縣扶貧辦科學發(fā)展觀分析檢查報告

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一、貫徹落實科學發(fā)展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，我辦領導班子能夠始終站在推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進步和確保中國特色社會主義扶貧開發(fā)工作興旺發(fā)達的高度，自覺用科學發(fā)展觀理論武裝頭腦、統(tǒng)攬扶貧工作，積極探索扶貧開發(fā)工作科學發(fā)展之路，努力實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作跨越式發(fā)展。××縣是“十五”期間新增的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，回顧我縣十多年來扶貧開發(fā)的過程，經歷了從點、線到面的發(fā)展過程，就總體而言，已經實現(xiàn)了從救濟式扶貧為主向開發(fā)式扶貧為主的跨越，貧困農戶的自我積累，自我發(fā)展能力有了一些提高，隨著改革開放的深入，開發(fā)式扶貧面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，要深化扶貧開發(fā)工作，就要有開放的思維和觀念，使這項工作適應開放的環(huán)境，要自覺借鑒外地甚至外國的經驗，有效獲取國際和國內的支持，拓寬思路，從實際出發(fā)制定更切實的政策措施，形成開放促開發(fā)的態(tài)勢。通過整村推進、產業(yè)扶貧、信貸扶貧、易地扶貧、安居工程、勞務輸出等項目的實施，貧困人口從2000年底的21.3萬人減少到了2008年底的11.45萬人，8年間共減少貧困人口9.85萬人，可以說扶貧開發(fā)的成效是顯著的。

(一)探索科學發(fā)展思路，凝聚科學發(fā)展共識。要推動一個單位發(fā)展，首先要有一個好的共識，凝聚科學發(fā)展的動力，把科學發(fā)展觀變?yōu)榉鲐氶_發(fā)新的理念、方式和實實在在的生產力。我辦領導班子以學習實踐活動等一系列學習教育活動為載體，用科學發(fā)展觀武裝扶貧干部頭腦，切實轉變思想觀念，更新發(fā)展理念，拓寬視野，明晰思路，確立了以“內強素質，外樹形象”為核心，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為對象，以增加貧困群眾收入、解決貧困人口為目標，以改善貧困地區(qū)生產生活條件為重點，以提高對扶貧項目的監(jiān)督能力為手段，努力為經濟社會發(fā)展、構建和諧××、建設社會主義新農村打下堅實的基礎，走管理機制建設協(xié)調發(fā)展，隊伍建設及信息化建設可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展之路。

(二)始終堅持服務科學發(fā)展大局，帶動實現(xiàn)扶貧工作科學發(fā)展。按照“一體兩冀”扶貧工作思路，將整村推進、產業(yè)扶貧和勞務輸出作為工作的重點。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，調整扶貧思路，轉變扶貧觀念，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，把發(fā)展生產、發(fā)展經濟作為消滅貧困的關鍵點來抓，堅持一手抓基礎設施建設，一手抓產業(yè)發(fā)展，有效推動扶貧開發(fā)。以《云南省創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制試點縣管理辦法》為指導，不斷創(chuàng)新扶貧項目和資金管理機制。切實貫徹落實國家十部委《關于共同做好整村推進扶貧開發(fā)構建和諧文明新村工作的意見》，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、用途不亂、各負其責、各記其功”的原則，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，以整村推進為平臺，相互配合，形成合力。

(三)瞄準貧困對象、實行分類指導，搞好扶貧開發(fā)。堅持“以人為本”，把解決群眾的溫飽問題作為貧困地區(qū)的中心任務來抓，以解決溫飽和增加農民收入為中心，瞄準貧困區(qū)域、貧困群體和貧困農戶，堅持"一地一策、一族一策、一村一策"的原則，因地制宜采取產業(yè)扶貧、科技扶貧和勞務輸出、社會幫扶、小額信貸、易地搬遷等行之有效的扶貧措施，極大地改善了貧困地區(qū)的生產生活條件，增強了綜合發(fā)展能力。

