在突發(fā)公共事件應(yīng)急體系中值班室應(yīng)怎樣發(fā)揮作用

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在突發(fā)公共事件應(yīng)急體系中

值班室應(yīng)怎樣發(fā)揮作用

建立和完善應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是保障公共安全的現(xiàn)實(shí)需要，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)涵。從國(guó)際上看，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然和非自然的安全風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，出現(xiàn)了程度加劇、范圍擴(kuò)大和連鎖反應(yīng)等世界性特點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入初級(jí)階段，社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮。從我區(qū)來(lái)看，人口密度大，外來(lái)人口集中，人員流動(dòng)頻繁，重要目標(biāo)和敏感地區(qū)多，現(xiàn)代化程度高，各種突發(fā)性公共事件仍時(shí)有發(fā)生。同志強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高政府執(zhí)政能力的高度把應(yīng)急工作做好。區(qū)委區(qū)政府為適應(yīng)西城作為首都政治和文化中心重要載體的特殊需要，整合現(xiàn)有組織，信息資源，正逐步建立綜合有力、科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一高效的全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。政府辦公室作為區(qū)應(yīng)急委員會(huì)的成員單位，同時(shí)加掛區(qū)應(yīng)急委員會(huì)辦公室的牌子，是區(qū)應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。總值班室同時(shí)擔(dān)任應(yīng)急委員會(huì)辦公室的值班室，被賦予了新的工作內(nèi)容，除了以往的政府值班室的工作職能之外，在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，還擔(dān)負(fù)著全區(qū)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)處置的工作職能。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)構(gòu)、新任務(wù)，值班室要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，認(rèn)真研究在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系中，值班室應(yīng)怎樣發(fā)揮作用。就這個(gè)問(wèn)題我談幾點(diǎn)想法。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確值班室在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系中的地位。

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中沒(méi)有具體明確值班室的職責(zé)，卻給應(yīng)急辦公室賦予十四條主要職責(zé)。從這十四條主要職責(zé)當(dāng)中，可以歸納出我們總值班室在應(yīng)急體系中的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)區(qū)委、區(qū)政府機(jī)關(guān)的日常值班工作，處理中央、國(guó)務(wù)院、市委、市政府和各有關(guān)部門(mén)發(fā)來(lái)的電文；執(zhí)行應(yīng)急委員會(huì)的決定，在應(yīng)急辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下組織對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮工作，檢查全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作；建議啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，執(zhí)行啟動(dòng)指揮部命令；在應(yīng)急指揮組中負(fù)責(zé)建立、啟動(dòng)市政府聯(lián)絡(luò)專線IP電話和應(yīng)急救災(zāi)熱線電話，開(kāi)通258電臺(tái)和800兆電臺(tái)；負(fù)責(zé)與上級(jí)部門(mén)、駐區(qū)單位、毗鄰地區(qū)政府的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的信息監(jiān)控、預(yù)警等工作，及時(shí)掌握、分析重要信息并提出建議，報(bào)應(yīng)急委員會(huì)研究決策。從以上職責(zé)可見(jiàn)，值班室的工作滲透到應(yīng)急管理指揮體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)。從接警、啟動(dòng)預(yù)案、開(kāi)設(shè)指揮部，到現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急處置，以及救援結(jié)束后的調(diào)查總結(jié)，無(wú)一不與值班室的工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在應(yīng)急處置中，每一條指令的下達(dá)，每一個(gè)信息的報(bào)送，現(xiàn)場(chǎng)指揮部與指揮中心的信息傳遞，都與我們值班室的工作是分不開(kāi)的。特別需要指出的是，在突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工作程序中，值班室處在整個(gè)應(yīng)急管理體系的最前端，負(fù)責(zé)接警的工作，這意味著值班室是整個(gè)體系的“開(kāi)關(guān)”。值班室在緊急情況下的反應(yīng)速度與準(zhǔn)確程度都決定著整個(gè)系統(tǒng)能否發(fā)揮最大效能，能否使人民生命財(cái)產(chǎn)的損失減到最小。可以說(shuō)值班室工作在整個(gè)應(yīng)急體管理系中雖不是中心，卻牽動(dòng)中心，不是全局，影響全局。

