商委科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)段調(diào)研報(bào)告

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近年來，民營經(jīng)濟(jì)在武清區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用逐步突顯出來。民營經(jīng)濟(jì)在《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《天津市關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》的政策支持下，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，保持了強(qiáng)勁增長的良好態(tài)勢，為武清經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力的整體提升做出了重要貢獻(xiàn)。

一、全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，由小到大，由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。特別是近幾年，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)全面提升，發(fā)展速度逐漸加快，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，進(jìn)入了全面提速的新階段。20*年全區(qū)民營企業(yè)戶數(shù)已達(dá)2.69萬戶（含個(gè)體工商戶），從業(yè)人員7.6萬人，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值38億元，比上年增長24%；上交稅金7.14億元，比上年增長17%；出口創(chuàng)稅完成2億元。同時(shí)，還涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)效益好、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展速度快、有規(guī)模的民營企業(yè)，其中注冊資金在1億元以上的已有17家。

（二）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。

1、大力發(fā)展工商專業(yè)村，積極扶持培育民營經(jīng)濟(jì)萌芽。改革開放后，一部分人做起了二、三產(chǎn)業(yè)，并很快使相同的產(chǎn)業(yè)、相同的產(chǎn)品在一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)迅速蔓延。全區(qū)各級黨委政府敏銳地感覺到這是農(nóng)民發(fā)家致富的一條有效途徑，并在“不重視個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)是不明智的領(lǐng)導(dǎo)，不抓特色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識上統(tǒng)一了思想，先后制定實(shí)施了一系列鼓勵(lì)發(fā)展的政策措施，同時(shí)成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對工商專業(yè)村的政策扶持、工作推動(dòng)和行業(yè)管理，使工商專業(yè)村得到快速健康發(fā)展，成為興一方產(chǎn)業(yè)、富一方百姓的重要力量。

2、積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭設(shè)平臺。為了適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，著眼于實(shí)現(xiàn)資源共享、發(fā)揮聚集效益、降低經(jīng)營成本，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，全區(qū)積極發(fā)展了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)這一民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)載體。區(qū)政府通過著重抓協(xié)調(diào)機(jī)制、管理機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，有效解決了園區(qū)建設(shè)中的規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)管理和土地指標(biāo)等問題，從而推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了健康穩(wěn)步發(fā)展。截至目前全區(qū)先后成功創(chuàng)建了楊村、下朱莊、梅廠、王慶坨、豆張莊等十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

3、努力優(yōu)化政策環(huán)境，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)。近幾年，從中央到地方先后出臺了一系列鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。特別是去年在市第九次黨代會以后，市委、市政府專門召開了“加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議”，并出臺了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，市各有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身職能也先后制定了配套文件。近期，區(qū)政府深入抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，并在創(chuàng)造寬松和諧的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、全民創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境等方面做了一些工作，進(jìn)一步促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的不斷提升。區(qū)政府對企業(yè)品牌建設(shè)進(jìn)行了扶持和鼓勵(lì)，對行業(yè)龍頭和民企大戶進(jìn)行了扶持和培育，還著眼于優(yōu)化服務(wù)環(huán)境深入開展了服務(wù)型武清創(chuàng)建活動(dòng)，而且正在積極籌建崔黃口地毯產(chǎn)業(yè)園和楊村民營產(chǎn)業(yè)園，努力打造更加有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型平臺。

（三）發(fā)展主要特點(diǎn)

1、特色產(chǎn)業(yè)彰顯活力，初步形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。崔黃口鎮(zhèn)的地毯，南蔡村鎮(zhèn)、王慶坨鎮(zhèn)的自行車，曹子里鄉(xiāng)的絹花，已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這些特色行業(yè)的前后序加工企業(yè)與全序生產(chǎn)企業(yè)、零部件加工企業(yè)與成品生產(chǎn)企業(yè)、加工生產(chǎn)企業(yè)與外向型企業(yè)之間具有分工協(xié)作明確、資源共享程度高等特點(diǎn)，配套設(shè)施基本完善，形成了產(chǎn)業(yè)特色和強(qiáng)大競爭力，在全國范圍內(nèi)都具有較強(qiáng)影響力。

