在紀念黨成立八一周年暨市級機關思想作風建設會議上的講話

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再過六天，就是我們黨周年紀念日。在這個喜慶日子即將到來之際，市委決定以大黨課的形式，召開全市機關思想作風建設會議。這次會議的目的很明確，就是以慶祝建黨周年為動力，認真學習貫徹江總書記“三個代表”重要思想和“·”重要講話精神，重溫黨的使命，牢記黨的宗旨，緊密結(jié)合我市實際，認真回顧總結(jié)去年以來全市機關部門和廣大黨員干部思想作風建設工作，肯定成績，表彰先進，找準差距，明確目標，堅持高標準，落實新舉措，進一步加強機關思想作風建設，爭創(chuàng)一流工作水平，全面推進我市兩個文明建設再上新臺階。

八十一年來，我們黨正確把握時展、形勢變化和世界進步潮流的趨勢，堅持把馬列主義與中國革命、建設和改革的實踐相結(jié)合，始終站在時代前列領導全國人民開拓創(chuàng)新，成為推動歷史前進的強大政治力量。以為核心的第一代黨中央領導集體，順應無產(chǎn)階級革命潮流，在無先例可循的情況下，領導人民取得了民主主義革命的勝利，確立了社會主義基本制度，開辟了人民群眾當家作主的新紀元；以鄧小平為核心的第二代黨中央領導集體，實行改革開放偉大決策，堅持從中國國情和社會主義初級階段的實際出發(fā)，領導人民成功地走出了一條建設有中國特色社會主義的道路；以為核心的第三代黨中央領導集體，面對世界多極化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，深化改革，擴大開放，抓住機遇，加快發(fā)展，不斷開拓社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。在黨的正確領導下，我們張家港市建立年來特別是黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)濟和社會發(fā)生了巨大變化，社會主義現(xiàn)代化建設取得了輝煌成就。我們改變了基礎薄弱的落后面貌，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入分別由年的億元、萬元增加到年的億元、億元，分別增長了倍和倍，徹底甩掉了“蘇南的蘇北”的落后帽子，在國家統(tǒng)計局最新評定的中國縣（市）社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)前名中名列第五位。我們改變了守土守成的落后面貌，改革開放取得了重大突破。從率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步，基本形成了多種所有制成份共同發(fā)展的格局，建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等較為完善的社會保障制度，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。我們改變了破舊不堪的落后面貌，城鄉(xiāng)建設發(fā)生了巨大變化。市區(qū)建成區(qū)不斷擴大，城市基礎設施日益完善，城市功能不斷提升，順利通過了全國環(huán)保模范城市和國家衛(wèi)生城市的復查驗收。我們改變了積貧積弱的落后面貌，人民生活水平由貧困走向小康富裕，城鄉(xiāng)居民的文化生活日益豐富，呈現(xiàn)出一派文明祥和、安居樂業(yè)的興旺景象。

在世紀之交的關鍵時刻，江總書記提出了“三個代表”的重要思想，把實踐標準、生產(chǎn)力標準、社會進步標準、人民利益高于一切的標準有機地統(tǒng)一起來，科學地觀察當今世界和當代中國的發(fā)展趨勢，從歷史發(fā)展規(guī)律和時代進步要求的高度對先進性作出了科學論述，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。在今年×月×日中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上，江總書記又作了深入、精辟的闡述，創(chuàng)造性地提出了許多新思想、新觀點、新論斷，進一步豐富和深化了“三個代表”重要思想，為黨的十六大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎，對于更好地團結(jié)和動員全黨為實現(xiàn)歷史和時代賦予的莊嚴使命而奮斗，具有十分重要的指導意義。認真學習、深刻領會、全面貫徹江總書記“三個代表”重要思想和“·”重要講話精神，是慶祝建黨周年的一個重要內(nèi)容，也是當前全市上下的一項重要任務。對于我們機關部門來說，就是要對照“三個代表”重要思想和“·”講話精神，圍繞充分發(fā)揮職能作用和服務功能，全面推進機關黨的思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，進一步增強機關的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮應有作用。下面，我就機關思想作風建設，講兩個問題：

第一個問題，正確估價現(xiàn)狀，切實增強抓好機關思想作風建設的緊迫感

去年以來，市委在機關思想作風建設方面采取一系列大動作，精心組織實施了“三個代表”學習教育活動，深入開展了張家港精神再教育，先后兩次召開了機關思想作風建設會議，弘揚了一批先進典型，使機關無論是精神面貌、工作節(jié)奏，還是職能服務、內(nèi)部管理都發(fā)生了新的變化。一分為二地看待機關思想作風建設，主要表現(xiàn)出以下五個方面的特點：

一、爭先意識不斷強化，但自滿情緒還時常抬頭。

開拓進取、拼搏爭先是我們張家港精神的核心。去年以來，全市機關干部面對嚴峻的經(jīng)濟形勢和繁重的工作任務，精神不減，斗志不衰，始終保持敢于爭先的銳氣，奪取了一個又一個勝利。市外經(jīng)貿(mào)局面對出口退稅難以到位、世界經(jīng)濟發(fā)展趨緩以及美國事件的強烈沖擊等一系列不利因素的影響，堅持加快發(fā)展不動搖，沉著應對，在調(diào)整外貿(mào)出口經(jīng)營主體、出口市場和出口商品結(jié)構(gòu)上下功夫，積極培育和扶持出口大戶，壯大出口隊伍，鞏固東南亞傳統(tǒng)市場，拓展歐美遠洋市場，提高機電、服裝等高附加值最終產(chǎn)品出口，取得了明顯成效。去年全市自營出口在全省縣（市）中名列第二位，國泰國際集團位居江蘇省出口企業(yè)首位。今年全市自營出口又繼續(xù)攀升，—月達億美元，同比增長。市國稅局面對今年收入工作的種種困難矛盾，始終堅持以組織收入為中心，強化依法治稅，加大征收力度，較好地實現(xiàn)了兩稅（消費稅、增值稅）收入穩(wěn)步增長，月，全市累計入庫兩稅億元，同比增收億元，增長，居蘇州領先水平。今年來，他們還為企業(yè)辦理出口退稅億元，福利企業(yè)先征后返退稅萬元，為地方經(jīng)濟建設作出了新貢獻。敢于爭先的銳氣不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟部門，而且在非經(jīng)濟部門也得到了充分體現(xiàn)。市司法局去年被國家司法部榮記一等功以后，不驕不躁，成績面前查不足，尋找工作新的突破口，法律服務體系建設、普法教育等工作創(chuàng)出了新的特色，受到了上級部門的肯定。實踐證明，敢于爭先的銳氣一旦成為機關部門的自覺行動，不但先進可以更先進，基礎差的也能快步趕先進。市總工會改變過去我能辦什么就辦什么的陳舊觀念，積極探索新形勢下維護職工權(quán)益的新舉措，在新經(jīng)濟組織中推行平等協(xié)商和集體合同制度，增加了工會工作深度和廣度。今年月，我市創(chuàng)建省工會工作十強縣（市）工作高標準通過了省總工會的檢查考核。正是有了一大批自加壓力邁大步、同心拼搏創(chuàng)大業(yè)的部門和機關干部，我市兩個文明建設才得以在高平臺上不斷實現(xiàn)新跨躍，繼續(xù)走在全省、全國的前列。

