、共同利益、共同需求為基礎，爭取駐區單位黨組織和社區黨員的大力支持，有效地實現資源整合和資源共享，為社區居民解難事、辦實事、做好事。駐區單位黨組織要確立區域性大黨建意識，積極支持、配合社區黨組織工作。區委、區政府有關職能部門要按照市委關于進一步加強區域性大黨建工作的要求，發揮優勢，服務社區。各級黨組織要加強組織領導，教育和督促本單位的黨員，主動參與“樓組黨建”工作，在社區發揮先鋒模范作用。廣大黨員都要主動與居住地黨組織取得聯系，積極參加社區黨組織的活動，自覺接受社區黨組織和群眾的監督。黨員領導干部要模范執行“黨員干部社區聯系制度”，積極支持社區黨建工作，帶頭擔任樓組黨小組長，在社區樹立良好形象。

（三）完善保障機制。要充分利用現有的黨內資源，有效整合社會資源，加大對基層黨建工作的投入，根據市委《關于進一步加強區域性大黨建工作的若干意見》精神，為基層黨建工作提供有力的財力支撐和物質保障。要充分發揮黨員服務網絡的功能，使黨員服務中心和黨員服務站、點，成為開展“樓組黨建”工作的重要依托。

（四）加強督查考核。衡量開展“樓組黨建”工作的成效，應該以樓組居民和社區群眾是否滿意為標準。各單位開展“樓組黨建”工作，要把重點放在發揮黨員作用、鄰里幫困互助、整治生活環境、抵制迷信活動、維護治安穩定和提高居民素質上，努力做到：黨員當好表率，模范作用好；居民互幫互助，鄰里關系好；樓道衛生整潔，生活環境好；樓組經常活動，為民服務好；倡導文明科學，居民素質好；確保安全穩定，群眾反映好。各級黨組織要結合實際，以改革、創新的精神，科學制定“樓組黨建”的工作目標和考核標準。加強分類指導和督促檢查，總結經驗，表彰先進，樹立典型，促進工作，使“樓組黨建”成為社區基層黨組織的一項經常性工作，成為加強和改進社區黨建工作的有力抓手和有效載體。

“樓組黨建”是一項長期性的工作，有許多規律性的東西需要不斷進行理論研究和實踐探索，需要不斷鞏固發展和完善提高。全區各級黨組織和廣大黨員干部要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會、市第九次黨代會及區第四次黨代會精神，扎扎實實開展“樓組黨建”工作，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設一個擁有雄厚經濟實力、具有持續創新動力、富有獨特城市魅力、社會和諧人民安康的“汽車嘉定”而努力奮斗。