區委常委會科學發展觀活動的實施方案

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根據中央、省委、市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）的安排部署，區委常委會參加全省第二批深入學習實踐科學發展觀活動，時間從2009年3月開始，至2009年8月基本結束。區委常委會肩負著領導全區開展學習實踐活動的職責，為充分發揮好區委常委會在學習實踐活動中的示范帶頭作用，結合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

開展學習實踐活動，是貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措，是當前的一項重要政治任務。區委常委會要緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實，并結合自身工作實際抓好分管部門的學習實踐活動，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力加強基層黨組織執政能力建設，著力加快經濟發展方式轉變和產業結構調整，著力推進城鄉一體化建設，著力解決影響和制約科學發展的突出問題和群眾反映強烈的難點熱點問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，把科學發展觀貫徹落實到黨的建設和經濟社會發展的方方面面。

二、主要目標

突出實踐特色，認真開展“打造增長極，促進新跨越”主題實踐活動，認真落實“三學三改三提高”要求，扎實學習科學發展理論、學習先進典型、學習業務知識，切實改進思想觀念、改進工作方法、改進工作作風，努力提高思想水平、提高踐行能力、提高工作成效。具體達到以下目標要求：

（一）解放思想，切實形成一個合力。

采取集中學、自己學、輔導學等形式，對科學發展觀進行系統學習，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，加強對科學發展觀的領悟和理解；結合分管工作深入農村、學校、企業、社區開展調研，認真傾聽基層黨組織和黨員群眾的愿望和訴求，虛心接受黨員和群眾的意見和建議，了解經濟社會發展和各項工作中不適應、不符合科學發展要求的問題；深入開展“更加解放思想、推動跨越發展”大討論，進一步深化對國內外形勢和省情、市情、區情的認識，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，引領全區上下把思想統一到科學發展上來，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，努力形成千方百計推動科學發展的合力。

（二）取信于民，著力解決兩個突出問題。

把群眾呼聲作為第一信號，把群眾要求作為第一選擇，堅持走群眾路線，帶頭領題調研，帶頭深入基層、深入群眾、深入實踐，在一線了解和掌握真實情況，在一線指揮和督促工作開展，在一線探索和尋找解決措施，積極完善綜合解決拆遷安置遺留問題方案，加快推進拆遷安置小區建設步伐；全面落實信訪維穩工作措施，加強矛盾糾紛排查化解，暢通社情民意反映渠道，強化包案領導和部門責任落實，及時解決群眾合理訴求，真正造福于民、取信于民，增強群眾對黨委、政府的信任。

（三）優化產業，大力促進三產聯動。

開展學習實踐活動的根本目的是推動工作、促進發展，學習實踐活動的成效也要用各項工作和發展的成果來檢驗。要緊緊圍繞“區域協作、城鄉統籌、地企共建、三產聯動”的工作思路和“強基礎、優結構、促增長、保民生”的工作要求，把學習實踐活動與貫徹落實全區2009年經濟工作會議和區委五屆三次黨代會的決策部署結合起來，以建設貴州西部大城市為目標，加強城市建設和城市管理，大力發展城市經濟，努力打造畢水興經濟帶區域經濟增長極；加快發展方式轉變，鞏固提升傳統產業，調整優化產業結構，大力發展循環經濟；加快城鄉一體化建設步伐，著力推進城市支持農村試點工作，夯實農村基礎設施，促進農業增效、農民增收、農村穩定繁榮。真正做到學習實踐活動與經濟社會發展兩手抓、兩不誤、兩促進。

（四）改革創新，努力完善四個體制機制。

進一步完善區委的領導體制和工作機制，努力形成分工負責、團結協作的工作格局，努力實現科學執政、民主執政、依法執政；健全完善區委科學決策、民主決策的體制機制，用民主的制度、民主的形式、民主的手段，擴大黨內民主，保障正確決策；建立完善黨建工作體制機制，大力實施黨建工作精細化管理機制，進一步提高全區基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，把基層黨組織建設成為密切聯系群眾、貫徹落實政策、切實改善民生、推動科學發展、促進社會和諧的堅強戰斗堡壘；進一步完善行政管理體制機制，加快推進政府機構改革和行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，規范行政審批權力，削減行政審批事項，簡化辦事程序，切實轉變政府職能，實現由經驗管理到科學管理、粗放管理到精細化管理轉變，大力提高辦事效率，著力營造優質高效的政務環境、法治環境、信用環境和服務環境。