然而，在這次調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)有些部門和機關干部，面對新情況、新形勢，創(chuàng)業(yè)爭先的進取心衰退了，責任心弱化了，標準要求降低了。張家港這幾年的大發(fā)展，既使我們經(jīng)受了各種各樣的考驗，但也確有不少機關干部在大浪淘沙中磨損了精神，認為張家港該得的榮譽得到了，自身條線工作也搞得差不多了，可以松口氣，歇歇腳了，因而自降標準，不再提爭先創(chuàng)一流的目標了，不再以只爭朝夕的精神去做工作了，不再有思進、求進、奮進的朝氣了。少數(shù)基礎差的部門，則精神不振，士氣低落。有的機關部門，由于歷史原因造成了一些困難和矛盾，處理的難度比較大。他們不是以“大發(fā)展，小困難，小發(fā)展，大困難，不發(fā)展，更困難”這一辯證的發(fā)展觀去正確理解，大膽出手，果斷處置，而是消極應付，滿足于守好攤子、不出亂子，缺少工作的主動性、創(chuàng)造性，致使矛盾一直得不到很好解決，影響了社會穩(wěn)定。還有一些非正式部門的少數(shù)干部，認為本部門是臨時性機構(gòu)，遲早會撤并，將來退休工資也不知道在哪里拿，影響了工作積極性。也有一些單位的中層干部，因內(nèi)設機構(gòu)、人員編制未明確，急于等說法，工作縮手縮腳，影響了正常工作的開展。以上這些問題與共產(chǎn)黨員的先進性，與江總書記在“·”講話中要求的必須使全黨始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，是格格不入的。作為機關干部，是率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的領頭雁、帶頭人，必須堅定加快發(fā)展、戰(zhàn)勝困難的信心和決心，樹立先進更先進、后進趕先進的志氣和勇氣，不斷開創(chuàng)工作新局面。

二、服務質(zhì)量不斷優(yōu)化，但衙門作風還時常出現(xiàn)。

在全市兩個文明建設中，機關許多部門牢固樹立“一盤棋”的思想，圍繞全市工作重點，立足本職，優(yōu)質(zhì)服務，較好地發(fā)揮了機關職能作用。突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是緊貼中心，主動服務。市經(jīng)貿(mào)委正確處理管與放的關系，從原來搞審批、分指標、搞檢查等具體事務中解脫出來，在不斷強化對全市經(jīng)濟指導的同時，努力在培育企業(yè)新的經(jīng)濟增長點上下功夫，去年以來幫助企業(yè)爭取到只項目列入省技改項目，提高了企業(yè)技術創(chuàng)新能力。市體改委主動為改制企業(yè)規(guī)范運作做好服務指導工作，去年以來，對全市近家企業(yè)開展了“七查七看”為主要內(nèi)容的督查活動，對家企業(yè)名改制企業(yè)核心層人員開展了業(yè)務培訓，全力幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其他各部門也都積極主動地往經(jīng)濟工作上靠，把為經(jīng)濟建設爭做貢獻作為部門工作的出發(fā)點，積極探索部門工作與經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點。如市報社主動貼近中心，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，精心組織招商引資系列宣傳報道，為推進經(jīng)濟建設提供了輿論保證。還有市政府駐北京辦事處、深圳辦事處、南京辦事處等單位，充分發(fā)揮自身聯(lián)系廣的優(yōu)勢，積極開展牽線搭橋工作，在信息服務、批辦項目、招商引資等方面做了大量工作，取得了顯著成績。二是胸懷大局，勇挑重擔。我市不少部門都樹立了全局觀念，自覺為全市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)挑擔子、作貢獻。去年以來，市委把北環(huán)路、沙錫公路、西塘公路、鳳恬公路等工程建設任務交給了市交通局。交通局上下為此傾注了全力，連續(xù)多次跑南京，到省交通部門爭取工程立項，確保了各項工程順利實施。市建設局在繁重的建設任務面前，敢于負重，挑起了三水廠二期、第二污水處理廠等實事工程建設重擔，嚴密組織，精心施工，確保了工程建設順利進行。市綠化管理局也是這樣，他們按照創(chuàng)建國家園林城市要求，倒排工作計劃，任務再重不叫一聲難，工作再累不叫一聲苦，日夜奮戰(zhàn)，去年以來全市新增綠化面積畝，市區(qū)新增綠地萬平方米，今年又出色地完成了只綠化工程建設任務，為建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良的綠色港城作出了貢獻。特別值得贊揚的是，我市的垂直條線部門也都以加快地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，自覺擺正位置，主動提供優(yōu)質(zhì)服務。如市工商局始終堅持“尊重地方政府、服務地方經(jīng)濟”的方針，樹立了良好的工作作風，變坐家等客為上門服務，變被動受理為主動參與，變管理者為服務者，堅持現(xiàn)場辦公，全程服務。今年以來，共到企業(yè)現(xiàn)場辦公次，特事特辦次，為企業(yè)解決實際困難件。今年該局還被省工商局評為全省行風評議工作先進集體。我市金融系統(tǒng)各部門也千方百計融通盤活資金，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。如市農(nóng)業(yè)銀行建立了貸款綠色通道，急事急辦，特事特辦，解決了一批企業(yè)的燃眉之急。市工商銀行在千方百計組織存款的同時，積極為我市重點骨干企業(yè)提供信貸支持，去年該行在全省綜合考核評比中，由年的第名躍升到年的第名。張家港海關、進出口商品檢驗檢疫局深入企業(yè)，主動開展培訓，受到企業(yè)的好評。還有市供電局、郵政局等部門都主動與地方接軌，認真履行為中心服務、為基層服務、為人民服務的職能，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的環(huán)境。三是面向基層，排憂解難。近年來，機關部門圍繞發(fā)展大局，在解民憂、幫民富等方面采取了扎實措施，樹立了機關良好形象。市民政局堅持“上為政府分憂，下為百姓解難”的宗旨，把群眾的小事當作大事來抓，把基層的難事當作自己的事來辦，不斷加大了扶危濟困工作力度，累計為戶貧困戶落實了最低生活保障，為戶貧困戶翻建了危房，使弱勢群體享受到了黨和政府的關懷。近年來，市信訪局以轉(zhuǎn)制企業(yè)職工待遇、土地征用補償費用等問題為工作重點，變被動應付為主動出擊，變?nèi)罕娚显L為主動下訪，每月對來信進行分析，排查隱患，超前了解情況和社會動態(tài)，妥善處理了一批熱點、難點問題，有效化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。市農(nóng)業(yè)局面對加入后農(nóng)業(yè)工作出現(xiàn)的新問題，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)常深入田頭、農(nóng)戶現(xiàn)場指導，完善農(nóng)技培訓體系，加大新品種引進、農(nóng)業(yè)新技術推廣和科技項目開發(fā)力度，進一步優(yōu)化了種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

