奶業持續健康發展意見通知

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各區、縣，市,各委、辦、局：

為貫徹《關于促進奶業持續健康發展的意見》，促進*市奶業持續健康發展，現就有關事項通知如下：

一、充分認識保持奶業持續健康發展的重要意義

大城市的奶業生產具有保障市場供應的特殊性，乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。近幾年來，*市奶業發展情況總體良好，飼養規模基*穩定，加工能力明顯增強，奶類產量持續增長，乳品消費穩步提高，對豐富市場供應、優化畜牧業結構、增加農民收入作出了重要貢獻。

去年以來，由于以飼料為主的生產成*大幅度提高，郊區奶牛養殖效益明顯下降，部分奶牛場出現虧損。雖然*市奶牛養殖技術水平、單產水平和良種覆蓋率相對較高，但養殖效益下降仍然對*市奶業發展產生較大負面影響。對此，各級政府和有關部門必須高度重視，采取綜合措施，確保奶業持續健康發展。

發展奶業生產，保持奶業穩定健康發展，是優化農業結構，建設現代農業的需要；是促進產業進步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強市民體質的需要。按照*“十一五”期間農業發展的總體要求，到2010年，全市規模化奶牛場穩定在100家左右，奶牛總量在6萬頭以上，年產鮮奶26萬噸，全市奶牛養殖基*實現標準化生產，奶牛良種覆蓋率保持100%，奶牛平均單產水平達到8噸左右，力爭使*奶牛業成為*市安全優質穩定的奶源基地，國內現代奶牛業的示范基地，奶牛生產科技創新的實驗基地，發展農業循環經濟的生態基地，2010年世博會優質牛奶的供應基地。

二、抓緊落實各項促進奶業健康持續發展的政策和措施

（一）加大奶牛生產補貼力度

1．建立后備母牛補貼制度。對優質后備母牛（除成乳牛外）給予一次性補貼，每頭后備母牛補貼700元。

2．繼續執行中央財政奶牛良種補貼政策。擴大補貼范圍，同時對經過后裔測定并注冊的優良種公牛凍精液加大補貼力度。

3．將青儲玉米收割機械、自動化擠奶機械納入財政農機具購置補貼范圍。根據農業部擬定的牧業機械和擠奶機械補貼目錄，結合*市實際，做好牧業機械和擠奶機械的選型等工作。

4．完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。要按照《*菌病防治技術規范》和《牛結核病防治技術規范》加大檢測力度，對檢測出的布病、結核陽性奶牛，堅決撲殺。并將因布病、結核病陽性而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。

（以上工作由市農委、市財政局負責）

（二）進一步完善奶牛政策性保險制度

為有效保障奶牛養殖安全，按照國家建立奶牛政策性保險制度的要求，根據*市實際，制定具體操作辦法，進一步完善現有的奶牛保險制度，市、區縣財政對參保奶農給予一定的保費補貼。（此項工作由*保監局、市財政局、市農委負責）

（三）推進標準化奶牛場建設

按照國土資源部和農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔20*〕220號）的要求，統籌規劃，優化布局，合理安排好標準化奶牛場建設用地。（此項工作由各有關區縣負責）

按照市農委、市財政局《關于*市畜牧標準化生態養殖基地建設的實施意見》（滬農委〔20*〕153號）精神，積極推進*市奶牛場標準化建設。（此項工作由市農委、市發展改革委、市財政局、市房地資源局負責）

（四）加強對奶牛養殖戶信貸支持

鼓勵金融機構對奶牛場、奶牛生產合作社等給予信貸支持，開發適應奶業發展需要的金融產品，搞好金融服務。市、區縣財政給予適當貼息補助。對20*年*月*日至20*年*月*日期間，因非主觀因素發生還貸困難的奶牛養殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。對經貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。（此項工作由市金融辦、*銀監局、市財政局負責）

（五）完善奶牛養殖業價格扶持政策

加強價格監測，跟蹤主要飼料價格和原料奶實際收購價格變動情況。繼續對奶牛養殖場用電給予優惠或適當補貼，完善相關補貼辦法，加大向奶牛養殖業價格政策傾斜力度，加強對原料奶收購價格的指導，建立合理的原料奶收購價格形成機制。堅持原料奶質量第三方檢測制度，實行優質優價政策，切實維護奶農利益。（此項工作由市發展改革委（市物價局）、市農委負責）

（六）提高奶農組織化程度

按照自愿原則，鼓勵奶牛場和奶農成立奶牛專業合作社，把分散的奶牛場和奶農組織起來，形成規模效應，增加奶農養殖收益。加大對奶牛專業合作社的扶持力度，引導其有序健康發展，增強為奶農服務的水平和能力。鼓勵乳品加工企業加強行業自律，采取多種形式，與奶農形成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制。市奶業協會要當好政府與奶農、企業的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

（此項工作由市農委、市財政局負責）

（七）健全質量標準體系和標識制度，規范市場秩序

嚴格執行國家標準，完善原料奶質量標準體系。進一步落實《辦公廳關于加強液態奶生產經營管理的通知》（國辦發明電〔20*〕24號）和國家質檢總局、農業部《關于加強液態奶標識管理的通知》（國質檢食監聯〔20*〕520號）的有關規定，嚴格執行復原乳標識制度，把加強液態奶標識管理作為穩定奶業發展的一項重要工作加以推進，確保取得實效。完善復原乳檢測技術、方法和液態奶加工工藝及產品標準，嚴格產品標識標注管理。對其他液態奶也要實行明確標識。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態奶定期監督檢查制度，積極推進液態奶產品質量電子監管網絡的建設，加強液態奶有關備案的管理，加強液態奶生產企業日常監管。加強對液態奶經營者的監督管理，建立健全索證索票和進貨臺帳制度，依法查處以次充好、摻雜使假行為，依法加強液態奶市場不良競爭行為的監管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。（此項工作由市質量技監局、市經委、市工商局負責）

（八）完善乳品產業政策

按照《乳制品加工行業準入條件》（國家發展改革委20*年第26號公告）要求，科學設置乳品加工企業市場準入條件，嚴格準入制度，將加工企業奶源基地建設作為項目核準條件之一，引導企業合理確定奶源半徑和經濟規模，防止加工企業盲目發展和低水平重復建設。鼓勵乳品企業通過資產重組、企業兼并等方式，合理擴大生產規模，提高市場競爭能力。乳品加工企業要加快技術改造步伐，調整產品結構，加強內部管理，自覺遵守行業規范；建立穩定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。（此項工作由市發展改革委、市經委、市國資委負責）

三、切實加強奶業生產的組織領導

各區縣政府要進一步增強責任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”行政首長負責制，把促進奶業持續健康發展列入重要議事日程；市有關部門要嚴格按照職責分工，確保有關扶持政策落實到位。當前，要把避免奶業大起大落作為一項緊迫任務，把中央的政策措施與*地實際緊密結合起來，狠抓落實，確保奶農得到實惠。要隨時關注奶業發展動向，妥善解決奶牛養殖、加工、市場、價格等方面出現的問題，努力把*市奶業發展推向新的階段。

*市人民政府

二○*年*月*日