冬訓學習材料之二

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指導思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，在更高層次上實施“雙倍”計劃，推進“四創”戰略，加快新型工業化，加快城市化，加快經濟外向化，加快服務業現代化，加快社會主義新農村建設，加強黨的建設，推進政治、經濟、文化和社會全面進步，努力奪取建設全面小康社會的偉大勝利，為基本實現現代化奠定堅實基礎。

總體目標：

“兩倍增、兩進位、兩提前”，即經濟總量倍增、群眾收入倍增，綜合經濟實力進位到全市前列、進位到全省上中游水平，提前一年全面建成小康社會、2020年提前基本實現現代化。具體目標是“54321”，即地區生產總值5年翻一番，財政收入4年翻一番，全社會固定資產投資和規模以上工業增加值3年翻一番，單位地區生產總值能耗降低20%，城鄉居民人均收入年增一成以上。到2010年，全縣總體上達到全面小康目標值，在蘇北率先建成全面小康社會，綜合實力進入全國百強縣行列。

推進措施

1、積極轉變增長方式，大力推進新型工業化。

要堅定不移地實施工業立縣、工業興縣、工業強縣戰略，迅速擴張總量，著力調優結構，不斷提高運行質量，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。要強勢招商增后勁。項目是經濟增長的源泉，也是結構調整和經濟增長方式轉變的有效載體。要始終不渝地把項目推進擺在各項工作的首位，以工業項目為主體，以投入超5億元的重大項目為龍頭，以產業對接項目為支撐，集中政策資源，傾斜領導力量，聚合生產要素，確保在重大戰略型項目上實現新的突破。“十一五”期間，全縣新上超千萬元項目800個以上，其中超億元項目50個以上，超10億元的重大戰略型項目5個以上。創新招商理念和方式，充分發揮企業在招商引資中的主體作用。加強招商隊伍建設，整合招商資源，理順招商體制，優化招商政策，加大激勵力度，不斷提高招商引資實效，為全縣經濟持續增長注入不竭動力。要強化特色創優勢。特色產業是建湖的核心競爭力。要堅持分類指導，完善產業規劃，加快自主創新，提高產業集中度和市場占有率，奪取區域發展的制高點。培強特色產業，對皮鞋及鞋材、石油機械、綠色照明等產業加大扶持力度，使特色產業逐步成為強勢產業，成為全國同類產品的制造中心、集散中心、信息中心、研發中心、行業標準制定中心和價格形成中心，形成具有國際影響力的皮鞋工業基地和石油機械產業基地、綠色照明產業基地。提升傳統產業，按照時裝化、品牌化、高檔化的方向，積極采用新材料、新工藝發展紡織服裝產業；按照綠色環保和循環經濟的理念，廣泛采用高新技術和先進適用技術，提升精細化工產業；按照生產安全化、發展專業化、經營合作化的要求做優花炮產業，使我縣的傳統產業成為優勢產業。發展新興產業，重點建設裕安乳膠科技產業園，傾斜扶持，強力推進，逐步建成全球最大的綠色乳膠制品生產基地。大力培育新型材料、電子信息、汽車零部件、食品加工等產業，提高高新技術產業比重，全面優化產業結構，增強產業后發優勢和整體競爭能力。要量質并舉擴規模。圍繞打造森達、近湖、開發區和城市工業四大百億增長極，分別落實專項扶持政策和推進措施，加快擴張速度，放大規模效益，為縣域經濟發展提供有力支撐。到2010年，四大百億增長極實現經濟總量400億元以上。積極實施大企業戰略，繼續按照主要經濟指標“大型企業三年翻番，中型企業兩年翻番，其他企業每年翻番”的要求，加強政策扶持，激發內生動力，推進企業做強做大。到2010年，全縣定報企業數達600家，經濟總量突破400億元，其中銷售超100億元企業1家、50億元企業2家、10億元企業10家以上，納稅超千萬元企業50家以上。加快企業技術創新，加大品牌建設力度，推進“建湖制造”向“建湖創造”轉變。到2010年，建成國家級技術中心2—3家、省級技術中心5—10家，新增中國馳名商標、中國名牌產品各3個，省著名商標、省級名牌產品各15個以上，森達成為國際名牌。要優化園區促集聚。把工業園區作為推進新型工業化的主陣地，整合資源，調優布局，放大優勢，提升對區域經濟的帶動能力。以縣開發區為中心，以231省道為軸線，北接鐘莊南華工業園，東連慶豐冠華工業園，南應蘆溝民營工業園，加快建設“工業經濟開發區”。以建湖民營工業園為中心，西連建陽民營工業園，北接高作民營工業園，強化機械制造產業特色，打造“民營工業集中區”。以國道、省道為軸線，結合沿線鄉鎮產業基礎和發展實際，高起點編制產業布局及企業集群發展規劃，加快構建“特色產業帶”。加快鹽淮高速顏單道口的產業規劃，大力發展“道口經濟”。加大對各鎮民營工業集中區建設的投入力度，促進土地、資金等有限資源向園區集聚，不斷提高工業集中度和資源利用率。