在服務質(zhì)量方面，我市部門與部門之間存在著明顯的反差，有些部門做得還很不夠。如少數(shù)部門、少數(shù)機關干部思想無壓力，工作少力度，習慣于按部就班開展工作，急事也好，特事也罷，寧肯讓基層麻煩十遍，也不愿自己多干一點。也有少數(shù)單位服務經(jīng)濟建設、服務中心工作的口號喊在嘴上，要求掛在墻上，但一碰到實際就縮手縮腳，先考慮自身利益，先擺出條線規(guī)定，不愿承擔風險。還有少數(shù)單位把管理與服務對立起來，不主動幫助企業(yè)整改，而是以罰代管，甚至亂執(zhí)法、亂罰款。有的部門執(zhí)法檢查方式簡單粗暴，行政處罰比較隨意，引起企業(yè)的強烈不滿，對全市招商引資環(huán)境造成了負面影響。我們希望這些部門要跟上形勢的發(fā)展，更新觀念，改善服務，積極主動地投身到全市各項中心工作中去，以實際行動為張家港兩個文明建設多作貢獻。

三、辦事效率不斷提高，但職能轉(zhuǎn)變有待進一步加強。

為適應入世和日益加劇的經(jīng)濟發(fā)展競爭態(tài)勢，機關的職能轉(zhuǎn)變步伐加快，緊盯發(fā)展，服務基層，方便群眾的觀念日益增強，辦事效率不斷提高。市國土局將市行政審批服務中心國土窗口的土地審批業(yè)務前移至各鎮(zhèn)土管所，并建立了行政審批制，企業(yè)用地只需到所在地土管所申報，其它后續(xù)工作由土管所責任到人負責辦理，變企業(yè)領導跑為機關干部跑，減輕了企業(yè)負擔，提高了審批效率。市環(huán)保局在項目審批上，變過去等人上門為提前介入，主動為企業(yè)提供及時有效的服務。對牡丹等一些上市企業(yè)，主動做好環(huán)保認證等資料準備工作。針對有些小企業(yè)轉(zhuǎn)制后排污少夠自覺，利用時間差等手段偷排污水的情況，他們抽調(diào)人員在夜里實施突擊檢查，有效地制止了偷排行為。同時他們還十分重視利用高科技手段，對重點污染企業(yè)進行監(jiān)控，今年投資萬元建立了監(jiān)控中心，在重點排污源頭安裝了攝像頭，實行小時監(jiān)控。市規(guī)劃局針對前階段出現(xiàn)退辦件較多的問題，及時加強窗口力量，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批速度。對各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)建設項目“規(guī)劃選址”審批的時限從個工作日壓縮到個工作日；對主干道兩側(cè)和各中心鎮(zhèn)臨街需報市分管領導審批的“規(guī)劃選址”，提早現(xiàn)場踏勘，保證在承諾的個工作日內(nèi)辦結(jié)；對辦理用地和工程規(guī)劃許可證的審批承諾時限，從個工作日縮減為個工作日。近期規(guī)劃局又專門制定規(guī)劃選址審批十條措施，以體現(xiàn)公開、公正、快速、高效的原則。市教育局加快了教育布局調(diào)整，加快了信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，全市教育事業(yè)整體水平又有了新的提高。市貿(mào)易局牢固樹立只有大發(fā)展才有大作為的觀念，在抓好日常管理的同時，千方百計招商引資辦項目，實現(xiàn)公有資產(chǎn)保值增值，總投資億元的百潤發(fā)大賣場項目，僅用個月時間就建成開業(yè)，之后又馬不停蹄，積極參與籌建汽車交易市場，目前正在緊張進行各項前期工作。

從以上這些情況可以看出，我市機關工作適應改革形勢，加快職能轉(zhuǎn)變，辦事效率在不斷提高，基層的滿意度在不斷增強。但我們不能盲目樂觀，當前部門工作中職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，辦事效率不高的情況還有不少。有的服務經(jīng)濟、服務基層的意識差，工作節(jié)奏慢，辦事拖沓，安裝一個很簡單的設施，時間要拖得很長；有的把有職有權(quán)的事當事抓，對為民解難的事不認真辦，“社會聯(lián)動服務”開展以來，不少聯(lián)動單位不能保證小時值班，對的群眾求助不能及時派員到現(xiàn)場解決問題，甚至推諉扯皮；有的部門工作缺乏協(xié)調(diào)配合和互相通氣，要么多頭管理，要么無人管理，導致了該管的事沒人管，基層辦事不知道找誰；有的對工作缺乏前瞻性計劃和科學操作，訂計劃想問題不從實際出發(fā)，對基層下達不切實際的過高指標，使基層難于實施；有的部門領導怕負責任，對群眾上訪不能親自出場，造成事態(tài)擴大。以上這些問題，在下步機關工作職能轉(zhuǎn)變中必須認真排查，切實抓緊抓好。

四、創(chuàng)新觀念不斷增強，但改革活力還沒有充分釋放。

近年來，市直機關各部門普遍加強了管理工作的改革力度，努力在創(chuàng)新管理理念和方式上下功夫。市行政審批服務中心按照市委、市政府省內(nèi)爭先進、國內(nèi)爭一流的要求，切實加大創(chuàng)新力度，大力清理削減審批項目，實施“陽光操作”，加強監(jiān)督管理。在服務方式上，對工商登記實行告知承諾制，對重大、重要、重點投資項目實行全程制，方便了基層，方便了企業(yè)，受到了企業(yè)和群眾的普遍贊揚。在服務機制上，通過總結(jié)現(xiàn)行的投資項目審批流程，編印了《張家港市投資項目審批程序》，在不與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的必然程序相沖突的前提下，對現(xiàn)有審批程序進行整合，精簡部分重復或無效的審批環(huán)節(jié)，對項審批事項由職能部門充分授權(quán)，有關部門的職能科室整體搬入中心，對部分環(huán)節(jié)變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，大大提高了行政效率，使本市權(quán)限內(nèi)的項目全套審批只需在個工作日內(nèi)就可辦結(jié)，省批用地的投資項目也由原來的個工作日縮短到了個工作日。與此同時，審批中心還大力壓縮審批時限，在征求各相關部門意見的基礎上，對個部門服務窗口的項審批事項的承諾時限，進行了大幅度削減，比原來對社會公布的承諾時限削減了。今年月，審批中心日均受理審批事項件，共已受理審批項目件，辦結(jié)件，其中提前送審件，提前批復件，提前完成件，得到了社會的普遍好評。市計委認清時勢，創(chuàng)新管理，努力由指令性工作方式向綜合協(xié)調(diào)型工作方式轉(zhuǎn)變，由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，面向基層，主動服務，在國債、招商引資、審批項目等方面積極向上爭取，為華宇電力發(fā)展、沙鋼新上項目等積極做好服務工作。市財政局面對入世新情況，深入基層調(diào)研，加強了對農(nóng)村稅費改革、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、增加政府財力、提高調(diào)控能力的積極探索，通過媒體將與基層和群眾聯(lián)系密切的項事項公開承諾，實行限時服務，并將原項行政審批事項削減為項，以方便基層辦事。市物價局跳出傳統(tǒng)的管理框框，研制開發(fā)了收費管理軟件，將計算機技術和信息網(wǎng)絡引入收費管理全過程，形成對收費標準、收費票據(jù)、收費資金“三位一體”的新的管理模式，將監(jiān)管關口前移，真正實現(xiàn)從源頭上消除亂收費，得到了國家計委調(diào)研組的肯定。市科技局為推進我市技術創(chuàng)新和招才引智工作，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，建辦了市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心暨留學生創(chuàng)業(yè)園，月投運后，已有家企業(yè)進駐。市計生委針對新形勢下計生管理新特點，大膽運用現(xiàn)代信息傳播手段，建立了“張家港人口公眾信息網(wǎng)”，開設了計劃生育新風點歌臺，初步建成了會議視頻系統(tǒng)、計劃生育視聽室，并推行了計劃生育屬地管理，使計生管理機制不斷完善強化。市黨史辦公開向社會懸賞查錯（一字元），被列為全國年鑒十大事件之一，在全國新聞出版系統(tǒng)中第一家編寫了加強新聞出版科學管理的質(zhì)量手冊，使管理向科學化、規(guī)范化方向邁進。市體育局不斷深化體育改革，把群眾體育工作的重點轉(zhuǎn)移到全民健身活動上來，在全市城區(qū)、鎮(zhèn)村全面組織開展了全民健身服務體系“八個一工程”建設，努力提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平。

