省計劃生育協會重要講話

導語：省計劃生育協會重要講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

尊敬的幗英會長，各位理事,同志們：

省計生協五屆三次理事會議，是貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神，總結和部署協會工作的一次重要會議。剛才，大會傳達貫徹了中國計生協六屆三次理事會議精神，并表彰了全國計生協先進單位和個人，田綏同志代表常務理事會做了工作報告，幾個先進地區作了經驗介紹。在大家的發言中，特別強調堅持以人為本，樹立科學的人口計生觀，加快建立計劃生育利益導向機制，積極推進計劃生育村（居）民自治，進一步加強農村人口計生工作和城市流動人口的計生服務管理，進一步抓好各級計生協的自身建設等問題，我贊同。稍后幗英會長還要發表重要講話。希望大家認真學習、深刻領會這次會議精神，特別是幗英會長的重要講話精神，進一步解放思想，開拓創新，推動我省人口計生工作再上新臺階。下面，我講三個問題。一、2007年人口計生工作情況和我們所面臨的形勢和任務2007年，全省認真貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（以下簡稱中央和省《決定》）的精神，全面完成了國家人口計劃和各項工作任務。根據報表統計，2007年全省出生人數為111.98萬人，同比增加3.02萬人，流動人口出生18.76萬人，增加1.29萬人，出生率約為11.92‰，比2006年同期上升0.14個千分點，自然增長率約為7.29‰，與2006年同期持平，計劃生育率為88.23%，同比2006年上升1.73個百分點。2007年人口計生工作主要在以下幾方面取得新的進展：一是把學習、宣傳、貫徹落實中央和省《決定》作為工作的重中之重。1月11日，省委、省政府邀請國家人口計生委主任張維慶到廣東宣講中央《決定》；7月31日，省委、省政府下發了《關于貫徹落實<中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定>的實施意見》；各地先后出臺了一系列貫徹落實中央和省《決定》的重要舉措。二是大力推進人口計生工作新機制建設。4月份，省人口計生委下發人口計生層級動態管理、利益導向和流動人口管理服務等10項工作新機制建設方案到各市、縣，促進制度化、經常化、規范化管理。三是采取切實可行的措施促使后進轉化。對人口基數大、工作基礎弱、問題和困難多縣（市、區）進行專題調研。7月份，省人口計生領導小組下發《關于加快后進地區轉化工作步伐的意見》，省政府8月份在梅州召開全省部分地區人口計生工作座談會，對后進地區轉化提出要求。四是人口控制能力有所提高，低生育水平保持穩定。廣泛深入地開展了“兩無”活動，這一活動是貫徹落實中央《決定》提出的“千方百計穩定低生育水平”的最好抓手和有效載體，也是完成國家人口計劃的最好方式。2007年全省實現無政策外多孩出生鄉鎮（街道）670個，占41.41%，比2006年同期提高13.38個百分點；實現無政策外出生的村（居）8406個，占33.03%，比2006年同期提高7.25個百分點。五是計劃生育利益導向機制逐步完善，群眾“生多生少一個樣”的問題進一步解決。今年2月份，國家人口計生委在廣州召開會議，向全國推廣了《計劃生育利益導向機制——廣東模式》，充分肯定了廣東的做法。主要有四方面內容：一是實行的農村部分計劃生育家庭獎勵制度運行順利；二是大部分市（縣、區）實施的“節育獎”制度效果明顯；三是全省實施的農村獨生子女和純二女升初中時，加分控制在10分以內的政策反映良好；四是部分地方出臺的計劃生育家庭老人優先進縣鎮敬老院、幫助計劃生育家庭發展生產、享受免費合作醫療等優惠措施。六是以出租屋管理為中心，逐步完善流動人口計劃生育“統一管理、優質服務”新體制。2007年流動人口計劃生育率為83.79%，比2006年提高1.23個百分點。七是信息化建設取得較大成績，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。目前信息系統以已婚育齡婦女信息系統為主體，涵蓋流動人口信息異地交換、優質服務、生殖健康、宏觀決策和數據分析等多項業務。