（五）統籌兼顧，正確處理五個關系。

堅持發展第一要務，堅持“好字優先、能快則快、又好又快”的發展理念，結合*實際，正確處理好發展速度與結構質量效益的關系，資源開發與環境保護關系，城鄉、工農和地企協調發展、共同發展的關系，當前發展與長遠發展的關系，經濟發展與社會事業發展關系，按照科學發展觀的要求抓好各項工作的落實，努力構建經濟發展、社會和諧和人的全面發展相得益彰的良好局面。

（六）改善民生，努力實現六個確保。

科學發展觀的核心是以人為本，發展的根本目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。要堅持“民生是最大的公務”的執政理念，把服務群眾、改善民生貫穿學習實踐活動全過程，把群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據和標準，優先發展教育，確保學有所教；大力促進就業和再就業，確保勞有所得；加快發展醫療衛生事業，確保病有所醫；加強養老保障體系建設，發展老齡事業，確保老有所養；積極推進保障性安居工程建設，確保住有所居；完善求助體系，提高救助水平，確保困有所助。

三、專題活動

3月6日召開區委常委會議，專題研究全區學習實踐活動的總體安排，討論通過實施意見、實施方案、動員講話，并確定全區的活動主題及載體。3月10日全面啟動，區委常委集體或分別參加以下專題活動，帶動全區學習實踐活動深入開展：

（一）學習調研工作期間的活動（3月10日—4月30日）

1、集體出席動員大會（3月10日）。區委常委集體出席全區學習實踐活動動員大會，市委常委、區委書記牟海松作動員講話，對全區學習實踐活動進行部署，區委副書記、區長高玉林主持大會。

2、區委中心組學習（3月11日—25日）。

集中學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》和中央、省委、市委有關會議精神；發放有關領導或專家學者的講話、講座、音像等資料給中心組成員自學和觀看。

3、市委常委、區委書記牟海松作學習報告（3月26日）。區委常委、副縣級黨員領導干部及鎮鄉街道、區直部門黨員主要領導集體聽取學習報告。

4、開展領題調研活動（3月27日—4月30日）。經各有關部門推薦征集、區委常委會研究確定，形成事關全區發展全局的重大調研課題，由一名或幾名區委常委負責一個課題，深入調研、找準問題、提出對策、破解難題。

5、帶頭參加群眾性建言獻策活動，引導解放思想大討論深入開展（4月23日—30日）。

（1）4月23日，市委常委、區委書記牟海松以“更加解放思想、推動跨越發展”為題在“魅力*”門戶網站上發表一封公開信，廣泛征集全區科學發展良策，啟動全區解放思想大討論活動。

（2）組織大討論實踐活動（4月23日—30日）。每位區委常委根據全區學習實踐科學發展觀活動的安排和部署，組織分管的部門和聯系的相關單位認真開展解放思想大討論活動，對相關工作是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展進行再認識，形成新共識。

（二）分析檢查工作期間的活動（5月4日—6月20日）

6、分別召開征求意見座談會（5月4日—13日）。圍繞推進科學發展，就查找影響和制約我區科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，分別召開由以下人員參加的4個專題座談會：

（1）鎮鄉街道黨政主要負責同志和綜合經濟部門主要負責同志專題座談會；

（2）教育、衛生、文化、科技、計生等涉及社會事業發展的部分區直單位黨組（黨委）主要負責同志專題座談會；

（3）部分黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表、部分離退休老同志專題座談會；

（4）各派主要負責人、無黨派人士、非公經濟代表專題座談會。

座談會由區委常委分別主持，黨員副區長參加。

7、開展走訪活動（5月14日—20日）。區委常委根據自身分管工作及聯系工作的實際，結合座談會了解的情況對部分單位進行走訪，對貫徹落實科學發展中存在的突出問題作進一步的研究和分析。