應該說，改革創(chuàng)新是一個沒有窮盡的課題，市直機關創(chuàng)新工作思維和工作方法的現(xiàn)實情況還不容樂觀。盡管整個機關的創(chuàng)新觀念在不斷增強，改革的步伐在不斷加快，但因循守舊、思維僵化、憑老框框老經(jīng)驗辦事的情況在有些部門還是存在，有些部門在為基層辦事中，往往堅持原則有余，靈活處置不足，辦事死板，基層意見很大；有些部門人浮于事，工作閑散，上班玩電腦、吃零食等現(xiàn)象還是存在。盡管我們成立了行政審批中心，方便了基層、提高了辦事效率，但有些項目審批環(huán)節(jié)過多、時間過長等問題仍沒有完全解決；盡管我們建立了政府采購中心，推行了集中采購制度，但在具體操作中手續(xù)太繁、時間太長、質(zhì)次價高等問題還時有發(fā)生；盡管我們?nèi)嫱菩辛私ㄔO工程的招投標制度，但實際管理中還有死角和不規(guī)范現(xiàn)象。以上種種，都是改革創(chuàng)新不深入的表現(xiàn)，我們必須在今后工作中認真對待，及時整改。

五、隊伍建設不斷加強，但違規(guī)違紀現(xiàn)象還時有發(fā)生。

市直機關各部門在充分發(fā)揮部門職能的同時，十分重視隊伍建設，通過學習教育、典型示范、制度約束等措施，使機關干部隊伍的整體素質(zhì)不斷提高，在群眾中的形象不斷好轉(zhuǎn)。市法院在領導班子建設中開展了“六個一”活動（院長及黨組成員每人蹲點一個基層法庭、每月開一次示范庭、辦一次案件、為干警上一次課、找干警談一次心、安排一次信訪接待），以此推動機關職能的轉(zhuǎn)變和風氣的好轉(zhuǎn)。同時，他們還大力弘揚先進典型，在去年開展向萬寬喜學習活動的基礎上，今年開展了向“十佳干警”王玉華、王春明學習的活動，以典型激勵干警，提高素質(zhì)。市檢察院十分重視抓好主題工程建設，在去年實施“三大工程”（領導班子建設龍頭工程、提高干警素質(zhì)工程、改善干警形象工程）的基礎上，今年又進行修訂完善，不斷豐富內(nèi)涵，得到了蘇州市的充分肯定。他們對隊伍建設中出現(xiàn)的一些問題也能嚴查嚴糾，一抓到底，獎罰分明。市公安局在隊伍管理方面，不僅重視組織領導，專門成立作風建設領導小組，而且重視制度建設，專門制定了《關于加強全市公安機關作風建設的實施意見》；不僅重視政治、業(yè)務學習，在全局推行學習筆記本制度，結(jié)合新形勢，認真開展“學法規(guī)、學計算機、學金融、學禮儀、學外語”等五學活動，而且重視日常行為的規(guī)范，用制度約束民警小時以外的生活，同時還十分重視中層領導班子建設，利用民主評議和考核方法，使能者上、庸者下，切實增強中層領導的戰(zhàn)斗力。市衛(wèi)生局根據(jù)本部門工作的實際，十分重視機關干部素質(zhì)的提高。他們在學習上堅持多樣化，既有先進事跡演講比賽、法律法規(guī)教育，也有專業(yè)知識講座、專業(yè)技能培訓。在制度建設方面，重在修訂完善，重在強化考核，及時總結(jié)評比，激勵先進、鞭策后進。他們還經(jīng)常組織醫(yī)務人員下鄉(xiāng)義診（人次），贏得了社會的歡迎和信賴。市地稅局在機關隊伍管理方面一直堅持高標準，形成了一整套較為完善的管理考核制度，并嚴格實行千分考評。他們堅持四個雷打不動（周一局領導與中層科長工作例會雷打不動，周二晚上學習制度雷打不動，周五局領導會議雷打不動，每月一次民主生活會雷打不動），節(jié)假日機關干部出本市都要嚴格執(zhí)行報告制度，并與獎金考核掛鉤。領導班子以身作則，廉潔自律，局領導與一般干部公車私用都要支費，去年一年局機關公車私用共上交多元。市房改辦強化內(nèi)部管理，對行政費用嚴格控制，根據(jù)各科室實際，核定每月電話費用總額，超支自行承擔；嚴格房屋開發(fā)管理，采取招投標落實每只項目，并實行了一告查實待崗制，凡群眾舉報，一經(jīng)查實，給予待崗警告，嚴重者按有關規(guī)定嚴肅處理。市文廣局在文廣合一后，十分重視各項管理制度建設，局里與各下屬單位一把手都簽訂了黨風廉政建設責任書，要求執(zhí)法單位文化市場管理辦公室的每一個人都掛牌上崗，透明執(zhí)法；去年還在三臺實行了干部聘任制、職工上崗合同制、頻道負責制、制片人制、欄目負責人制和以主持人為主體的節(jié)目生產(chǎn)成本核算制，有效調(diào)動了干部職工的積極性和主動性，使節(jié)目的數(shù)量質(zhì)量都得到明顯提高。市農(nóng)工辦針對去年本單位個別領導干部在黨風廉政建設上出現(xiàn)的一些嚴重問題，通過典型案例剖析，加強了對全體干部職工的警示教育，組織全體干部對存在問題進行深刻反思，認真開展了勤奮工作、爭作貢獻活動，形成了風氣正、人心順、辦事效率不斷提高的良好局面。

