災后重建實行科學發展觀調研報告

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科學發展觀是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，有著十分豐富深刻的內涵。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧，這幾方面是相互聯系、有機統一的整體，其實質是實現經濟社會又好又快發展。學習科學發展觀，就是要把握其實質內涵。災后恢復重建涵蓋了基礎設施重建、功能重建、居民點重建、產業重建、環境重建、信心重建等各個方面，不僅是一項復雜的系統工程，更是一項時間緊、任務重、要求高、舉國上下十分關注的政治任務，意義重大。我們揚州對口援建指揮部按照總書記視察四川災區時提出的“堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建”的指示要求，始終堅持以科學發展觀統領、指導災后重建工作，克難求進，務實推進，努力開創綿竹九龍地區災后重建工作的新局面。一、踐行科學發展觀就是要堅持以人為本、民生優先，把握好援建工作的出發點和落腳點

災后重建百廢待舉，千頭萬緒，找準工作的突破口和抓手顯得十分關鍵。自2008年8月揚州援建指揮部進入九龍后，首先從規劃入手，邀請并配合揚州市城市規劃設計研究院專家，對九龍鎮進行了全方位的調研，在掌握了大量的第一手資料的基礎上，為九龍鎮制定了總體規劃（2008-2020年）和鎮區修建性詳規、農戶集中居住點規劃、村道路網規劃、給排水規劃、沿山旅游規劃等5個分項規劃。08年9月上旬，省援建指揮部、綿竹市政府、綿竹市規劃局邀請有關部門和專家對《綿竹市九龍鎮總體規劃（2008-2020年）》進行了論證，綿竹市政府對此規劃給予正式批復，得到了九龍鎮黨委政府及老百姓的普遍認可。揚州援建指揮部以此為藍本，研究制定了對口援建九龍鎮一期、二期、三期項目總進度計劃表，分別按程序確定了相關的建筑設計、代建、施工、監理等參建單位。

在高標準、高質量地完成重建總體規劃的基礎上，把“民生優先”作為所有重建工作的出發點和落腳點，結合當地實際情況，注意區別對待，分清輕重緩急，確定項目建設批次，積極穩妥、有序地推進援建工作，盡最大可能解決群眾最迫切最急需解決的困難。針對九龍鎮的實際情況，貼近群眾需求，明確劃分各項目的建設批次，做到農民住房建設優先、公共服務設施建設優先、基礎設施重建優先、重要產業重建優先，自來水廠、居民示范點樣板房和公共服務設施等民生項目要先予啟動建設。如九龍鎮歷史上就沒有自來水，飲水難是全鎮一萬多老百姓多年的愿望。由于震前全鎮沒有自來水管網的基礎設施，如果采用區域供水的辦法，通過建設配套的管網，連接綿竹市區的供水網絡，但綿竹區域供水量不能滿足區域供水需求，且建設費用昂貴，運行成本將達到每噸2元之多。揚州援建指揮部想群眾所想，急群眾所急，為九龍鎮的自來水供應奔走呼吁。經過揚州援建指揮部成員多次深入調研，邀請成都、揚州等方面的專家親臨現場勘察，數易其稿，最終完成了九龍鎮自來水廠建設項目的論證方案。在白水河上游建設小型水廠一座，利用重力供水，日供水達1200噸，既解決了長期困擾全鎮群眾的飲水難問題，又降低了運行成本。同時，在災民越冬、農房建設補貼、農房建設貸款擔保、吸納當地勞動力、積極爭取社會資金等方面加大力度，力爭援助工作的全覆蓋。揚州援建指揮部目前已經撥付九龍鎮村民平均每戶3000元的農房重建補助資金，劃撥綿竹市財政局200萬元的災民安全越冬資金，專項用于困難群眾過渡房越冬御寒，確保不讓一個災區群眾受凍挨餓。首批提供了706萬元的農房重建貸款擔保資金。在若干小型工程項目實施過程中，盡可能使用當地勞動力，多方聯系實力較強的揚州企業來綿招工，為農民增收創造條件。積極聯系社會各界開展社會捐贈活動，向災區困難群眾獻愛心，共捐贈新棉被13474床、羽絨服2600件、219箱棉衣、皮衣；揚州市紅十字會、慈善總會均捐贈了援建資金。揚州援建指揮部協調兩地婦聯開展了“同心牽手”等活動。

二、踐行科學發展觀就是要堅持解放思想、因地制宜，著眼災區的可持續發展

民生問題是核心，發展是硬道理、是第一要務。圍繞中央和各級政府對災區重建出臺的一系列政策舉措，揚州援建指揮部在對口援建過程中，尊重客觀，尊重自然，充分結合九龍鎮的地理環境、氣候條件、風土人情與實際需要，依托自身歷史人文沉積與特色產業優勢，在基礎設施項目建設和產業恢復發展方面，切實做到因地制宜，既認真抓好援建項目的規劃建設移交，保證省委省政府和揚州市委市政府交給的政治任務圓滿完成，又注重解決民生，做好災民越冬、農房重建、組織生產自救等工作，既重視基礎設施、公共服務類項目的建設，又廣泛調研，因地制宜，充分結合當地特色產業，做好產業發展規劃，為全鎮今后的發展積蓄后勁。

