新墻體材料開發(fā)及禁止舊材料使用通告

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（政辦發(fā)[2005]89號(hào)）和《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（臺(tái)政辦發(fā)[2006]84號(hào)）等文件精神，促進(jìn)我縣節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就加快發(fā)展新型墻體材料禁止使用粘土實(shí)心磚有關(guān)問題通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展新型墻體材料的重要性和緊迫性

我縣的土地資源相當(dāng)匱乏，人均耕地面積只有0.42畝，低于全省0.5畝的人均耕地面積，遠(yuǎn)低于全國(guó)的水平。目前，我縣粘土磚瓦窯（企業(yè)）達(dá)105家，合計(jì)264門，占用土地600多畝，年產(chǎn)粘土磚約2.2億塊，耗費(fèi)土地資源300畝以上，生產(chǎn)能耗高達(dá)25090噸標(biāo)煤以上。為減少土地資源和能源消耗，保護(hù)自然環(huán)境，必須加快發(fā)展新型墻體材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取有力措施，加快發(fā)展新型墻體材料，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，積極建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

二、加快發(fā)展新型墻體材料的總體目標(biāo)

我縣發(fā)展新型墻體材料總體目標(biāo)是：堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大對(duì)墻體材料改革的支持力度，加快開發(fā)和推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，重點(diǎn)發(fā)展以混凝土多孔磚為主的混凝土類新墻材產(chǎn)品，同時(shí)結(jié)合我縣資源優(yōu)勢(shì)，按照“總量控制、合理布局、有序使用、統(tǒng)籌發(fā)展”為原則，發(fā)展以頁巖多孔磚為輔的其他各類新型墻體材料；加大“禁實(shí)限粘”的工作力度，減少粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)和使用，力爭(zhēng)到年，我縣新型墻體材料（非粘土）產(chǎn)量占?jí)w材料總量的55％以上，建筑應(yīng)用比重達(dá)到65%以上。

三、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)目標(biāo)任務(wù)

1、全面落實(shí)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚等規(guī)定。按照國(guó)家、省、市禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的總體部署，在全縣范圍內(nèi)，加大“禁實(shí)禁粘”的工作力度，逐步減少實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)與使用，適時(shí)禁止生產(chǎn)。城區(qū)三個(gè)街道及所有集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑工程以及全縣所有的公建項(xiàng)目建筑零零線以上的建筑墻體（含市政工程）禁止使用實(shí)心粘土磚。農(nóng)村的建筑工程應(yīng)減少使用實(shí)心粘土磚，提倡使用新型墻體材料。坡屋頂屋面、圍墻和臨時(shí)建筑禁止使用粘土制品。框架結(jié)構(gòu)的填充墻、高層建筑的非承重墻逐步減少使用粘土制品。古建筑修繕工程確實(shí)需要使用實(shí)心粘土磚瓦的，由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位向縣新墻辦提出申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后方可使用。

2、全面開展粘土磚瓦行業(yè)專項(xiàng)整治。根據(jù)市政府下達(dá)的工作任務(wù)目標(biāo)，按照控制總量、因地制宜、分類指導(dǎo)、淘汰落后的原則，開展對(duì)粘土磚瓦行業(yè)的整治。縣政府成立粘土磚瓦行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的整頓規(guī)范工作，并制定分期分批關(guān)停拆除計(jì)劃。整治重點(diǎn)是：依法取締未經(jīng)審批、擅自建設(shè)及假冒新型墻體材料的粘土磚瓦企業(yè)；依法查處無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、非法占地用地、無證采掘粘土的磚瓦企業(yè)；強(qiáng)制淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的18門（含）以下粘土磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；分期分批關(guān)停拆除城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)和國(guó)道、省道、高速公路沿線可視范圍內(nèi)的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。到年底，強(qiáng)制關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上,年底全縣禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚，城區(qū)三個(gè)街道規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土磚，至年年底全部拆除粘土磚瓦窯（企業(yè)）。