2、民營制造名品迭出，科技力量逐步壯大。到20*年，全區(qū)民營企業(yè)獲得“中國馳名商標(biāo)”1件，即天獅集團(tuán)的生物發(fā)展有限公司；獲得“天津市著名商標(biāo)”18件，如黑馬公司的“黑馬”商標(biāo)、龍甲門業(yè)公司的“龍甲”商標(biāo)、強(qiáng)源食品廠的“飄香”商標(biāo)等等。同時(shí)，越來越多的民營企業(yè)更加注重人才、技術(shù)、管理等知識型要素投入，注重原始創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。近年來，先后培育建立了飛鷹制藥、天獅集團(tuán)、宇傲工程等7家市級企業(yè)技術(shù)中心，申報(bào)專利293個(gè)，申報(bào)市級技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目20個(gè)。民營企業(yè)的科技力量逐步壯大，創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，競爭實(shí)力日益增強(qiáng)。截止上半年，注冊資金超過1000萬元的民營企業(yè)達(dá)到55家，注冊資金超過1億元的民營企業(yè)達(dá)到8家。銷售收入超過5000萬元的達(dá)到20家，超過1億元的達(dá)到10家。一些發(fā)展較快的企業(yè)已由原來的單一企業(yè)成長為企業(yè)集團(tuán)。另有一些企業(yè)已經(jīng)開始向“資本股份化、技術(shù)創(chuàng)新化、管理科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、融資多元化、經(jīng)營國際化”的方向發(fā)展。天獅生物發(fā)展有限公司、金輪自行車集團(tuán)有限公司、田歌紡織有限公司、騰達(dá)集團(tuán)等一批企業(yè)已經(jīng)成為或正在成為行業(yè)的龍頭企業(yè)。

4、對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增大。在發(fā)展壯大的過程中，民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率同步增大，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、增加財(cái)政收入、改善人民生活、擴(kuò)大社會就業(yè)等方面都發(fā)揮著越來越重要的作用。比如，今年上半年民營經(jīng)濟(jì)繳納稅金已經(jīng)超過去年全年總額，占區(qū)級財(cái)政收入的30%左右，安置就業(yè)7.6萬余人，占全區(qū)就業(yè)人數(shù)的14%。

(四)存在的不足

我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了很大成績，但是和先進(jìn)地區(qū)相比還存在著明顯差距，與我們所具備的各方面優(yōu)勢相比發(fā)展水平還不高。

1、從社會層面看，崇尚競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)新的社會氛圍還不夠濃厚，亟待打破小富即安的思維模式，形成富而思進(jìn)的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。全區(qū)各級政府和社會各界都需要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、身體力行，為實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展?fàn)I造更為有利的社會環(huán)境。

2、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大，骨干名牌企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，外向開拓能力不足，稅收貢獻(xiàn)力不強(qiáng)，亟待實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，盡快建立起與武清環(huán)境資源優(yōu)勢和發(fā)展定位相適應(yīng)的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

3、從民營企業(yè)自身看，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)營管理水平亟待提高，資本實(shí)力較弱。優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍亟待壯大，有的經(jīng)營者對于政策的把握也有欠缺，許多企業(yè)捧著政策不知如何運(yùn)用，還有少數(shù)企業(yè)不重視規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營。

二、今后幾年發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的基本思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的一系列政策措施，以建成京津之間乃至環(huán)渤海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新，大膽改革，創(chuàng)造寬松和諧的政策環(huán)境；放開領(lǐng)域，放寬條件，放手發(fā)展，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境;支持民營企業(yè)依法經(jīng)營，做大做強(qiáng)做優(yōu)，增加社會財(cái)富，承擔(dān)社會責(zé)任，創(chuàng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境；引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)由單純依賴資源向以資源為基礎(chǔ)的多元化方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，成為國民經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入和安排勞動(dòng)就業(yè)的重要力量。