九龍地處綿竹市之西北，距綿竹市區約6.5公里，全鎮面積53.6平方公里，屬半山壩鎮，其中山區占三分之二，人口一萬多。氣候濕潤，雨水豐沛，全鎮以農業為主。揚州援建指揮部根據九龍鎮的地理、氣候和傳統產業的特點，有針對性地開展扶持九龍鎮產業恢復發展的工作。在溝渠網絡完整、利于灌溉的平壩地區，發展蔬菜、水稻、小麥、油菜等主要糧食作物和油料作物的種植；在半坡地和山間小塊耕地，進行玉米、高梁、芥子、大豆、黃豆等主要經濟作物；在山區地帶，主要發展杉木、桉樹、香樟、斑竹、楠竹等天然木竹林，以及桃、李、杏、栗、櫻桃等果樹林；在礦脈較豐富的山區，發展煤礦、石灰礦、水泥礦、鈣礦、硫鐵礦等采礦業。結合當地實際，積極幫助九龍鎮災后產業恢復重建，將水泥廠由震前的年產15萬噸擴產至年產30萬噸，所需的礦業資源現已開掘；同時包裝和引進項目，先后為其引進了蛋雞養殖、生豬養殖、蔬菜種植、興辦磚瓦廠、參股經營酒廠等特色項目，其中揚州一家企業現已投入800萬元的磚廠已進入試生產階段，日產磚可達20萬匹，為農房重建提供了物質保證。此舉不但豐富了產業類型，拉動了特色產業發展，而且提供了更多的就業崗位，為農民增收致富開辟了新的渠道。

九龍有著豐富的農林牧、山水、景點、宗教、文化、民俗等旅游資源和良好的生態環境，具有豐富的人文景觀、民間傳說和獨特的自然生態景觀。九龍沿山已建成集種植、觀光、休閑、度假、餐飲等為一體的鄉村旅游勝地，成為吸引眾多游客休閑、娛樂的好處所，旅游產業作為該鎮支柱產業的地位將越來越突出。由于道路、廣場、停車場等硬件設施限制，以往游客上山均走鄉道，汽車行人擁擠不堪，車輛亂停亂放，既影響交通，又破壞環境。揚州援建指揮部針對這一現狀，立即籌劃解決辦法。在山下新建一座農貿市場、果品交易市場，既方便了鎮區老百姓日常生活，又為山貨農產品提供了交易場所；在山體外圍幫助修建新龍路，在山腰新建了廣場和停車場，既方便了游客的進山游覽，縮短了車程，又保護了環境；為德陽地區最大的農家樂群規劃建設基礎設施，規范整治了旅游區域，為九龍的旅游業發展打下了堅實的基礎。

三、踐行科學發展觀就是要堅持統籌兼顧、把握四個“結合”，全方位、多領域、深層次推進對口援建工作

一是注重軟件、硬件相結合。（1）在抓好九龍學校項目重建的同時，注重教師隊伍培養。應綿竹九龍方的要求，揚州援建指揮部協助做好揚州——九龍兩地結對學校工作。經多方聯系接洽，確定揚州市師資力量最好的有120年校史的廣陵區育才小學為九龍學校的結對學校。幫助擬定《綿竹市九龍學校關于教師培訓學習》方案，組織九龍學校的教職員工分五批（20天/批）到揚州育才小學交流培訓，首批人員于今年3月13日正式進行培訓。通過交流學習先進的教學理念和教學手段，幫助九龍學校教師告別地震災難留下的陰影，促進師資隊伍整體素質和業務水平的提高。（2）在幫助九龍鎮產業恢復發展的同時，注重產業人才、種養植大戶和中介經紀人的培養。沒有優秀的中介服務機構和高素質的經紀人，就沒有特色優勢產業的良性循環和持續發展，依托四川生豬養殖的悠久歷史以及九龍的自然條件優勢，在幫助引進發展特色種植的同時，努力通過引進辦學、輸出培訓、合作辦社等各種形式，大力培養農村中介服務機構和產業經紀人，促進特色產業鏈的形成，增強產業競爭力。（3）注重提升普通勞動者技能和業務素質。結合落戶于九龍鎮區域內的江蘇高效農業示范園建設，做好江蘇的農業專家和技術人員來到九龍鎮服務工作，結合鄉鎮黨委、政府動員群眾，在農業示范園內接受科學種植梨樹、葡萄、核桃、無花果、草莓等果苗等指導與培訓，提高農民的種植栽培技術。聯系揚州企業單位，來綿竹九龍招工，并免費幫助其培訓縫紉、裁剪、機車工等技能。（4）留下一批規劃財富。揚州援建指揮部在全力推進援建工程的同時，制定了“1+5”總體及分項規劃，并和九龍人民共同研究制定產業振興規劃和人才培養計劃，為九龍鎮的長遠發展提供技術支撐和智力支持。