我市機關干部隊伍建設總體上講是好的，但也存在著不少不容忽視的問題。從紀檢監(jiān)察部門提供的情況看，年機關違紀案件共件，其中市級機關案件件，市級機關下屬基層單位案件件，副局級以上干部案件件，經(jīng)濟類違紀案件件，賭博、等違反社會秩序案件件，濫用職權(quán)、失職類案件件。××××年至月底，機關違紀案件已查處件，其中市級機關案件件，市級機關下屬基層單位案件件，副局級以上干部案件件，貪污受賄等經(jīng)濟類案件件，賭博、案件件。在領導干部執(zhí)行廉潔自律的有關規(guī)定方面，也存在著以下五個方面的問題。一是公車私用。有些單位在公車使用管理上執(zhí)行規(guī)定不嚴，節(jié)假日、工作時間之外公車不停放在單位車庫內(nèi)，由司機任意使用停放，造成管理失控，有的司機家住農(nóng)村，每天開著公車上下班；有的領導干部節(jié)假日私駕公車外出，個別的還發(fā)生重大交通事故，對集體資產(chǎn)造成了嚴重損失；還有少數(shù)領導干部把乘坐汽車作為一種身份的象征，貪圖享受，車輛越換越高檔，有的甚至使用超標車，個別單位干脆公車掛私牌，逃避監(jiān)督。二是公費旅游。少數(shù)單位不顧上級三令五申，以考察、培訓、招商等名義組織公費旅游或變相旅游。有的沒有明確的公務目的和實質(zhì)性考察內(nèi)容，組織到外地考察，有的通過旅游渠道組織到風景名勝地旅游。從市家旅行社組織的團體旅游情況看，今年“三八”、“五一”期間，就有家單位，人次公費旅游，遠的到廣東、海南、北京等地，近的到浙江、蘇州等地。這些僅僅是通過旅游渠道外出的，事實上公費旅游的數(shù)字遠不止這些。三是公款吃喝。公款吃喝問題經(jīng)過多年的治理，已經(jīng)得到有效遏制，但還沒有徹底杜絕。有的同志認為吃吃喝喝不算問題，思想上放松要求，經(jīng)常三五成群聚在一起，相互吃請。四是豪華裝修辦公樓。現(xiàn)在一些同志艱苦奮斗的思想淡化了，一味追求高檔辦公條件，講派頭，一些辦公室裝修得比賓館還講究，辦公桌換成了老板臺。這一現(xiàn)象在“七站八所”比較突出。還有不少單位裝潢不報告，不執(zhí)行招投標規(guī)定，把工程承包給關系人施工。五是領導干部婚喪嫁娶事宜不報告，大操大辦。市委就領導干部重大事項報告問題專門發(fā)過文件，對領導干部婚喪嫁娶事宜作出了嚴格規(guī)定。但仍有少數(shù)領導總是遮遮掩掩，不想報告，有的雖然報告，但不按規(guī)定執(zhí)行，有的為了遮人耳目，在操辦時分期分批、分層次、分不同場合辦理，個別的辦酒宴規(guī)模超過桌，不僅邀請單位同事，還邀請下屬單位和相關部門的領導參加，有借機斂財?shù)南右伞Ｒ陨线@些問題，反映了市直機關思想作風建設上的差距，如不高度重視，認真解決，必將影響機關部門職能的正常發(fā)揮，影響全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。我們一定要認真反思，認真對待，吸取教訓，采取措施，在今后工作中認真加以克服，真正發(fā)揮好機關部門在全市兩個文明建設中的積極作用。

第二個問題，貫徹“五·三一”講話精神，與時俱進開創(chuàng)機關思想作風建設新局面

作為全市工作的指揮中心和重要樞紐，機關部門在基本現(xiàn)代化建設進程中肩負著協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督、保障的重要責任。機關效率的高低、服務質(zhì)量的優(yōu)劣、作風形象的好壞，都直接關系到全市工作能否高效有序地運轉(zhuǎn)，關系到全市上下能否形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關系到在新一輪的競爭中張家港新的定位。全市廣大機關干部務必高度重視，帶頭學習貫徹江總書記“·”講話精神，不斷增強服務意識、大局意識、責任意識、廉政意識，做實踐“三個代表”的表率，做轉(zhuǎn)變職能的表率，為兩個文明建設再上新臺階提供強有力的保障。

一、堅持奮發(fā)有為，勇做張家港精神的實踐者。

偉大的事業(yè)需要崇高的精神，崇高的精神推動著偉大的事業(yè)。江總書記在“”講話中強調(diào)，“堅持解放思想、實事求是的思想路線，弘揚與時俱進的精神，是黨在長期執(zhí)政條件下保持先進性和創(chuàng)造力的決定性因素。”在改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐中，張家港人創(chuàng)造了張家港精神，并隨著時展，不斷豐富其內(nèi)容，拓展其內(nèi)涵，提升其境界，使之成為激勵開拓、迎難而上的強大動力，得到了各級領導的充分肯定。當前，在新的歷史條件下，面對新的變化和挑戰(zhàn)，張家港精神仍然是我們推進事業(yè)發(fā)展的致勝法寶。全市各個機關部門、各位機關干部，都是張家港事業(yè)的建設者，都應該成為張家港精神的實踐者，要始終保持敢于爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負重奮進的志氣、團結(jié)拼搏的士氣，牢固確立三種觀念：一是爭先有為的觀念。就是要自加壓力，自強奮進，敢為人先，敢爭一流，形成一種蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，真正有所作為，實現(xiàn)爭先進位。機關的每一個部門都要認真排一排，本單位在全市范圍中處于什么水平，在條線同行中處于什么名次，明確自己的位置，明確競爭的對手，明確努力的方向。機關的每一個干部都要認真想一想，在全市兩個文明建設中，應該發(fā)揮什么促進作用，為實現(xiàn)率先發(fā)展作出多少貢獻？要把立足點放在發(fā)揮主觀能動性上，確立更高的參照系，更高的目標定位，敢于同強的比、向高的攀、與勇的爭、跟快的賽，使爭先創(chuàng)優(yōu)進一步在機關部門中發(fā)揚光大。二是守土有責的觀念。就是要恪盡職守，勇挑重擔，腳踏實地，勤政為民，樹立高度的責任感，敢于決策，敢抓敢管，在其位，謀其政。機關部門的領導要有“為官一任、造福一方”的意識，著力把分管的工作做好，把所在的地區(qū)和部門管理好，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，決不能對事關黨的路線方針政策的重大原則問題、事關區(qū)域發(fā)展和人民利益的重要問題掉以輕心，敷衍塞責，回避矛盾，明哲保身。廣大機關干部要進一步強化“港城發(fā)展我有責”意識，爭當戰(zhàn)斗員，不當評論員，立足本職，勤勉敬業(yè)，為優(yōu)化環(huán)境和促進發(fā)展盡職盡責。三是開拓創(chuàng)新的觀念。就是要與時俱進，勇于實踐，敢作敢為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)解放思想，實事求是，以“三個代表”和“三個有利于”標準作為思想解放和探索實踐的準繩，堅持科學態(tài)度，大膽進行探索。特別在事關發(fā)展的問題上，務必思想更加解放，思路更加開闊，決策更加科學，方法更加靈活。強化創(chuàng)新觀念，注意研究社會各種動態(tài)以及群眾思想活動的新情況、新變化，不斷探索新的方式、方法和手段，摸出帶規(guī)律性、傾向性的新東西，行之有效的要堅持，已經(jīng)創(chuàng)新的要鞏固發(fā)展，不適應的方面要大膽探索，以此保持思想上的活力，創(chuàng)造性開展各項工作。