2、突出富民惠民重點，加快建設社會主義新農村。

新農村建設是統攬全縣農村工作的總綱。要緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，以農民增收為中心，堅持“點上較高標準先試、面上基礎工作先行”，每年按照10%的比例逐步擴大試點范圍，按照“啟動、拓展、推進、提升”四個步驟，精心組織，穩步推進。到2010年，全縣農村總體上達到小康建設標準，2015年基本完成新農村建設任務。要大力發展高效農業。創新農業發展理念，推進農業科技進步，加快發展優質、高效、安全農業，推動傳統農業向生態農業、觀光農業、休閑農業發展。加快推進高效農業規模化，以優質制種、優質水生植物、優質水產品為重點，擴大生產規模，創塑農業品牌，使其成為建湖農業生產的主打產品和農業增效的主要途徑。積極實施項目農業戰略，著力培植農業龍頭企業，扶持發展農村經濟合作組織，增強帶動農民致富的能力。到2010年，全縣農業規模龍頭企業發展到100家，其中省級以上龍頭企業10家，創建省級以上農產品品牌10個。要大力推進全民創業。全民創業是致富百姓的首要工程，也是富民強縣的必然選擇。要將全民創業作為全縣人民的共同行動，大力弘揚“勞動為本、創業立身”的價值觀念，繼續按照“四走”方略，以更加寬松的政策環境、更加高效的服務環境、更加開放的人才環境，激活人民群眾的創業熱情，加快形成黨員干部帶頭創業、在外能人回鄉創業、農民群眾自主創業、現有企業二次創業的生動局面。要大力發展公共事業。按照統籌城鄉發展的思路，立足當前，著眼長遠，加快推進鎮村建設，推進人口集聚，致力形成千戶村莊、萬戶集鎮的格局。加快農村社會事業發展，加強農村衛生設施建設，完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度。積極發展農村文化事業，提升公用設施水平，加快實現農民居住集中化、保障福利化、社區和諧化。深入推進農村環境綜合整治，進一步加強道路、通信等各類基礎設施建設，逐步把我縣農村建成道路相通、綠樹相連、路燈相接、美景相映的社會主義新農村。

3、大力推進城市建設，全面加快城市化進程。

城市化與工業化互動并進，是全面小康和現代化建設的必由之路。要堅持不懈地實施城市化戰略，圍繞“完善提高老城區，精心打造新城區，全面建設開發區，加快提升衛星鎮區”的總體思路，按照人口集中、產業集聚、土地集約的要求，以建成經濟發達、功能完善、環境優美，具有水鄉特色的新興工業城市、生態旅游城市、區域性物流中心城市為目標，完善總體規劃，加快城市建設。到2010年，縣城建成區面積達25平方公里、常住人口25萬人以上，全縣城市化率達55%，致力建成全國文明城市創建工作先進城市。要以核心商圈建設為重點，完善配套功能。依托縣城人民路、興建路和東方廣場、振亞廣場，采取先進的經營理念，積極引進國內外知名商業集團，特別是大型、高檔商業零售企業來湖發展，大力推廣連鎖經營等現代流通方式，全力打造帶動建湖、輻射周邊的蘇北一流核心商圈。加強特色商業街區建設，高標準實施行政中心、電信大廈、高檔會所、體育館、新汽車站等重點工程，完善金融、信息、餐飲等服務設施，不斷提高配套水平。要以主題公園建設為重點，提升城市品位。把人水相親、親近自然的生態理念植入城市建設之中，加大治水造綠力度，加快規劃建設城南雙湖公園，以水為主題，以綠為依托，以水鄉人民傳統生產方式、生活習俗和地方特色文化為支撐，打造具有豐富內涵的水鄉園林城市。同時，加大城市水環境整治力度，著力提升西塘河風光帶層次，加快東岸改造建設，完善服務設施，健全管理機制，將西塘河建成人文之河、生態之河。要以現代小區建設為重點，優化人居環境。加快縣城河東片區、建港溝南片區和匯文路兩側等重點區域的拆遷改造，全面改善老城區面貌。在新區建設和老城改造中，把現代小區建設擺上重要位置，堅持高起點規劃、高品位設計、高標準建設、高水平管理，建成一批設施齊全、功能完備、安全舒適的現代生活小區。切實鞏固省級文明城市創建成果，建立健全城市管理長效機制，提高城市文明程度。在加快城市建設的同時，按照市場經濟的理念，切實做好經營城市文章，堅持先規劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發、先做環境后出讓，提高土地收益率，促進城市建設步入良性循環軌道。加強集鎮建設，重點支持上岡小城市建設，加快顏單、慶豐、蔣營、鐘莊等重點中心鎮建設，盡快形成布局合理、設施配套、特色鮮明、具有較強輻射和帶動能力的區域性經濟文化中心。