(四)創(chuàng)新扶貧模式，完善工作思路，推動扶貧開發(fā)。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，不斷完善扶貧思路，創(chuàng)新扶貧模式，農村扶貧開發(fā)呈現(xiàn)五個方面的根本性轉變：一是由“撒胡椒面”式的分散扶貧向整村推進集中扶貧轉變。“九五”以前的扶貧開發(fā)，以鄉(xiāng)為單位組織實施，扶貧資金投入不集中，象撒胡椒面，使用效益不明顯。新一輪扶貧開發(fā)，我們以貧困村委會、貧困自然村為單位，瞄準貧困對象、貧困人口，開展有針對性的扶貧開發(fā)，特別是近兩年來，大力實施以自然村為單元的整村推進扶貧開發(fā)，并積極整合資源，將各部門資金捆綁使用，統(tǒng)一規(guī)劃項目，集中投入貧困村，使受到扶持的貧困村得到了較大的改善，達到了整村推進項目實施一個村，脫貧一個村，鞏固一個村，發(fā)展一個村的目標;二是由注重基礎設施扶貧向基礎與產業(yè)扶貧并重轉變。把發(fā)展生產、發(fā)展經濟作為消滅貧困的關鍵點來抓，堅持一手抓基礎設施，一手抓產業(yè)發(fā)展，加快貧困地區(qū)農村產業(yè)結構調整步伐，促進貧困農村經濟發(fā)展，帶動貧困農民增收。三是由就地扶貧向就地、易地扶貧相結合轉變。創(chuàng)新易地搬遷扶貧的模式，采取“山壩”結合的方式，把金沙江沿岸熱區(qū)資源開發(fā)與扶貧開發(fā)結合起來，大規(guī)模集中安置與多點小集中安置相結合，妥善安置了部分喪失生存條件的貧困人口，擴大了他們的生存發(fā)展空間;四是由單純國家扶貧向全社會扶貧轉變。一方面積極開展“1+1”結對幫扶助學活動，單位干部職工人均每年捐款不低于200元，累計幫助2.4萬多名貧困學生解決了上學難的問題;另一方面組織機關、企事業(yè)單位掛鉤扶貧，掛鉤單位有錢出錢，有力出力，無錢無力出主意、想辦法，積極為貧困村開辟新的發(fā)展出路。五是由輸血式扶貧向造血式扶貧轉變。堅持“自力更生，開發(fā)扶貧”的方針，大力發(fā)展貧困地區(qū)的教育、科技、文化事業(yè)，提高了人口素質，增強貧困人口自我積累、自我發(fā)展能力;充分調動貧困群眾積極性，讓他們參與扶貧項目的制定、規(guī)劃、實施和監(jiān)督，實現(xiàn)了由輸血式扶貧向造血式扶貧轉變。

(五)加強扶貧項目資金管理，為搞好扶貧開發(fā)提供保障。以《云南省創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制試點縣管理辦法》為指導，切實加強扶貧工程項目資金的監(jiān)督和管理，積極探索了我縣扶貧開發(fā)項目資金管理的新辦法、新措施。制定和完善了《扶貧重點村管理辦法》、《扶貧資金報帳制實施管理辦法》、《安居工程建設技術標準》等一系列管理制度和辦法，實行了項目管理合同制，堅持項目評審制，完善監(jiān)督管理機制，探索了產業(yè)滾動發(fā)展機制和信貸扶貧新機制。通過制度的建立完善和機制創(chuàng)新，使扶貧項目、資金管理有章可循，有據可依，逐步規(guī)范，形成制度。

(六)結合新農村建設，狠抓扶貧項目的實施。認真貫徹落實黨的十七大精神，以建設社會主義新農村，構建和諧××為目標，加大扶貧開發(fā)力度，筑牢貧困地區(qū)新農村建設基礎。貧困山區(qū)是我縣新農村建設的難點和重點，消除貧困是建設新農村的前提和基礎。我們把扶貧開發(fā)與新農村建設有機結合，圍繞新農村建設“二十字”方針，重點實施了以村民小組為單位，以增加農民收入為中心，山、水、林、田、路綜合治理，科、教、文、衛(wèi)建設共同發(fā)展的整村推進扶貧開發(fā)，使貧困村逐步實現(xiàn)“五通、五有、五能”目標，為建設新農村奠定了基礎。

(七)加強基層組織建設，發(fā)揚艱苦奮斗精神。堅持開發(fā)式扶貧方針，加強農村基層組織建設，認真落實村務公開和民主議事制度，努力創(chuàng)造優(yōu)良農村經濟發(fā)展環(huán)境，充分調動廣大農民發(fā)展生產的積極性，發(fā)揚艱苦奮斗精神，參與扶貧項目建設。

二、影響和制約科學發(fā)展觀的主要問題和原因分析

(一)影響和制約科學發(fā)展觀的主要問題。

一是扶貧項目的實施在積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，鞏固和提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興產業(yè)方面還做得不夠，致使貧困群眾增收速度緩慢，脫貧速度緩慢。