二、堅持服務大局，高標準履行機關工作職能。

江總書記在“”講話中強調(diào)，貫徹“三個代表”要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。全黨同志要牢牢把握這個根本要求，不斷增強貫徹“三個代表”要求的自覺性和堅定性。貫徹好“三個代表”要求，必須使全黨始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界；必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設的新局面；必須最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷為中華民族偉大復興增添新力量；必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新活力。從我市情況看，堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快生產(chǎn)力的發(fā)展，這是當前全市工作的大局。轉(zhuǎn)變機關作風，最重要的，就是要自覺服從服務于發(fā)展這個大局。當前，我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)換和社會轉(zhuǎn)型時期，舊的經(jīng)濟運行規(guī)則尚未完全打破，新的市場體制尚未完善，這既為機關部門的職能履行提出了挑戰(zhàn)，同時也為機關服務的探索創(chuàng)新提供了空間。首先，要加強學習，不斷提高自身素質(zhì)。主動適應知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，建設“學習型”的政府，全面提高干部隊伍素質(zhì)，這是機關自身建設的現(xiàn)實要求，也是一項長久的戰(zhàn)略性任務。知識是最重要的資源，知識的貧困是最大的貧困。面對經(jīng)濟和社會發(fā)展中錯綜復雜的矛盾和問題，面對經(jīng)濟全球化、科學技術迅猛發(fā)展的大趨勢，我們必須保持清醒的頭腦，提高理性思維的能力。改革開放和經(jīng)濟建設的實踐都證明，工作靠“拍腦門”不行，靠單純出大力、流大汗不行，靠“跟著感覺走”更不行。必須靠長期不懈的刻苦學習，不斷增加知識儲備，更新改善知識結(jié)構(gòu)，提高駕馭市場經(jīng)濟的本領。不學習就跟不上形勢的發(fā)展，就會出現(xiàn)“本領恐慌”，也就不能有效地解決現(xiàn)實問題。要深入學習，堅持用鄧小平理論，特別是江總書記“三個代表”的重要思想武裝頭腦，提高政治敏銳力、政治鑒別力和政策水平，增強貫徹落實方針政策的自覺性、堅定性。要刻苦學習市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技以及法律、金融、國際貿(mào)易等方面的知識，堅持學以致用，善于運用理論指導工作實踐，做到善于抓大事、抓關鍵、抓協(xié)調(diào)、抓落實，善于用經(jīng)濟的、法律的手段來管理經(jīng)濟、管理社會。今年，要繼續(xù)加強對政府成員和公務員隊伍的培訓，繼續(xù)聘請專家學者開設各種專題講座，幫助廣大干部拓寬視野，增長見識。要確立終身學習的觀念，特別是領導干部要以身作則，繼續(xù)提倡做到三個“三分之一”，即：處理日常工作、深入基層調(diào)研和學習知識各占三分之一，要始終有一種“本領恐慌感”，保持學習上的壓力，發(fā)動全體機關人員積極投入學習，更好地肩負起服務發(fā)展大局的職責。其次，要依法行政，主動接軌國際規(guī)則。我國加入世貿(mào)組織，對各級政府工作提出了新的要求。世貿(mào)組織實行的公開原則、非歧視原則和法制化原則等一些基本原則，幾乎影響到行政管理的各個層面，要求政府按照市場經(jīng)濟規(guī)律管理經(jīng)濟，機構(gòu)更加精簡，人員更加精干，決策更加科學，政策更加透明，工作效率和廉潔程度進一步提高。因此，機關工作必須加快轉(zhuǎn)變職能，提供優(yōu)質(zhì)服務。要加強政府行政規(guī)范性文件的制定、完善，繼續(xù)推行第二輪行政審批制度改革。今后，政府除了依法保留必要的重要事項審批外，凡是能夠由市場調(diào)節(jié)的、能夠由社會提供服務的、能夠由企業(yè)自行決定的，政府都要堅決退出，逐步把機關職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和服務公共事務上來，樹立“服務型”政府新形象。要正確處理好環(huán)境與發(fā)展、管理與收費、局部利益與整體利益的關系，嚴格依法行政，全面推行政務公開，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，大力整頓執(zhí)法隊伍，建立健全行政執(zhí)法責任制，進一步完善行政審批責任追究制，做到寓執(zhí)法于服務管理之中，切實減少機關管理對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛和阻礙。任何單位和部門都不允許下達或變相下達收費或罰款指標，對濫用職權(quán)、加重基層和企業(yè)負擔的，一定要嚴肅查處。第三，要改進服務，努力提高行政效能。繼續(xù)簡化審批程序，大力推進并聯(lián)審批，推進行政審批進一步“提速”。各審批窗口單位要實施充分授權(quán)，沒有到位的要抓緊到位，防止因為個別部門授權(quán)不足而影響審批效率。機關部門之間要加強整體的協(xié)調(diào)和配合，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。各部門面向社會作出的公開承諾，要認真兌現(xiàn)，做到言而有信，真正取信于民。大力推進辦公現(xiàn)代化建設，加快建設“數(shù)字政府”，實現(xiàn)政府管理信息化，促進政府工作的高效運轉(zhuǎn)。要加強機關效能監(jiān)察，進一步加大力度，從提高辦事效率入手，督促各部門加強自我管理和約束，規(guī)范運作程序和管理行為，廣泛受理群眾的投訴，查處行政不作為和效率低下問題。廣大機關干部要努力強化服務意識，雷厲風行，爭分奪秒，對關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、投資發(fā)展環(huán)境和人民群眾切身利益的事，急事急辦、特事特辦，把優(yōu)質(zhì)服務體現(xiàn)到快節(jié)奏、高效率的服務當中。

