部長在病蟲暨蝗蟲防控會議講話

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同志們：

當前，正值“三夏”大忙季節，我們召開農作物重大病蟲暨蝗蟲防控視頻會，主要任務是分析當前病蟲發生形勢，安排部署下一階段農區和草原病蟲防控工作。剛才，河南、黑龍江、湖南、浙江、內蒙古和新疆6個?。▍^）作了很好的發言，各有各的特色，各有各的經驗，取得顯著成績，值得各地學習和借鑒。

做好病蟲防控工作，是農業部門的重要職責和重大任務。去年農業部提出打好“區域性重大病蟲殲滅戰、局部性重大病蟲突擊戰和重大疫情阻截戰”三大戰役，各地按照我部部署和要求，強化責任，加強督導，全力推進各項措施的落實，實現了“區域性重大病蟲不造成重大損失，局部性重大病蟲害不暴發成災，重大疫情的傳播蔓延得到有效阻截”的目標，為實現糧食連續五年增產發揮了重要的作用。今年我國夏季糧油生產不僅遭遇大范圍特大干旱等氣候災害，還受到小麥條銹病、油菜菌核病等病蟲的嚴重威脅。尤其是小麥條銹病發病時間早、發病程度重、發生面積大、流行速度快。面對這一嚴峻形勢，各級農業部門高度重視，超前謀劃，及早部署，狠抓落實，做到監測預報準確，防控關口前移，應急處置到位，有效遏制病害的擴展蔓延，病情被控制在點片和局部狀態，沒有出現大面積的嚴重危害，實現了我部提出的“菌源區不增加，流行區不擴大，損失率不突破”的防控目標。

在充分肯定夏季糧油病蟲防控工作取得階段性勝利的同時，也要看到今年夏秋兩季病蟲發生的形勢十分嚴峻，防控任務十分艱巨。一是常發性病蟲害發生將顯著重于常年。據我部全國農技中心監測，當前蝗蟲已陸續出土，環渤海灣蝗區、黃河灘區、雅礱江和金沙江流域以及北方農牧交錯區，均將出現較大面積的高密度蝗蝻點片；水稻“兩遷”害蟲已遷入我國華南、西南、江南稻區發生危害，遷入范圍、遷入數量明顯超過大發生的2007年，田間蟲量高于去年同期。水稻螟蟲、棉鈴蟲、玉米螟等在水稻、玉米、棉花主產區也將偏重發生?；绎w虱及其傳播的水稻條紋葉枯病、玉米粗縮病在江淮、黃淮糧食主產區呈發生范圍擴大、程度加重的態勢。稻瘟病、馬鈴薯晚疫病等流行性病害在西南、東北等部分地區存在流行蔓延的風險。二是間歇暴發危害的草地螟冬后蟲繭量歷史罕見。據監測，北方農牧區冬后蟲繭面積達3.48億畝，為歷史最高年份，是大發生的2004年的10倍；內蒙古、黑龍江、河北等主要發生區的冬后活繭密度均為歷史最高值；當前各地相繼出現成蟲峰，比常年提早10-20天，成蟲數量和面積均為歷史同期之最。如果氣候適宜，一代和二代幼蟲發生范圍和危害程度都將明顯重于大暴發的2008年。三是草原蟲鼠害將偏重發生。草原鼠害面積6億畝，比近五年平均危害面積增加4%；草原蟲害面積3.9億畝，比近五年平均危害面積增加19%。由于氣候影響，草原蝗蟲孵化期較常年提前10天左右，毛蟲、葉甲等害蟲在新疆烏蘇和內蒙古錫林浩特等地呈現來勢猛、危害重的暴發態勢。