二是對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧項目和扶貧資金的監(jiān)督管理力度不夠。

三是認真對照科學發(fā)展觀和責任政府“四項制度”的要求，個別人員還存在辦事拖拉、作風不實的問題。

四是個別干部職工責任心不強、組織紀律渙散、上下班制度堅持得不好，沒有感恩的心態(tài)來工作。

五是在機關自身建設上，存在用勁不夠、管理不嚴、失之于寬、失之于軟的問題，就事論事多，挖根源、較真問責少，一般號召要求多，建立長效機制少。

(二)存在問題的原因。

一是我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，基礎設施落后，經濟社會發(fā)展水平不高，在扶貧項目的實施上，過去幾年主要解決基礎設施落后的問題，加之每個整村推進項目只補助財政資金15萬元，要達到整村推進的目的，需要完成通路、通電、通水等基礎設施項目，致使產業(yè)發(fā)展資金不足。

二是由于扶貧項目涉及全縣15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的貧困村，點多面廣，每年實施的整村推進項目都在60個左右，還有產業(yè)扶貧、信貸扶貧、易地扶貧、村級互助資金、革命老區(qū)建設等項目，由于人少事多人手不足，在事前、事中的跟蹤管理上督查力度不夠。

三是個別干部職工平時不注意加強學習，在知識不斷更新、信息化的時代，無法滿足工作的需求。同時在認識上還有一定的差距，為人民服務的意識不強，總是抱有“做一天和尚，撞一天鐘”的思想。

四是個別人員由于辦事能力弱、工作不忙，找他辦事的也少，長期以往導致紀律渙散。領導在還堅持得好一點，領導不在就我行我素。

五是在指導思想和工作方法上統(tǒng)籌協(xié)調做得不夠，在建立扶貧長效機制上創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新的氛圍還不夠濃，思維方式、工作方法還有局限，因循守舊，封閉保守，不能完全適應形勢的發(fā)展變化，特別是運用理論指導實踐的靈活性、有效性還不強，尤其是習慣于沿用計劃經濟的手段、行政推動的方法指導各項工作，用市場的方法配置資源、推動工作的思路、方法還不夠多，運用的還不夠好。制度已規(guī)定得詳細，但在執(zhí)行中總是從輕處理，沒有嚴格執(zhí)行。

三、今后努力的方向、工作思路和主要措施

我辦將以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，進一步提高領導科學發(fā)展能力，充分履行扶貧開發(fā)的職能職責，全力為貧困群眾破解發(fā)展難題，不斷增強發(fā)展后勁，促進貧困群眾穩(wěn)定快速脫貧致富。

(一)今后努力的方向。

1、深化對科學發(fā)展觀的認識，抓好理論武裝，做學習實踐科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者。只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，扶貧工作才能始終保持科學發(fā)展的正確方向。辦領導班子成員要加強對科學發(fā)展觀的學習和領會，認識其深刻內涵，增強用科學發(fā)展觀指導扶貧工作的自覺性，通過加強中心組理論學習、干部職工集中學習、研討等方式，不斷加強理論武裝，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，真正把科學發(fā)展觀貫徹落實到扶貧開發(fā)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。認真探索以科學發(fā)展觀統(tǒng)領扶貧開發(fā)工作的具體實現(xiàn)形式，堅持“以人為本”，把解決群眾的溫飽問題作為貧困地區(qū)的中心任務來抓，堅持“一體兩翼”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思路，以解決溫飽和增加農民收入為中心，瞄準貧困區(qū)域、貧困群體和貧困農戶，堅持"一地一策、一族一策、一村一策"的原則，因地制宜采取整村推進、產業(yè)扶貧、勞務輸出、社會幫扶、信貸扶貧、易地搬遷扶貧等行之有效的扶貧措施，著力改善貧困地區(qū)的生產生活條件，增強貧困村的綜合發(fā)展能力。

2、加強對扶貧工作全局意識的培養(yǎng)，提高組織領導和統(tǒng)籌兼顧能力，做推動扶貧工作科學發(fā)展的領導者。領導班子要努力增強領導班子成員分工不分家的大局意識，立足工作全局，狠抓思想認識，認真履行職能，真正確立起扶貧工作一盤棋的思想。要通過經常性的主任辦公會議、中心組理論學習會、民主生活會等形式將班子成員的思想和認識統(tǒng)一到推動扶貧工作科學發(fā)展上來;班子成員要通過談心交底、坦誠相見，達到思想統(tǒng)一、工作同心、步調一致，自覺維護“班長”核心地位，真誠支持一把手工作，在工作中做到分工不分家，分職不分責，使領導班子的凝聚力、向心力進一步增強。同時領導班子還要不斷提高自身的組織領導和統(tǒng)籌兼顧能力，把學習科學發(fā)展觀的理論成果轉化為服務科學發(fā)展的實踐能力，重點要做好以下幾項工作：一是積極探索和完善扶貧開發(fā)工作的新機制，加強業(yè)務骨干培訓和輪崗工作，通過加強人力資源開發(fā)和優(yōu)化人力資源配置，努力破解扶貧工作業(yè)務發(fā)展不均衡的問題，促進工作全面發(fā)展;二是不斷完善工作任務量化分解和部門定期考核制度，提高機關管理效能，促進扶貧工作協(xié)調發(fā)展。