4、加快發展現代服務業，促進經濟結構優化升級。

服務業水平是現代化程度的重要標志。要按照“政策上放寬、機制上放活、范圍上放開”的要求，完善加快服務業發展的配套政策，著力構筑與工業化相配套、與城市化相協調、與市場競爭相適應的現代服務業體系。要大力發展生產服務業，加快發展現代物流、交通運輸、科技咨詢、信息服務、金融保險等產業發展步伐，重點建設江蘇里下河物流中心，致力建成里下河地區規模最大、功能最全、輻射能力最強的國家內河二類對外開放口岸。到2010年，實現年吞吐量500萬噸以上，市場交易額50億元以上。大力發展傳統服務業，加快發展托幼養老、家政服務、職業介紹和文化娛樂、旅游休閑等產業，重點開發建設九龍口，力爭建成4A級風景名勝區。大力發展新興服務業，重點發展設計評估、廣告策劃、法律服務等中介組織，加強專業培訓組織和社會培訓機構建設，為經濟發展提供人才服務和智力支撐。加快發展房地產業，鼓勵成片開發，增強對居民住房的有效供給能力，提高小區建設檔次和物業管理水平。

5、縱深推進改革開放，增添經濟發展活力。

要不斷創新體制機制。始終堅持以改革的思維和市場化取向，按照重點突破、整體推進、統籌兼顧、綜合配套的要求，力爭在更寬領域和關鍵環節取得新突破。加快企業機制創新，著力引進戰略投資者，推進企業增量式和開放式重組，讓優勢企業成為重組的主體、優秀企業家成為重組的主導；引導企業規范法人治理結構，加快建立現代企業制度。大力推進事業單位改革，按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，對行政管理類事業單位，進一步搞好清理、歸并、精簡和規范；對社會公益類事業單位調整結構布局，優化資源配置，提高服務水平；對生產經營類事業單位加快轉企改制，使其真正成為獨立的市場競爭主體。全面深化農村改革，認真落實各項惠農政策，大力控減農民負擔；穩妥推進土地流轉，促進農業規模經營和勞動力轉移；合理調整縣鎮財政體制，扎實抓好鎮村債務化解工作。要大力發展開放型經濟。堅持以經濟外向化推動新型工業化，把引資與引進先進技術、管理經驗和高級人才結合起來，全面推進產品、產業、資本、人才和科技的外向化，努力提升對外開放水平。繼續實施利用外資倍增計劃，突出重大項目利用外資，突出產業集群利用外資，突出與世界500強企業合資合作，不斷提高利用外資的質量。大力實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，培育一批出口產品品牌。支持有條件的企業“走出去”參與國際投資與合作。鞏固擴大外經優勢，把我縣建成全國境外勞務輸出的重要基地。

6、高度重視環境建設，營造良好發展氛圍。

環境就是生產力，就是競爭力。要把環境建設擺上突出位置，采取切實措施，全面改善發展環境，使環境成為建湖的重要品牌。要優化服務環境。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，充分發揮縣行政服務中心效能，著力打造優質高效政務品牌。對支柱產業、重點企業、重大項目繼續實行領導掛鉤服務。深入開展“百企千人評機關、評干部”活動，強化行政效能監察，依法查處行政不作為、亂作為，全力優化服務環境。要優化信用環境。著力打造誠信政府，建立健全與招商引資、全民創業、新農村建設、和諧社會建設等相統一的政策體系，并加強踐諾監督。著力打造誠信企業，建立個人信用信息征集制度，努力形成誠實守信的社會氛圍。要優化生態環境。牢固樹立“保護環境就是保護生產力、改善環境就是增強競爭力”的理念，進一步放大生態示范區效應，正確處理發展經濟與保護環境的關系，堅決不上不符合國家產業政策、行業標準和市場準入條件的投資項目，堅決不以犧牲環境為代價去換取一時的發展。加強污染防治和生態保護，建設環境友好型社會。加強資源的綜合利用，嚴格保護耕地，合理開發蕩灘資源，加強土地復墾，拓展發展空間。堅持節約發展，增強全民節約意識，建設資源節約型社會。