加強婚前教育，推動免費婚檢，加大打擊“兩非”力度，切實提高出生人口素質。據統計，2007年全省出生人口性別比為110.63，同比下降2.13。八是以人為本，積極拓展計劃生育優質服務新領域。全省有75個縣（市、區）被評為省計劃生育優質服務縣，25個縣（市、區）被評為全國計劃生育優質服務先進縣。2007年工作能夠取得良好成績，歸功于省委、省政府的正確領導，歸功于全省上下的共同努力，歸功于計生協和社會各單位、各部門及廣大群眾和志愿者的積極工作。在這里，我代表省人口計生委，向全省各級計生協的廣大理事、會員、協會工作者和志愿者表示誠摯的問候！在看到成績同時，我們必須清醒地認識到，目前廣東的人口形勢依然嚴峻，人口問題呈現出前所未有的復雜局面。一是常住人口規模大，增長勢頭依然強勁。2007年廣東常住總人口為9449萬人，超過河南躍居全國第一人口大省。去年全省出生率與自然增長率開始回升，顯示我省已經進入第四次生育高峰。未來我省控制人口的壓力明顯加大。二是工作發展仍不平衡。全省目前仍有基礎工作較薄弱的16個三類縣，制約了全省人口計生工作整體水平的提高。三是流動人口管理服務仍待加強。2005年以來，廣州、深圳、東莞等6個市流動人口出生已經超過戶籍人口的出生，2007年流動人口政策外出生占全省政策外出生的23.07%。基層流動人口計生管理經費等急需從法規和制度上給予保證。四是統籌解決人口問題任務艱巨，工作難度進一步加大。部門職責不落實，公共政策相互矛盾，基層反映征收社會撫養費難、落實節育措施難、綜合治理難，對不履行計劃生育責任和義務的單位和個人缺乏強有力的制約措施，經濟欠發達地區基層計生干部隊伍的報酬、待遇難以落實。五是基層人口計生依法行政工作有待加強。部分地區鎮、村（居）計劃生育專干年齡偏大、文化偏低、性別偏男、素質偏差，由于工作壓力大、家庭負擔重，對計劃生育法律法規缺乏系統性的學習培訓，依法行政意識不強，不能適應新時期的人口計生管理和服務要求。2008年全省人口計生工作按照“一二三”的思路開展。“一”，即堅持“一個統一”：就是要把思想和行動統一到黨的“十七大”精神和中央、省《決定》上來，全面落實科學發展觀，統籌解決人口問題，千方百計穩定低生育水平，力爭2010年基本達到全國先進水平。這是省委、省政府給我們定的目標。再好的方針政策如果不抓落實，都是沒有用的，我們的思想和行動必須統一起來，把工作落實到每一個社區和每一個村委會，這需要計生行政部門和計生協的同志們一道努力，聯手發揮作用，把中央和省《決定》精神宣傳到家家戶戶。“二”，即突出“兩個加強”，一是加強依法行政，提高人口計生管理服務水平；二是加強基層基礎工作，進一步加大農村人口和計劃生育工作力度。當前一些地方依法行政的能力和水平還不高，加之今年是奧運年，我們必須要特別強調依法行政，避免惡性事件的發生。“三”，即抓好“三項工作”，一要采取有效措施，推動“兩無”活動深入開展，不斷提高人口控制能力，確保人口計劃完成；二要推動新機制“方案”的落實，促進人口問題的統籌解決；三要抓好隊伍建設，增強抓好抓緊人口計生工作的責任感和使命感。在今后的工作中，我們要把握重點、難點和焦點問題，即以農村為重點，以流動人口為難點，還要把關注點放在后進地區和人口大縣（市、區）上，堅持下大力氣破解影響全省人口計生工作水平提高的突出問題和人口計生難題。今年4月，省委省政府召開了全省人口計生工作電視電話會，這次會議精神非常重要，為我們的工作指明了方向，我們必須學習好、貫徹好、落實好。二、充分發揮計生協在統籌解決人口問題過程中的生力軍作用人口計生工作是一項關系到人民幸福、民族興旺、國家強盛的關鍵性的重大民生事業，其實質和根本目標是實現國家利益和人民群眾利益的最大化，在工作方法上集中體現了群眾工作的特點。做好人口計生工作，我們必須堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的工作思路和方法，堅持以人為本，相信群眾，依靠群眾，切實突出群眾主人翁地位。這為計生協更好地參與人口計生事業開辟了廣闊空間。因此，計生協要善于抓住機遇，切實增強使命感和責任感，加強自身建設，提高服務能力，強化自治功能，積極開展富有特色的活動，充分發揮計生協在統籌解決人口問題過程中的生力軍作用。