3、加快開發(fā)應(yīng)用新型墻體材料。根據(jù)我縣實(shí)際，大力開發(fā)非粘土墻體材料，重點(diǎn)開發(fā)混凝土多孔磚為主、頁巖多孔磚為輔的新型墻體材料，積極推進(jìn)隔熱保溫的節(jié)能型產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持新工藝、新技術(shù)、新裝備在新型墻體材料生產(chǎn)中的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)品向輕質(zhì)、高強(qiáng)方向發(fā)展。加強(qiáng)新型墻體材料質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要逐步納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，不經(jīng)認(rèn)證的不得銷售使用。加大新型墻體材料的推廣應(yīng)用力度，到年，全縣新型墻體材料（非粘土）產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重達(dá)到55%以上，建筑應(yīng)用比重達(dá)到65%以上。

四、明確職責(zé)，強(qiáng)化工作措施

全面禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚、開展粘土磚瓦行業(yè)專項(xiàng)整治、加快開發(fā)應(yīng)用新型墻體材料工作是一項(xiàng)綜合工程，需要各相關(guān)部門各司其責(zé)，通力合作。

發(fā)改及墻改主管機(jī)構(gòu)要貫徹執(zhí)行有關(guān)新型墻體材料開發(fā)利用的法規(guī)及規(guī)章，加強(qiáng)產(chǎn)品的認(rèn)定管理，規(guī)范生產(chǎn)與流通秩序，協(xié)調(diào)解決新型墻體材料開發(fā)利用工作中出現(xiàn)的問題；規(guī)范項(xiàng)目審批，把好項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)未按規(guī)定使用粘土實(shí)心磚，不使用新型墻體材料的建設(shè)工程項(xiàng)目，不予備案、核準(zhǔn)、審批。

國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)粘土生產(chǎn)用地和礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目，不予供地；嚴(yán)格控制現(xiàn)有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁超范圍、超規(guī)模取土或購?fù)林拼u，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土。對(duì)違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處；對(duì)粘土資源已枯竭的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要停止辦理用地和采礦登記手續(xù)，收回土地使用權(quán)證和采礦許可證。

建設(shè)部門要將禁止使用實(shí)心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料等規(guī)定納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。對(duì)不按照規(guī)定仍使用粘土實(shí)心磚的建設(shè)工程項(xiàng)目，不予核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)許可證和施工許可證。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)采用新型墻體材料和節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)墻體材料設(shè)計(jì)內(nèi)容審查，對(duì)于未按規(guī)定使用新型墻體材料的，不予批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件；建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)不按設(shè)計(jì)規(guī)定施工的建設(shè)單位和施工單位責(zé)令其糾正，所發(fā)生整改費(fèi)用，由建設(shè)單位和施工單位自行負(fù)擔(dān)，拒不糾正的，不予通過竣工驗(yàn)收，不準(zhǔn)投入使用，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

質(zhì)監(jiān)部門要依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，禁止無標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。

工商部門要依法查處無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品、設(shè)備的行為。

環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。

五、完善政策，加大扶持力度

落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展和抑制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策。稅務(wù)部門必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)粘土磚瓦窯（企業(yè)）作一般納稅人對(duì)待，不能采用簡(jiǎn)易程序征收，一律按適用稅率征收增值稅。完善和落實(shí)粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和管理。建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)專項(xiàng)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，任何單位和個(gè)人不得減、免、緩征，也不得截留、坐支、平調(diào)和挪用；建設(shè)規(guī)劃部門要把好建設(shè)許可證發(fā)放關(guān)，對(duì)未繳納或沒有足額繳納發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，不得發(fā)放建筑工程規(guī)劃許可證和建設(shè)許可證。要規(guī)范專項(xiàng)基金使用，重點(diǎn)支持新墻體材料研究開發(fā)、示范試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，扶持一批上檔次、上規(guī)模、工藝技術(shù)先進(jìn)的新型墻體材料示范生產(chǎn)線。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府已將發(fā)展新型墻體材料工作列入議事日程，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)新型墻體材料的開發(fā)應(yīng)用。墻體材料主管部門要制定發(fā)展新型墻體材料工作計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、推廣重點(diǎn)與政策措施，實(shí)行目標(biāo)管理。各相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真做好相關(guān)工作。

2、做好宣傳推廣工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，采用多種形式，積極宣傳發(fā)展新型墻體材料的重大意義，大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在發(fā)展新型墻體材料工作中做出顯著成績(jī)的單位與個(gè)人。同時(shí)，對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象，要予以揭露和暴光，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。