三、堅持執(zhí)政為民，努力為基層和群眾分憂解難。

貫徹“三個代表”要求，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾工作路線，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，永遠與人民群眾心連心。江總書記在“·”講話中的這些重要論述，為我們進一步加強機關思想作風建設指明了方向。立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨與一切剝削階級政黨的根本區(qū)別。《黨章》第三十三條明確規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。我們黨政領導機關和機關干部執(zhí)掌的權(quán)力，是人民賦予的。作為一名機關干部，無論在哪一級機關工作，不論職務高低、權(quán)力大小，在群眾的眼里都是“官”，都有一個如何“為官”的問題。民以食為天，官以民為本，愛民、親民、重民、敬民、務實為民，是黨員干部的天職，也應該是每個機關干部言行取舍、履行職責的第一要義。不管時代怎么發(fā)展，情況如何變化，人民群眾和黨員干部的主仆關系永遠不能變，黨員干部掌權(quán)為民的公仆心永遠不能丟。基層和群眾最講實際，他們評價一級領導機關、一個機關干部，主要不是依據(jù)對他們說了什么，而是最看重為他們干了什么。每個機關部門和機關干部，都必須時刻牢記黨的宗旨，身體力行“三個代表”，努力做到情為民系，心為民想，身為民行，責為民負，權(quán)為民謀，誠心誠意為民服務，以執(zhí)政為民的實際行動取信于民。堅持執(zhí)政為民，必須切實把準基層和群眾的思想脈搏，對他們憂的是什么、難在哪里知根知底。這就要求我們深入基層，走到群眾中間去，認真開展調(diào)查研究。調(diào)查研究關鍵在掌握實情，要沉下身子，深入基層，摸準老百姓想什么、要什么，認真思考應該為他們辦什么，既注重總結(jié)先進經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)問題和矛盾隱患，又思之在前、謀之在先，側(cè)重研究老百姓希望做但還沒有做的事情，我們現(xiàn)在還沒有抓但下一步必須抓的問題。黨中央明確今年為轉(zhuǎn)變作風年、調(diào)查研究年，市委、市政府為此專門制定下發(fā)了實施意見（張委發(fā)［］號），提出了具體要求。上半年馬上就將過去，全市各級尤其是市級機關各部門，要認真自查一下貫徹執(zhí)行這個文件精神的情況，看看轉(zhuǎn)變作風有什么成效，調(diào)查研究有什么成果，下半年如何進一步貫徹落實、鞏固和擴大成果。堅持執(zhí)政為民，必須以保證人民群眾不斷獲得政治、經(jīng)濟和文化利益為根本任務，把好事做實，實事做好。要想基層和群眾所想、急基層和群眾所急，辦基層和群眾所需。做到當時就能辦畢的決不拖著辦，自己能夠辦好的決不推給別人辦。既要幫助群眾實實在在地辦好大的實事工程，也要實實在在地辦好看似雞毛蒜皮的“小事”。群眾的事無小事，樁樁件件總關情，樣樣都應該當作黨員干部的頭等大事。作為一個機關部門，管理著全市一個條線；作為一名機關干部特別是中層以上干部，負責條線上的某一攤子工作，基層和群眾提出來的有些事，就全市來講可能確實不是大事，但對一個村、一個廠、一個百姓來講，卻是一個關系切身利益的大事。因此，我們一定要抱著對黨的事業(yè)和人民的利益高度負責的精神，把事關人民群眾切身利益的一切事情都辦實辦好。尤其是要站在“三個代表”高度，倍加努力地做好信訪工作，全市各級特別是市級機關各部門都要對照市里下發(fā)的《實行黨政領導信訪接待日制度實施意見》（張委發(fā)［］號）及其他相關要求，熱情、認真、過細地做好這項工作。同時，要不斷強化扶貧幫困工作，切實關心弱勢群體，機關各部門和全體機關干部要更加自覺地投身到幫扶經(jīng)濟薄弱村和扶持聯(lián)系貧困戶活動中去，不辭勞苦，無私奉獻。堅持執(zhí)政為民，必須緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，圍繞富民強市這個目標，咬定發(fā)展不放松。率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，再創(chuàng)張家港新輝煌，是現(xiàn)階段全市的頭等大事，機關各部門和每個機關干部都要以富民強市、加快發(fā)展為主題，以發(fā)展經(jīng)濟、造福人民為己任，努力增強為民服務的本領，不斷提高服務人民的水平。

四、堅持從嚴治黨，切實加強機關黨建工作。

機關黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，堅持黨要管黨、從嚴治黨是加強包括機關黨建在內(nèi)的整個黨建工作的一條基本經(jīng)驗。江總書記“·”講話的核心內(nèi)容之一，就是要以改革的精神推進黨的建設。去年市級機關機構(gòu)改革以來，機關各級黨組織根據(jù)新的形勢要求進行了合理調(diào)整，機關黨建工作得到了有效加強，但由于有些同志思想認識上的偏差和具體工作中的顧此失彼，目前機關黨建工作也存在一些傾向性問題，如有些部門的黨組織自身建設不夠有力，對機關黨務干部隊伍建設、黨員隊伍建設少夠重視，機關黨組織黨內(nèi)活動不夠正常等。機關黨建工作，不是可有可無、可抓可不抓的小事，我們要以江總書記“·”講話中提出的“四個一定要”為指導，全面扎實地推進機關黨建工作。一是要堅持和創(chuàng)新黨組織管黨建、書記帶頭抓黨建的管黨機制。不管機關級別高低、部門大小，不論黨組織設置是黨委（黨組），還是總支（支部），黨政一把手都要認真落實機關黨建工作責任制。部門黨組織書記是機關黨建工作的第一責任人。黨政一肩挑的機關部門一把手要堅持“一手抓業(yè)務，一手抓黨建”；不兼任黨組織書記的部門行政主管，要切實關心支持機關黨建工作，部門分管黨務工作的領導更要工作到位，切不可分而不管。要為機關黨組織開展工作提供條件，按規(guī)定配齊配強黨務干部，統(tǒng)籌解決黨內(nèi)活動經(jīng)費，合理安排黨組織活動時間，特別要確保機關黨組織有責有權(quán)，部門的一些重要會議要讓不是行政班子成員的黨組織書記參加，重要業(yè)務情況要讓黨組織了解，提拔任用干部要注重聽取黨組織意見，讓部門黨組織在中心工作中有建議權(quán)，在業(yè)務工作中有參與權(quán)，在重要問題上有發(fā)言權(quán)，真正有位有威有為。二是要切實加強機關黨組織的自身建設。市委組織部和市級機關工委要按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，進一步理順機關黨組織關系，配齊配強機關各級黨組織領導班子，特別要配優(yōu)黨政“一肩挑”部門的黨組織分管副書記。機關各部門黨組織要認真履行黨章和《條例》賦予的職責，理直氣壯開展工作，當好參謀，使黨務工作滲透于業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)，確保業(yè)務工作的圓滿完成。要堅持黨內(nèi)民主，進一步完善黨組織內(nèi)部的議事、決策機制，凡屬黨組織工作中的重大問題應組織全體黨員討論，黨組織班子集體決定。要把創(chuàng)新機關黨建工作的重點和著力點放在基層黨支部建設上，對直屬企事業(yè)單位的支部工作要加強指導；對一些機關的聯(lián)合支部、較大的支部要從有利于開展工作、發(fā)揮作用的要求出發(fā)作適當?shù)恼{(diào)整。市委組織部、市級機關工委和各系統(tǒng)黨委、各有關部門黨組以及黨總支，要上下共同努力，把黨建目標管理制度、“”制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨員《社區(qū)聯(lián)系冊》制度等落到實處，把黨員發(fā)展管理和不合格黨員的處置等工作要求落實到位。三是要以從嚴治黨的要求切實加強黨風廉政建設。機關各級黨組織要把黨風廉政建設作為機關黨建工作的一項重要內(nèi)容放到突出位置，通過全面的經(jīng)常性的教育、管理，使全體機關黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。機關黨員干部要自覺接受黨組織的教育管理，自覺夯實思想政治基礎，筑牢反腐拒變防線。古往今來，為官之道，廉為根本。作為黨政機關干部，更應嚴以律己，潔身自好，清正廉潔，心不動于利祿之誘。面對名利，要耐得住寂寞，不為名所累，不為利所縛，不為權(quán)所動，不為欲所惑，心靜如水，寵辱不驚；面對小節(jié)，要守得住陣地，“勿以善小而不為，不以惡小而為之”；特別是黨員領導干部，要做到要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。八小時內(nèi)以身作則，帶頭奮發(fā)工作，帶頭自我錘煉，帶頭參加黨組織活動，自覺過好雙重組織生活；八小時外更要自重自律，經(jīng)得住權(quán)力、金錢、美色的考驗，自覺維護黨員干部形象。最近，極少數(shù)領導干部在公車使用問題上自我把關少嚴，必須引起自警。我在這里再強調(diào)一下加強公車管理的有關規(guī)定，就是：嚴禁領導干部包括一般干部用公款、公車和工作時間學習駕駛汽車，嚴禁領導干部利用職權(quán)或職務上的影響借用本單位和其他單位的車輛用于外出旅游等個人事宜。因本人私駕公車、酒后駕車等引發(fā)交通事故造成的損失，不論是誰，都要受到處理，情節(jié)嚴重的要依法依紀給予處理。對此，希望全市各級和機關各部門予以認真執(zhí)行。