一是利用組織和隊伍優勢，做好宣傳工作，充分發揮骨干會員的模范、帶頭和示范作用。目前，全省村（居）以上普遍建立了計生協組織，村（居）民小組建立了會員小組，在流動人口聚集的各類企業、農貿市場、居民小區也建立了不同形式的計生協組織。覆蓋城鄉基層的組織網絡，以“五老”（老黨員、老干部、老模范、老職工、老長輩）骨干、社會熱心人士為主體、以會員小組長和中心戶為骨干的會員隊伍，是計生協發揮作用的最大優勢。計生協要成為經常性計劃生育宣傳教育的工作隊。在農村基層，宣傳教育和組織動員群眾是計劃生育工作的重要任務，進村入戶到人是宣傳教育工作的基本要求。基層計生協要充分發揮貼近基層、密切聯系群眾的優勢，積極配合村居“兩委”，通過會員小組和會員聯系戶，向群眾傳遞信息，輸送知識，開展面對面宣傳教育活動。農村基層中德高望重、有威信、有水平的人很多，一定要發揮他們的作用，解決行政手段無法解決的一些實際問題。協會的宣傳教育活動要體現群眾性，注重群眾參與，讓群眾說服群眾。各級協會要有意識地支持和引導基層協會以群眾喜聞樂見的形式，面向群眾宣傳人口計生政策和生殖健康知識，宣傳少生優生、男女平等的道理，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識，強化農村群眾的計劃生育意識。榜樣的力量是無窮的，基層計生協還要重視發揮好會員骨干，特別是有威信、有社會影響的村中“五老”和能人的模范、帶頭和示范作用，通過他們教子女、帶鄰居，言傳身教，達到“管好一個家庭，影響一片群眾，輻射一個村莊”的效果。二是以社區為依托，充分發揮計生協在流動人口計生服務管理中的載體作用。完善流動人口計生服務和管理工作機制是統籌解決人口問題的關鍵一環，在此項工作中計生協可以大有作為。實踐表明，計生協是對流動人口開展計劃生育/生殖健康宣傳教育的有效載體，可以很好地將企業、集貿市場、物業小區與社區有機地聯系起來。近幾年珠三角一些地區計生協，在“三資”企業開展計劃生育/生殖健康教育、預防艾滋病知識宣傳、關懷流動人口等項目活動，通過這些活動將計劃生育宣傳和服務有效地延伸到了企業，得到了企業老板和管理者的理解和配合，極大地調動了流動育齡人群參與計劃生育的積極性。各地要按照中央《決定》的要求，加強指導，推動和引導在流動人口集中、行政管理相對薄弱的社區、企業、集貿市場成立計生協，吸收流動人口積極分子及相關人員入會，激發企業管理人員和流動人口的榮譽感和歸屬感，營造計劃生育的良好氛圍，通過計生協等群眾團體，把社區、企業、物業小區、集貿市場的計劃生育宣傳和服務工作做實。三是發揮工作方法靈活的優勢，為育齡群眾提供貼心服務和生育關懷。堅持以人為本的科學發展觀，要求我們在計劃生育實踐中更加關心和維護群眾利益，為他們提供悉心服務，排憂解難。對于實行計劃生育的育齡群眾，政府可以按規定對他們進行獎勵扶助，讓他們享受優先優惠政策，但對于他們在日常的生產、生活中碰到的一些具體的現實困難，政府部門往往力不從心，不可避免地存在著一些盲點。這就需要一定的社會幫扶和救助機制，幫助育齡群眾解決生產、生活中的實際困難，彌補公共服務的不足。計生協等群眾團體具有工作方法靈活、容易調整的優勢，通過協調溝通，整合社會資源，承擔起服務育齡群眾的責任，在一些細微處發揮優勢，起到政府部門難以替代的作用，為育齡群眾提供貼心周到的服務。多年來計生協通過實施計生“三結合”項目，對一大批農村育齡群眾開展生產、生活技能培訓，扶持和帶動他們生產致富，涌現出了大量少生快富的典型。通過“三結合”這種公共服務項目的形式，不僅達到了幫助群眾生產致富、促進群眾轉變婚育觀念的目的，而且對于提高農村勞動人口素質也起到了積極作用。在計生行政部門支持下承擔和實施計生“三結合”項目，是計生協參與公共服務實踐的成功例子。基層協會創造的結對子、牽情橋、能人帶動、緊急救助、志愿服務隊等服務形式以及救助貧困母親、婦女發展、青春健康教育等項目活動，也都發揮了服務群眾的積極作用。對這些成功的項目活動和有效的服務形式，要認真總結推廣。