當前，正值農作物病蟲害發生和防控的關鍵時期，各級農業部門要高度重視，迅速行動，加大力度，強化措施，堅決把病蟲危害降到最低限度，努力保障全年糧食和農業獲得好收成。在指導思想上，要繼續堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，牢固樹立“公共植?！焙汀熬G色植保”的理念，加快構建新型植保體系，積極探索多種形式的病蟲專業化防治模式，大力提升有害生物監測預警和綜合防控能力；在工作機制上，繼續強化政府主導、聯防聯控和責任落實機制，堅決打贏“區域性重大病蟲殲滅戰、局部性重大病蟲突擊戰和重大疫情阻截戰”三大戰役；在防控重點上，突出抓好以蝗蟲、草地螟、水稻“兩遷”害蟲、小麥條銹病和玉米螟等重大病蟲，以及蘋果蠹蛾、柑橘大實蠅等重大疫情為重點的防控行動；在草原蟲害防治方面，突出抓好以草原蝗蟲、草地螟和草原毛蟲為重點的防控行動，全面治理蟲害重點發生區。在防控目標上，繼續堅持“飛蝗不起飛成災，土蝗不擴散危害，重大病蟲的危害損失降至最低，重大植物疫情不擴散蔓延，蟲災損毀草原事件不嚴重發生”的防控目標。為實現上述任務和目標，要切實抓好以下五方面工作：

第一，加強組織領導，落實病蟲防控責任。從近兩年病蟲防控情況看，將病蟲防控由部門行為上升為政府行為，是一條重要經驗。在去年6月召開的農作物重大病蟲害防控視頻會上，我們就要求各地成立由省級政府分管領導掛帥的農作物重大病蟲防控指揮機構。目前有20個省份已經落實，還有3個省份正在落實，我們希望尚未成立相應機構的省份要加強匯報、推動，爭取在年底前落實。對于已成立指揮機構的省份，要充分發揮指揮機構作用，強化協調，加大支持，狠抓落實。各地還要推動市、縣一級成立相應機構，層層落實政府防控責任，切實做到“守土有責”。在發揮政府主導作用的同時，各級農業部門要繼續加強防控工作督導，堅持分片包干責任制度。種植業、畜牧業司系統的司局級干部分片包干聯系督導工作，要進一步明確責任，認真落實。各省（區、市）也要建立分管廳（委）領導牽頭、有關處室負責同志參加的分片包干責任制，加強督導檢查，督導各地做好藥劑、藥械等防控物資的儲備，確保防控措施落實到位。

第二，加強監測預警，及時病蟲信息。為做到“早監測、早預警、早發現、早防控”，不少地方在加強病蟲監測預警的同時，建立并完善了首次發現獎勵制度，一些地區不斷創新病蟲信息方式，通過電視預報、手機短信等形式傳遞病蟲發生防治信息，深受廣大農民的歡迎。特別是很多地方推行“帶藥偵察，發現一點、控制一片”的做法，為及時有效防控病蟲發揮了重要作用。目前，草地螟、稻飛虱等病蟲即將進入發生危害的關鍵時期，各地要在繼續堅持以上好的經驗做法的基礎上，抓緊充實測報隊伍，加大監測力度，擴大調查范圍，全面掌握病蟲發生動態，及時、準確地報送監測信息。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網絡、手機短信、板報、明白紙等多種形式，及時將病蟲發生信息與防治技術傳送到千家萬戶，組織農民開展群防群治，切實做到監測預警到位、信息傳遞到位、技術指導到位。

第三，加強扶持引導，推進病蟲專業化防治。一是總結經驗。近年來，各地積極探索推進病蟲專業化防治的有效途徑。浙江省通過規范專業化防治隊伍，補貼參加專業化防治的農民；山東省通過扶持病蟲專業化防治隊伍，建立專業化防治示范片；河南省通過組建公共應急專業化防治隊伍，提高植保機構的應急防治能力等多種形式，帶動了病蟲統防統治工作的開展，顯著提高了病蟲防治效果。各地要學習借鑒這些省的好做法、好經驗，大力推進統防統治和專業化防治。二是爭取支持。要爭取各級政府的支持，積極探索適合本地實際需要的病蟲專業化防治補貼模式。有條件的省份還要爭取建立一支用得上、拉得出、治得住、防效好的公共植保應急防治隊伍，切實提升重大病蟲應急防控水平。三是規范引導。各級植保機構要幫助專業化防治組織建章立制，規范專業化防治行為，并通過培訓與技術指導，努力提高專業化防治水平。四是推進聯防聯控。對蝗蟲、草地螟等跨區發生危害的重大病蟲，要繼續堅持聯防聯治機制，通過組織開展聯合調查、定期會商、信息共享、統一部署、聯合防治等形式，提高防治效果，避免出現防治死角。