3、強化創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，做推動扶貧工作科學發(fā)展的排頭兵。創(chuàng)新是科學發(fā)展的動力，沒有創(chuàng)新就難于實現(xiàn)科學發(fā)展。辦領導班子要以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，在解放思想學習討論活動等一系列學習教育活動取得成果的基礎上，繼續(xù)強化創(chuàng)新意識，不斷提高自身的創(chuàng)新能力，包括理論創(chuàng)新能力和實踐創(chuàng)新能力，以此有力地推動我縣扶貧工作的跨越式發(fā)展。具體要做好幾方面的工作：一是“走出去”，以“學生”的身份和心態(tài)向其他縣學習取經，通過對照檢查，查找我縣扶貧工作在科學發(fā)展上與先進單位相比存在的差距和不足;二是班子成員要帶頭開展扶貧理論研究工作，可以結合自身分管工作的業(yè)務撰寫論文，也可以就如何破解扶貧開發(fā)科學發(fā)展難題開展調研，通過開展調研找出問題找出差距，提出具有可操作性的改進建議和工作措施;三是辦領導班子要積極借助“民智”，不拘形式地傾聽人民群眾的意見和建議，對其中有價值的建議組織力量進行研究論證，對證實可行的予以采納實施。

(二)工作思路和主要措施

一是統(tǒng)一思想，提高認識。以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，把思想和認識統(tǒng)一到加大扶貧開發(fā)力度，早日消除貧困，為建設社會主義新農村、構建和諧××打牢基礎的階段性定位上來。學習、貫徹、落實好縣委十一屆四次全會、“兩會”和中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，按照省、市“關于加快新時期扶貧開發(fā)進程的決定”，認真組織實施好××縣“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大扶貧開發(fā)工作力度，舉全縣之力，全面推進新時期扶貧開發(fā)進程。

二是加強領導，落實責任。按照中央提出的“省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的要求，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農業(yè)農村各項工作，切實加強對扶貧工作的領導，主要領導親自抓，建立縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧開發(fā)目標管理責任制。

三是強化管理，精心組織實施項目。加強對項目的前期規(guī)劃論證，科學合理設計項目。嚴格實行項目報批制、評審制、驗收制和資金使用報帳制。對項目資金公告公示，強化項目資金的監(jiān)督管理，構筑上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督五道防線，確保扶貧資金使用安全，發(fā)揮應有的效益。

四是進一步探索扶貧開發(fā)新機制。按照“云南省創(chuàng)新扶貧幾制試點縣管理辦法”的規(guī)定，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新工作，要在扶貧開發(fā)的領導機制、投入機制、協(xié)調機制、責任機制、參與機制和激勵機制等方面進行大膽創(chuàng)新;要在整村推進、產業(yè)開發(fā)、信貸扶貧等方面有新的突破;在項目管理、整合資金、提高扶貧質量效益方面探索好的經驗和做法。

四、加強領導班子自身建設的具體要求和措施

辦領導班子在集中精力完成各項工作任務的同時，要注重抓好自身建設，自覺改造主觀世界，切實提高領導科學發(fā)展的能力和水平。要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，嚴格按照“講黨性、抓機遇、重民生、謀發(fā)展”作風建設教育活動的要求，以建設堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導扶貧工作科學發(fā)展的領導班子為目標，切實抓好辦領導班子的思想政治建設、組織建設和紀律作風建設。要自覺用科學發(fā)展觀武裝頭腦，把思想認識統(tǒng)一到中央、省委、市委和縣委的要求上來，努力在推進科學發(fā)展的實踐中走在前列。要進一步加強領導班子的政治學習，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識，進一步加強領導班子能力建設，加強領導班子內部民主監(jiān)督，完善決策機制，提高科學、民主、依法決策和解決自身問題的能力，不斷加強領導班子黨風廉政建設，強化黨風廉政建設責任制的落實。

加強領導班子和機關建設。一是建立健全學習制度，全面提高機關干部的綜合素質。二是搞好建章立制，理順職能，明確責任，提高工作效率。三是建立干部交流制度。四是實行目標管理責任制和績效考核制度，增強事業(yè)單位活力。