7、堅持以人為本，促進社會全面進步。

著力完善社會保障體系。繼續深化機關事業單位養老保險制度改革，穩妥推進農村社會養老保險工作，完善被征地農民、進城經商務工農民、小城鎮農轉非人員以及有穩定收入農民的參保辦法，努力實現社會保險全覆蓋。繼續擴大醫療保險覆蓋面，健全新型農村合作醫療制度、城鎮居民基本醫療統籌和救助制度，切實解決廣大群眾看病難、看病貴問題。高度重視和關注弱勢群體，堅持和完善城鄉居民最低生活保障制度，扎實推行農村“五?！奔泄B制度、困難家庭子女教育救助制度、經濟適用房和廉租房制度。大力促進救災救濟、優撫安置、慈善、助殘等社會互助和社會福利事業發展，深入開展訪貧問苦送溫暖活動，在全社會形成扶貧濟困、樂于助人的良好風尚。千方百計促進就業和再就業。大力實施科教興縣戰略。牢固樹立科技是第一生產力的觀念，加大科技投入，深化科技合作，推進科技創新。加強知識產權保護和利用，大力引進高新技術項目，加快科技成果市場化、產業化步伐。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，全面實施素質教育，不斷提高九年制義務教育水平，逐步普及高中教育，大力發展職業教育和成人教育。切實加強人才隊伍建設。人才是發展的第一資源。大力實施人才強縣戰略，加大人才工程的推進力度，充分利用開發區博士后科研工作站平臺，吸引國內外科技領軍性人才，開展尖端科技的研究與開發，帶動相關產業的發展。加強創業型農村實用人才隊伍建設，全面開展農村勞動力創業技能培訓，鼓勵高校畢業生到企業、到農村工作，改善農村人才結構。加快建立有利于各類優秀人才脫穎而出的機制，繼續在黨政機關、事業單位中選派會管理、懂技術的優秀人才支持企業發展，達到一定規模的企業可以繼續到機關事業單位“點將”，努力使我縣成為人才輩出、群賢畢至、人盡其才、才盡其用的人才高地。

8、更加注重協調發展，努力構建和諧社會。

切實加強精神文明建設。大力開展以“八榮八恥”為主題的社會主義榮辱觀教育，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強和改進未成年人思想道德建設，構建與市場經濟相適應的社會主義思想道德體系。扎實開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，積極倡導文明健康的社會風尚。深入開展群眾性精神文明創建活動，全面提高城鄉居民文明程度。大力弘揚淮劇、雜技等地方特色文化，加快文化大縣建設。積極開展愛國衛生運動，加快衛生事業發展。扎實做好人口與計劃生育工作。大力發展體育事業。加強國防教育和民兵預備役工作，提高雙擁共建水平，增進軍政軍民團結。認真做好關心下一代工作，切實保護婦女兒童的合法權益。充分發揮老干部作用，支持老區促進會和老年大學工作，高度重視人口老齡化問題，積極發展老齡事業。切實加強民主政治建設。加強和改善黨對人大、政協工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，推進人民政協政治協商、民主監督和參政議政的制度化、規范化。全面貫徹統一戰線各項方針、政策，加強民族、宗教、對臺和僑務工作，加強與工商聯及社會各界人士的團結合作，調動全社會建設和諧建湖的積極性、主動性和創造性。加強對工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體的領導，充分發揮其職能作用。進一步發展基層民主，完善村民自治和居民自治，推進政務、廠務、村務公開。切實加強法治建湖建設。牢固確立法治觀念，把依法行政貫穿于政府行為的全過程。積極推進司法體制改革，全面提高政法隊伍的政治素質和業務水平，確保司法公正。深入開展普法教育，增強全民法制觀念，建成“法治江蘇”合格縣。加強社會治安綜合治理，構建社會治安“大防控”格局。高度重視信訪工作，完善社會矛盾糾紛“大調解”機制。認真落實安全生產責任制和責任追究制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，切實維護人民群眾的生命財產安全，以最具競爭力的法治環境，增強建湖發展的軟實力。