第四，加強疫情監管，有效阻截疫情擴散蔓延。一是強化分級管理。近期，我部將新修訂的《全國農業植物檢疫性有害生物名單》，各地要抓緊修訂并省級補充檢疫性有害生物名單，按照分級管理的原則，依法履行植物檢疫監管職責，切實強化產地檢疫和調運檢疫，加大疫情監管力度。二是嚴控疫情蔓延。對已有傳播蔓延趨勢的重大疫情，要通過劃定疫區、嚴格高風險植物及植物產品調運檢疫等措施，進一步強化疫情阻截力度；對局部發生的危險性疫情，要及時采取果斷措施加以撲滅。各地要學習甘肅、重慶非疫區建設經驗，通過非疫區和重大植物疫情阻截帶建設，爭取地方政府的重視與財政的支持，有效遏制疫情傳播，減輕危害損失。三是科學處置疫情。在當前疫情防控形勢更加復雜、嚴峻的情況下，要認真吸取去年柑橘大實蠅問題的經驗教訓，進一步提高政治敏感性，增強責任意識和風險意識，謹慎處置突發疫情，妥善應對媒體，要做到反應迅速、處置有效，堅決避免類似事件的再次發生。

第五，加強農藥管理，切實提高安全用藥水平。一要嚴格禁限用農藥管理。當前,生產、經營和使用禁限用高毒農藥、制售假冒偽劣農藥的違法行為屢禁不止,社會各界高度關注。各級農業部門要嚴格按照我部2009農藥市場監管年活動的整體部署和有關要求，嚴格禁限用高毒農藥的管理，加大對違法生產、經營禁限用高毒農藥企業的處罰力度。二是加強農藥市場監管。在農藥銷售和使用關鍵季節，要組織開展例行抽查和拉網式檢查，重點打擊生產、經營和使用禁限用高毒農藥，以及在農藥中摻雜禁限用高毒農藥、制售假冒偽劣農藥等不法行為，對一些涉及面廣、問題突出的大案要案，要一查到底、嚴厲打擊。三是加強安全用藥的指導與培訓。要廣泛開展識別假劣農藥宣傳活動，加強安全用藥指導和培訓，增強農民自我防護、安全用藥的意識和能力，切實保護農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全。

同志們，在認真做好當前病蟲防控工作，確保農業生產安全的同時，我們也要立足長遠，探索建立病蟲防控的長效機制。近年來，各地通過植保工程等建設項目，明顯改善了病蟲監測預警與防控手段，但現有的植保體系總體上還很薄弱，應對重大病蟲害的防控能力嚴重不足。按照黨的十七屆三中全會提出的“力爭三年內在全國普遍建立鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點”的要求，各地要加快植保體系建設步伐。在基礎設施方面，要依托植保工程等項目，強化監測預警、防控處置、技術培訓等設施設備建設；在隊伍建設方面，要穩定基層植保機構，鼓勵實行參公管理；在法制建設方面，加快修訂《植物檢疫條例》和《農藥管理條例》，抓緊啟動《農作物病蟲監測與防治條例》的制訂工作。希望各地農業部門與我部有關司局密切配合，認真分析目前植保工作存在的問題，提出切實可行的立法建議，共同推進植保工作的法制建設。

同志們，做好蝗蟲及重大病蟲害防控工作，任務艱巨，意義重大。各級農牧部門要高度重視，堅定信心，克服困難，再接再厲，堅決打贏夏秋兩季重大病蟲防治這場硬仗，以優異的成績迎接新中國成立60周年。