8、召開專題民主生活會（5月21日—22日）。民主生活會前，常委班子成員之間要相互談心、交換看法，根據征求的意見建議和走訪的情況，對照檢查自身存在的不足，撰寫參加民主生活會的發言材料。民主生活會上，要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評，并請市指導檢查組和市直有關部門領導到會指導。區委常委還要參加所在黨支部召開的專題組織生活會。

9、撰寫常委會分析檢查報告（5月23日—5月27日）。緊密聯系*實際，在充分運用學習調研成果、征求意見、走訪情況和專題民主生活會成果的基礎上，認真查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強區委常委會自身建設特別是思想政治建設的具體措施等，形成《中共*市*區委常委會貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告（初稿）》。市委常委、區委書記牟海松全程主持分析檢查報告的撰寫。

10、書面征求對分析檢查報告的意見（5月28日—6月3日）。將《中共*市*區委常委會貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告（征求意見稿）》分送區人大、區政協副縣級以上黨員領導干部，是否列入各鎮鄉街道黨（工）委、政府（行政），區委各部委，區級國家機關各部門，人武部黨委，各人民團體，區屬企事業單位及*經濟開發區各工作部門主要負責同志書面征求意見。

11、召開區委常委擴大會議（6月5日）。召開部分區委委員或區委委員修補委員參加的常委擴大會議，將《中共*市*區委常委會貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告（送審稿）》和書面征求的意見提交會議討論，根據會議討論的意見建議進行修改，形成《中共*市*區委常委會貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》。

12、組織群眾評議（6月8日—6月14日）。組織部分區黨代表、人大代表、政協委員、黨外人士、基層單位代表、群眾代表對《中共*市*區委常委會貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》進行座談會評議，針對認識深刻程度、問題準確程度、原因分析透徹程度、發展思路的清晰程度、工作措施的可行程度提出具體評議意見。

13、公布報告主要內容（6月15日—20日）。結合群眾評議對分析檢查報告作進一步修改完善，并將分析檢查報告和評議結果向各鎮鄉街道黨（工）委、政府（行政），區委各部委，區級國家機關各部門，人武部黨委，各人民團體，區屬企事業單位及*經濟開發區各工作部門主要負責同志公開，報告內容摘要在媒體上公布。

（三）整改落實工作期間的活動（6月22日—8月31日）

14、制定整改落實方案（6月22日—28日）。結合常委開展專題調研報告取得的成果及群眾的評議意見，針對分析檢查報告所查找的突出問題，區委常委會召開專題會議，研究制定《中共*市*區委常委會深入學習實踐科學發展觀活動整改落實方案》，并將整改落實方案內容摘要在媒體上公布。

15、解決突出問題（6月29日—7月18日）。根據整改落實方案中列出的突出問題，由常委結合工作分工，牽頭成立由有關部門組成的專項小組，建立督促落實機制，集中解決突出問題。

16、制定完善體制機制（7月19日以后）。認真清理現有規章制度，切實做好廢、改、立工作，形成完善體制機制的建議或報告。在充分論證的基礎上，區委常委研究后下發貫徹執行。

17、進行滿意測評（7月20日—31日）。做好區委常委會開展學習實踐活動的總結工作，組織部分區黨代表、人大代表、政協委員、黨外人士、基層單位代表、其他群眾代表召開測評大會，對解決影響和制約科學發展的突出問題和開展學習實踐活動的實際效果進行滿意度測評。測評結果以適當方式向群眾公布。

18、推進整改工作（8月1日—31日）。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決，鞏固實習實踐成果。

四、組織領導和有關服務工作

（一）區委書記是區委常委會開展學習實踐活動的第一責任人。

（二）區委常委要分別建立學習實踐活動聯系點，并加強對聯系點開展動員部署、查找分析突出問題、制定和落實整改方案等工作的指導，把聯系點辦成學習實踐活動的示范點。

（三）區人大、區政府、區政協領導班子中的副縣級以上黨員領導干部及區人民法院院長、區人民檢察院檢察長參加學習實踐活動，參照本方案的要求進行。

（四）區委常委會開展深入學習實踐科學發展觀活動由區委學習實踐活動領導小組辦公室做好有關服務工作，各相關部門要密切配合，落實專人負責。新聞單位要充分做好宣傳報道工作。