（二）基本原則

1、積極培育市場主體。民營經(jīng)濟(jì)就是民本經(jīng)濟(jì)。要把培育千千萬萬個(gè)市場主體作為發(fā)展目標(biāo)，狠抓政策措施的落實(shí)，激發(fā)蘊(yùn)藏在民眾之中的創(chuàng)業(yè)力量，使發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)成為壯大實(shí)力、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)居民增收、提高群眾生活水平的重要支撐。

2、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綜合競爭力的大幅提升。

3、公平、公正、平等對待。各級政府和社會各界要進(jìn)一步提高認(rèn)識、解放思想，對待民營經(jīng)濟(jì)要以公平、公正、公開，一視同仁的態(tài)度看待，不存偏見，不出難題，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。

（三）預(yù)期目標(biāo)

——民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長25%左右。到2013年，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)完成增加值力爭超過150億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40%左右。

——重點(diǎn)扶持一批民營企業(yè)做大做強(qiáng)。到2013年，全區(qū)民營企業(yè)發(fā)展到1.3萬家以上，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到500家以上，其中企業(yè)集團(tuán)發(fā)展到4個(gè)；注冊資金在1億元以上的24個(gè)；注冊資金在1000萬元至1億元的500個(gè)。

——民營經(jīng)濟(jì)財(cái)政貢獻(xiàn)能力明顯提高。到2013年，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金力爭突破90億元，占全區(qū)稅收比重達(dá)到40%左右。

——民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。到2013年，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到15萬人。

（四）主要措施

1、進(jìn)一步深刻認(rèn)識加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。引導(dǎo)全區(qū)上下增強(qiáng)差距意識、憂患意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)，具有的重要戰(zhàn)略意義。充分認(rèn)識加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是武清全面聚集優(yōu)勢，加快開發(fā)開放，建成京津之間最具實(shí)力和競爭力地區(qū)的重大戰(zhàn)略舉措；是實(shí)施城市化為主導(dǎo)率先發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)建設(shè)武清新城和城鎮(zhèn)組團(tuán)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫任務(wù)。充分認(rèn)識加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎整體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和地位，關(guān)乎人民群眾富足安康，關(guān)乎現(xiàn)代化新武清建設(shè)的興衰成敗。要大力營造政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和條件，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，層層分解落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確保各項(xiàng)任務(wù)的出色完成。建立健全組織機(jī)構(gòu)，做到上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一。選配精干人員，充實(shí)和加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)工作管理力量。區(qū)政府成立由區(qū)長任組長的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)商委），加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的政策研究、組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)。將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入工作考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系。建立重點(diǎn)民營企業(yè)聯(lián)系制度、職能部門聯(lián)席會議制度和工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)會聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

3、進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。要大力拓展民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，堅(jiān)持“非禁即入，有需則讓”的原則，實(shí)施市場公平準(zhǔn)入政策，放開民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營領(lǐng)域，放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入條件。要著力提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力，積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變增長方式，鼓勵(lì)民營高科技企業(yè)發(fā)展，打造一批“專、精、特、新、強(qiáng)”的民營企業(yè)群體。要積極打造民營企業(yè)發(fā)展載體，充分發(fā)揮路口帶動(dòng)效應(yīng)，依托武清新城和城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，加快發(fā)展各類市場、商貿(mào)物流功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化配置民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素。要不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”的理念，改進(jìn)管理方式，簡化辦事流程，提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步改善財(cái)政、金融、稅收和土地政策環(huán)境，力爭下半年制定、出臺《武清區(qū)民營經(jīng)濟(jì)扶持辦法》，逐步形成更為有效的引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)和培育機(jī)制。