二是注重遠期、近期相結合。揚州援建指揮部援助九龍鎮的建設目標是：三年任務兩年完成。在具體操作過程中，注意現實與可能相結合，目前的援建項目，在使用年限、建筑強度和功能配置等方面，要求做到適度超前，必須在規劃年限內不落后、不淘汰。在農房集中居住點建設中，先期選擇2-3個點建成示范小區，為78個居住點建設樹立樣板。在衛生院建設中，按照全鎮目前的人口比例計算，僅需要20張床位，但我們在設計建設過程中，充分考慮九龍鎮的未來發展和人口比例變化，床位數增加到40張，滿足了該鎮群眾未來幾年的看病就醫需要。在自來水廠設計建設中，目前日供水量僅1200噸，但在管線選擇上，做到適度超前，充分考慮九龍鎮沿山旅游產業，設置滿足3000噸/天供水的主管道。

三是注重造血、輸血相結合。按照江蘇省委省政府對援建工作的總要求，揚州援建指揮部在援建九龍鎮災區恢復重建工作中堅持“輸血、造血相結合”的原則。在農貿市場的規劃中，考慮到當地每年舉辦“梨花節”和“嘗果節”，周邊鄉鎮還有“山貨節”，山貨、土特產交易旺盛，因此增加了山貨交易區域，既方便了貿易流通，又為當地村民致富提供了平臺；為確保敬老院今后的正常運轉，將部分房間的設計檔次和標準適當提高，增加了太陽能熱水裝置和抽水馬桶等設施，為今后的商業化代養創造了條件；揚州援建指揮部專門聘請專家，規劃了九龍沿山旅游，在原有的設施上增設停車場、小賣部、電話亭、公廁、照明和相關景觀，提升了九龍沿山旅游的層次。

四是注重生活、生產相結合。老百姓安居才能樂業，災后重建兩手抓兩手硬，一手抓關系群眾民生的重大問題，一手抓生產自救，逐步恢復當地生產秩序。把農房建設（包括自建房和集中居住點建設）、場鎮廉租房建設，作為當前重建工作的首要任務和重中之重，抓緊實施。同時，著手進行農田水利基礎設施的調研和加固修復完善工作，為今年即將來臨的春耕生產提供條件和保障。

四、踐行科學發展觀就是要堅持質量第一、打造品牌，樹立對口援建的良好形象

建設質量是災后重建中工作的“生命線”，更是“經濟線”和“發展線”，災后重建工程是社會廣泛關注的重要項目，更要高度重視和加強質量管理。揚州援建指揮部始終把質量管理放在首位，針對管理中存在的各種問題和薄弱環節，建立健全質量管理規章制度，下大力氣抓好工程建設質量管理，使每一項工程都建成為合格工程、優質工程、精品工程。始終堅持國務院《關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》要求，堅決不搞勞民傷財的形象工程，堅決不搞脫離實際的政績工程，加強工程質量監管，確保災后重建工作經得起群眾的檢驗、實踐的檢驗和歷史的檢驗，打造揚州品牌。一是正確處理好速度和質量的關系，加快災后重建任務重，時間緊，要求高，我們堅持越是加快速度，越是高度重視建設質量，絕不因為趕進度而忽視質量，確保災后重建工程不留隱患，不留遺憾，不留包袱。二是強化工程監督。所有災后重建工程項目都嚴格實行招投標制、工程安全質量監督制、工程監理制和合同管理制，從項目論證、勘察、設計、施工、監理的全過程加強工程監督。嚴把災后重建工程設計審查關，工程設計嚴格遵循國家標準規定的質量、技術規范，嚴格執行《工程建設強制性標準》。杜絕擅自修改設計圖紙、降低建設工程的質量標準，尤其是抗震設防標準的行為。嚴格對工程實施過程進行控制和監管，認真履行現場監督把關職責，確保各分項分部工程全面達標。強化對工程參建各方安全質量行為的監管，特別是把新建農房納入質量監督范圍，開展技術服務，幫助農民建造質量合格、安全可靠的住宅。對學校、醫院、農村危房三項改造工程實施系統的行政監管，定期組織行政、業務工程技術人員巡回檢查，研究解決工程建設中的困難和問題，及時督促處理糾正到位。三是認真檢查驗收。對所有災后重建工程項目都嚴格按照國家有關法律法規的規定進行高標準、嚴要求驗收。