二、完善值班機(jī)制，努力加強(qiáng)值班室的制度建設(shè)。

為做好突發(fā)公共事件應(yīng)急值班工作，做到及時(shí)、科學(xué)地發(fā)現(xiàn)和報(bào)告突發(fā)公共事件，保證信息的暢通，規(guī)范值班人員的工作行為，首要的是抓好值班制度的建設(shè)。一明確值班工作人員的職責(zé)：主要是負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的接報(bào)、負(fù)責(zé)接受群眾的業(yè)務(wù)咨詢、負(fù)責(zé)上下級(jí)信息的傳遞和交流。二是值班工作的準(zhǔn)備和要求：合理安排值班人員，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，保證每個(gè)值班人員的相互銜接；值班期間不得以任何理由擅自脫崗、離崗，值班室領(lǐng)導(dǎo)將定期或不定期檢查值班情況。如果遇到特殊情況，如出差、請(qǐng)長(zhǎng)假等，值班人員須提前與其他人員聯(lián)系代班，并報(bào)應(yīng)急辦辦理相關(guān)手續(xù)；確保電話、傳真機(jī)等設(shè)備的完好、暢通。設(shè)置專用值班用房，配備值班人員的寢具等必要的生活用品。三是備好各種值班記錄表：包括突發(fā)公共事件接報(bào)記錄，撥出電話記錄，接收電話記錄，傳真接收、發(fā)出記錄，接受群眾咨詢記錄及其他記錄等，要記錄接報(bào)的途徑：電話、傳真、來(lái)訪、信函等，記清接報(bào)的時(shí)間；報(bào)告人姓名，單位，聯(lián)系電話；接報(bào)事件的發(fā)生時(shí)間、性質(zhì)，發(fā)生單位，波及范圍，涉及人數(shù)，有無(wú)傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，已采取的控制措施等；對(duì)方請(qǐng)求的問(wèn)題；接報(bào)人初步處理意見(jiàn)。接報(bào)后的處理無(wú)論何種事件值班人均須及時(shí)向當(dāng)日主值班員匯報(bào)；重大事件應(yīng)報(bào)主管主任（當(dāng)面、電話、書(shū)面）。一般事件主值班召集值班室人員進(jìn)行簡(jiǎn)短的討論，并安排人員核實(shí)情況，初步判斷事件性質(zhì)，提出處理指示；根據(jù)值班領(lǐng)導(dǎo)指示可派一名值班員對(duì)事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查（必要時(shí)），或指導(dǎo)有關(guān)單位進(jìn)行處理；每一個(gè)步驟必須有人員簽字備查。四是值班人員交接：值班人員在值班期間內(nèi)沒(méi)有處理完畢的事項(xiàng)，必須在交接班時(shí)向下一班值班人員交接，并做好交接記錄。五是咨詢電話的接聽(tīng)原則：一要耐心：對(duì)咨詢?nèi)说奶釂?wèn)要耐心解答，不能厭煩。二要細(xì)致：解答問(wèn)題要細(xì)致，要讓咨詢者明白。三要科學(xué)：解答問(wèn)題時(shí)要運(yùn)用科學(xué)的知識(shí)和理論，不能憑自己的感覺(jué)隨便應(yīng)付。四要認(rèn)真：對(duì)每個(gè)咨詢者都要認(rèn)真解答。

完善制度是第一步，落實(shí)制度才是根本。爭(zhēng)取做到人人都在制度中，事事都在制度里，以保證值班室的工作在應(yīng)急體系中良性有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，全面提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，從把握“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵入手，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為根本目標(biāo)點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)公共安全做為最終落腳點(diǎn)。我們的政府是人民的政府，根本宗旨就是為人民服務(wù)。對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民爭(zhēng)取最大的利益，保障人民群眾的利益不受侵犯、減少損失，是政府義不容辭的職責(zé)。以人為本，執(zhí)政為民，人民的利益高于一切，人民的利益重于泰山，政府的責(zé)任也重于泰山。只有通過(guò)學(xué)習(xí)，才能深刻理解我黨的執(zhí)政理念，從思想上認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。武藝練不精不是合格兵，本職業(yè)務(wù)不精通無(wú)論如何也成不了一名合格的值班員，更無(wú)從談起值班室的建設(shè)了。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)應(yīng)從這幾個(gè)方面入手，首先就是要熟悉預(yù)案。全區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案要了然于胸，由應(yīng)急委各成員單位負(fù)責(zé)制定的災(zāi)種預(yù)案要能知會(huì)用。熟知全區(qū)的概況和易發(fā)災(zāi)害，掌握全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)。做到心中有數(shù)才能沉著冷靜，處事不驚。再次就是加強(qiáng)對(duì)一般災(zāi)害救助常識(shí)的學(xué)習(xí)。這樣在接受群眾咨詢時(shí)才能有的放矢，有問(wèn)必答，在現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)也能有效的保護(hù)自己。

三是加強(qiáng)演練。為進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，值班室應(yīng)建立自己的值班應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案能不能在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)有的作用，要看值班室能否以更積極的態(tài)度，多角度、多方位對(duì)預(yù)案進(jìn)行必要演練。演練前，應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，對(duì)接警的三種情況進(jìn)行設(shè)想，對(duì)突發(fā)事件的各種類型和級(jí)別進(jìn)行假定，對(duì)演練過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)都要作詳細(xì)認(rèn)真的準(zhǔn)備，適時(shí)調(diào)整預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，使預(yù)案內(nèi)容符合值班室工作的實(shí)際，通過(guò)演練，一是檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可用性、可靠性；二是檢驗(yàn)全體人員是否明確自己的職責(zé)和應(yīng)急行動(dòng)程序，以及專業(yè)隊(duì)伍的協(xié)同反應(yīng)水平和實(shí)戰(zhàn)能力；三是取得經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)所制定的行動(dòng)方案。每一次演練后，應(yīng)核對(duì)該計(jì)劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)隨著條件的變化而調(diào)整，以適應(yīng)新條件的要求。一旦發(fā)生突發(fā)性事故或?yàn)?zāi)害，值班室能按照應(yīng)急預(yù)案迅速、有序地進(jìn)行處置，將反應(yīng)時(shí)間縮到最短，將影響程度降到最低。

2005年12月