五、堅持開門評議，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

加強機關思想作風建設，根本目的是為了密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地為人民服務，更好地代表人民群眾的根本利益。因而，人民群眾的態(tài)度是我們改進作風的最重要導向，人民滿意不滿意是機關作風轉(zhuǎn)變的唯一標志。以往的工作經(jīng)驗表明，要確保機關部門和機關干部為民掌好權(quán)用好權(quán)，必須把加強黨內(nèi)監(jiān)督和加強黨外監(jiān)督緊密結(jié)合起來，把各種權(quán)力運作置于黨組織和人民群眾的共同有效監(jiān)督之下，形成人民監(jiān)督和黨組織監(jiān)督相結(jié)合的推動機制，真正讓群眾坐在考評“公仆”合格與否的裁判席上，確立群眾監(jiān)督的權(quán)威性。實踐告訴我們，凡是群眾監(jiān)督搞得好的地方，機關干部和基層干群都比較貼心，機關活力也都比較強。事實也證明，人民群眾的評判是機關改進作風的重要動力。應該說，大多數(shù)機關黨員干部對本部門、本單位作風方面的存在問題是有判斷力的，也有改進的主觀愿望，但往往由于多種利益得失、權(quán)限制約、人際關系等方面的羈絆，少數(shù)同志自覺改進的動力不足。還有一些同志往往發(fā)出類似“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的感嘆。在這種情況下，人民群眾的監(jiān)督評判就顯得尤為重要。群眾是良好機關作風的最大受益者，對機關作風的優(yōu)劣，群眾感受最直接，看得最清楚，人民群眾對評判機關思想作風建設最有發(fā)言權(quán)。由此可見，以改革的精神探索一條加強群眾監(jiān)督考評機關工作的新路子，對于進一步開創(chuàng)機關思想作風建設新局面極為重要。為此，我市將借鑒南京等地的做法，結(jié)合本市實際，在指導督促市級機關認真實施“三公開”（公開機關工作職能、公開機關辦事程序、公開機關年度工作目標）的基礎上，今年底對市級機關各部門開展以面向社會、面向基層為形式的年度考核評議工作。組織開展這一活動的指導思想是，按照“三個代表”要求，圍繞再創(chuàng)張家港新輝煌的目標，從機關干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀和機關工作的實際出發(fā)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，建立完善由各個層次干部、群眾共同參與，民主評議和組織考核相結(jié)合的機關考核評價體系，通過加強管理與監(jiān)督、強化激勵和制約，促進市級機關切實轉(zhuǎn)變作風，認真履行職責，嚴格依法辦事，更好地為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。考評范圍為市直機關局級部門，垂直部門、涉外單位也一并納入，考評結(jié)果將及時反饋給他們的上級領導機關。考評分共性目標、職能目標和突出貢獻三項內(nèi)容，主要考評市級機關各部門圍繞年度中心工作，完成各項目標任務包括經(jīng)濟指標的情況，以及思想作風、工作作風、領導作風和生活作風方面的表現(xiàn)。考評步驟是，先由部門自我總結(jié)測評，然后分別請基層單位和群眾，部分人大代表、政協(xié)委員和市行風監(jiān)督員，以及市委擴大會議全體與會成員評議，最后再由市考評工作領導小組組織綜合考評。考評活動從今年開始，每年進行一次，考評結(jié)果將作為對市級機關各部門獎懲和對領導班子進行組織調(diào)整的重要依據(jù)。考評工作實施意見已經(jīng)下發(fā)，希望市級機關各部門認真學習貫徹實施，各鎮(zhèn)也要把具體操作方法弄通弄懂，以配合搞好這項工作。

組織開展市級機關年度考核評議工作是貫徹落實江總書記“·”講話精神，實踐“三個代表”，切實轉(zhuǎn)變機關作風的一個新舉措。我們這樣做，就是要充分表明市委、市政府抓機關思想作風建設的態(tài)度和決心，就是要在市級機關形成一種激勵奮發(fā)有為做工作的導向，就是要對思想作風建設較差的機關部門予以警示。說到底，這樣做是對事業(yè)負責，對人民負責，也是對機關干部負責。市級機關各部門主要領導首先要統(tǒng)一思想、提高認識，高度重視；要教育引導全體機關干部正確對待群眾的監(jiān)督和評判，把對市級機關年度考評看作是對機關部門和機關干部的最大愛護和最真誠的幫助。機關各部門主要領導要帶頭真心誠意地而不是敷衍塞責地、積極主動地而不是消極被動地接受和投入考評工作。當前，市級機關各部門要抓緊做好迎接考評的準備工作。一是各部門都要建立年度考評工作領導小組，由部門主要領導或分管黨務工作的領導任組長，由組織人事干部等任考評小組成員，做好本部門日常和年終的考評工作。二是各部門都要對照市里下發(fā)的考評工作實施意見，進一步修改完善本部門思想作風建設的目標措施，對部門全體工作人員開展考評活動意義的教育，切實解決思想作風建設上的存在問題。三是要按照“三公開”要求，以各種形式，進一步擴大公開面，自覺接受人民群眾的監(jiān)督考評，確保考核評議工作卓有成效。同志們，加強機關思想作風建設十分重要，刻不容緩。我們一定要以這次會議為新的起點，認真按照江總書記“三個代表”重要思想和“·”重要講話精神，采取扎實措施，把機關思想作風搞正，把機關職能工作搞優(yōu)，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大的勝利召開