今后，計生協在開展以服務為主旨的生育關懷活動時，要很好地與計劃生育獎勵扶助制度、新農村新家庭計劃及流動人口服務工作有機結合起來，形成服務和關懷的合力；關注的目標人群要不斷擴大，不單是實行計劃生育的育齡群眾，青少年、老年人、流動人口以及空巢家庭、單親家庭、獨生子女夭折家庭等也都要成為我們服務的對象，針對不同人群的需求，設計不同的服務活動方式；服務領域和內容要不斷拓展，既要開展經常性服務活動，也要有創造服務工作品牌的意識。四是發揮計生協自治功能，完善基層計劃生育村（居）民自治機制。實行計劃生育村（居）民自治，是建立人口計生工作新機制的重要內容，也是完善基層群眾自治的要求，其實質是確立群眾計劃生育主人翁地位，還權于民。實踐表明，村民自治搞得好的地方，計劃生育工作就比較穩定，群眾實行計劃生育的自覺性就比較高。近年來，省計生協指導基層積極開展計劃生育民主管理和民主監督活動，參與計劃生育村（居）民自治工作，特別是倡導開展的創建計劃生育村（居）民自治示范村活動，對于促進群眾的自我教育、自我管理和自我約束，完善村級計劃生育自治機制，起到了積極作用。計生協參與計生村（居）民自治，要側重于以下幾方面：一個是維護群眾利益，反映育齡群眾合理要求，監督政府依法行政，監督村（居）委會政務公開，落實、兌現村規民約和計劃生育自治章程的相關規定；第二個是發揮溝通村（居）民與村（居）委的作用，一方面匯集群眾的訴求向村（居）委反映，一方面把相關政策信息傳達給群眾，讓群眾掌握政策，發動會員帶頭遵守村規民約；第三個是在創“兩無”活動、綜合治理性別比偏高問題中發揮監督作用。計生協要在基層群眾自治中發揮骨干作用，需要進一步加強自身建設，按照群眾團體的特點和要求，建立健全工作運行機制，在增強自身自治功能的基礎上，積極參與，努力實現行政管理與基層群眾自治良性互動。三、各級計生行政部門要一如既往地支持計生協的工作計生協會是黨和政府聯系廣大育齡群眾的橋梁和紐帶,是協助政府動員廣大群眾參與人口計生工作的重要群眾組織,是推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會、促進經濟社會可持續發展的一支重要力量。可以說，人口計生行政部門和計生協是做好人口和計劃生育工作的車之兩輪、鳥之兩翼，在長期的實踐中，正在形成優勢互補、密切合作、資源共享、共同發展的良好合作局面。各級計生行政部門和計生協的工作目標一致，一定要圍繞中心，服務大局，工作必須聯手，心要往一處想，勁要往一處使。要有密切合作的思想，堅決杜絕和防止扯皮、內耗的現象。各級人口計生行政部門要從堅持科學發展觀、統籌解決人口問題的高度，充分認識計生協在做好新時期人口計生工作中的重要作用，特別是要切實支持抓好農村基層計生協組織建設。如果我們抓好了農村基層計生協組織建設，發揮好其作用，也就抓住了農村基層計劃生育的骨干力量，才能真正形成村黨支部和村委會、計生專干、計生協“三位一體”共同做好農村計劃生育的工作局面。各級計生行政部門要有意識地利用計生協的組織網絡和隊伍，把宣傳工作做到家，把服務送到人，支持協會在群眾中開展活動，為群眾辦好事實事。轉變政府職能是當前和今后一個時期行政改革的重要任務。各級人口計生行政部門一定要解放思想，改革創新，堅決摒棄大包大攬、無所不能的思想觀念，正確界定行政機關與群眾團體的關系，理清各自的職能，自覺地將一些直接面向群眾、服務性強、不便管也管不好的工作交給計生協等群眾團體，放手讓計生協等群眾團體參與人口計生公共服務工作。這既有利于減輕自身壓力，騰出精力研究和解決帶有全局性、普遍性的重大問題，也有利于發揮計生協等群眾團體的作用和優勢。目前，各級計生協在機構設置、人員編制、活動經費等方面仍存在一定的困難，還不能適應新形勢新任務的要求。各級人口計生行政部門要主動向黨委、政府匯報協會的工作，在人力、物力、財力上給予必要支持，加強與編制部門的溝通，切實解決好“入序列”、“參公管理”等問題，義不容辭地幫助解決工作中的實際困難，理順管理體制方面的關系。各位理事，同志們：過去一年里，在幗英會長的領導下，各級計生協積極配合政府開展工作，努力滿足群眾不斷增長的需求，為建立具有廣東特色的人口計生工作新機制做出了重要貢獻。我相信，在幗英會長的領導下，在全體理事的共同努力下，全省各級計生協一定能夠按照中央和省《決定》的要求，在貫徹落實科學發展觀、統籌解決人口問題中發揮更加積極的作用，做出新的重大貢獻！謝謝！