對客運出租汽車行業發展的幾點思考

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客運出租汽車行業是城市公共交通的重要組成部分，在促進城鄉經濟發展、方便市民出行、擴大社會就業、樹立城市形象等方面具有重要的作用，也是社會關注的焦點、熱點行業。為了出租汽車行業穩定、健康、有序地發展，更好地滿足人民群眾出行需求，根據筆者多年來對出租車行業的觀察和思考，就行業發展的定位、發展的前提、發展的原則及具體措施提出以下幾點粗淺的看法與大家共同探討。 一、行業發展定位

客運出租車行業既是各地政府宏觀調控下的服務性行業，同時也是城市的“文明窗口”行業，既有市場的屬性，也有計劃的背景，更有公益的特性，隨著經濟的發展、私家車的增多、人們收入的增加、出租車運價的公交化，決定著今后出租車的發展方向必然是“平民化”和“大眾化”。這些特點和要求決定了出租車行業必須走政策扶持、規模運營、品牌運作、有序競爭、優勝劣汰、行業自律的健康、可持續的發展道路。

二、行業健康發展的前提

1、客運出租車行業應該是人心穩定的行業

出租車行業要文明、健康發展，有二個先決條件：一是廣大經營者要對現狀滿意。包括政策環境、經營環境、經營狀況、社會治安情況、自身的收入和健康狀況、配套服務設施、社會地位等幾方面；二是對行業發展前景樂觀。包括政策的導向、業務的成長性、經營成本變化趨勢、對未來收入增長的期望值、自身安全和健康保障等等方面。

從業人員對現狀、前景表示滿意和樂觀是行業穩定、發展的前提條件，政府應盡力去營建這樣一個良好的經營環境和發展環境，保持出租車從業人員隊伍的相對穩定。否則人心不穩、人員更替不斷，從業人員隊伍整體素質越來越差，政府“提高服務質量、創建城市文明窗口”的公益需求就無法得到滿足。因此關愛司機，積極營建一支素質相對較高的從業人員隊伍并保持相對穩定是行業文明、健康發展的基礎。

2、客運出租車行業應該是具有發展潛力的行業

出租車行業是受當地政府宏觀調控的行業，受政策制約和影響的因素很多，不能以純市場經濟的眼光去對待，其提供的服務又具有公益性，要提高服務質量，讓百姓受益，該行業應保持相對穩定的合理利潤率。行業具有潛力，發展才有動力，才能集聚必要的人、財、物等資源擴大再生產，才能進入良性的發展軌道，滿足社會和政府提出的更高公益需求。

3、客運出租車行業應該是良性競爭的行業

客運出租車行業作為服務性行業，它向社會提供的產品是“乘客位移”的運輸服務，作為產品本身，不同的公司提供的產品應相互區別，便于乘客識別，作為流動經營、單車營運的出租車更需如此，最好的識別就是車身標志色，但一個城市出租車標志色太多也會讓人眼花燎亂，因此除有一定規模按品牌化運作的企業可單獨選色外，其它企業和個體只能使用一個標志色。在政策引導下，以不同的車輛標志色作為不同企業提供的服務產品質量標識，使同等價格條件下消費者具有自由選擇權，通過乘客擇優選乘，促進企業間的服務質量競爭，達到行業服務質量逐步提升、企業優勝劣汰的目的。

三、行業健康發展原則

1、應地制宜、穩步推進原則

重大政策的出臺還應根據本地的實際情況，廣泛聽取各方的意見和建議，在既尊重客觀現實，又兼顧社會利益的前提下合理推出、穩步推進。

2、規模經營、品牌運作原則

在政策引導下，鼓勵企業通過聯合、兼并、重組等方式擴大企業經營規模，實行品牌化運作。對達到一定規模的企業政府給予必要的財政和政策上的扶持，幫助其更換具有企業明顯特征的車身顏色和標志，以利于乘客識別，培植優質服務品牌。

3、有序競爭、扶優限劣原則

在具有不同標志色和標志的企業間導入服務質量差異化的競爭，通過對所有企業第三方服務質量測評，對服務質量好、社會評價高的企業在新增運力的配置、稅收、信貸等方面實行政策性扶持，對服務質量差的企業責令整改乃至淘汰，逐步建立正向的激勵機制。既防止個別企業以包代管，吃行業服務品牌的大鍋飯，又避免個別企業完全壟斷經營。通過適度、有序的企業間服務質量競爭，充分發揮企業的經營主動性和創造性，逐漸形成一個以服務質量為中心、以資源優化配置為手段、優勝劣汰的競爭和發展格局。

4、以人為本、利益兼顧原則

政府在政策出臺、游戲規則制定、行業管理中要充分體現以人為本的管理理念；企業在對從業人員的管理中要做到以人為本，管理和服務并重；一線從業人員在對乘客的服務中要做到以客為本，誠信服務。要充分兼顧政府、企業、從業人員、乘客各方的利益，形成一個和諧發展的內外部環境。公務員之家版權所有

5、科學管理與行業自律并重原則

通過行政監督、企業監管、行業自律等方式，建立一整套完善、公正的服務質量評價機制，加強對出租車企業及從業人員的日常監督和管理，進一步提高整個行業的管理水平。政府加大對行業管理軟件、硬件建設資金的投入力度，提高管理的科技含量，使行業管理工作從定性管理向定量的科學管理轉變；充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，在協會的完善初期，政府要給予政策和資金上的扶持，使協會在辦公場地、工作人員、辦公經費和活動經費上得到充分保障，便于其獨立地、積極地開展工作，以后可以通過征收會費、開發出租車上的廣告資源等方式逐步實現以會養會。

四、措施和保障機制

1、建立行業管理工作市長協調制。

出租車行業管理工作涉及政府的許多相關職能部門，加上法律資源潰乏，這就需要建立一個政府牽頭、行業管理部門為主導的協調機制，根據國辦[2004]81號文件精神，成立以分管副市長為組長、各有關部門參加的行業管理工作領導小組，定期聯絡，協調相關部門工作，形成管理合力，解決行業存在的一些實際問題。公務員之家版權所有

2、建立行業穩定發展基金，規范對有償使用費的管理。從經營權有償使用費中提取一部份設立行業穩定發展基金，用于如行業文明創建、優秀駕駛員及企業獎勵、服務質量第三方評價、行業管理以及行業后勤保障、政府公益需求等等。

3、建立行業管理工作保障體系。對行業管理的機構設置、人員編制、辦公經費、管理手段等必要的管理資源給予支持和保障，使行業管理工作人、財、物相配套，責、權、力相一致，提高行業管理工作的效力。出臺一些必要的法律、法規及相關規定，使行業管理工作有法可依，依法管理。

4、建立對品牌化經營企業的激勵機制。對于規模達到要求、品牌運作良好、服務質量優的企業，政府除在稅收、資金、信貸上給予以一定的扶持外，可以獎勵經營權指標。在新增運力發展上通過以服務質量招投標主，有償使用為輔的方式，對管理好、服務優的品牌企業進行政策傾斜。象征性收取的有償使用費可以用來設立行業發展基金，建立長效的激勵機制，促進行業發展。

5、在政府政策支持下，建立集教育、服務、休息、清潔、保障為一體的出租車綜合服務中心，對一線從業人員實行人性化的管理和服務，做好行業配套服務及保障工作，使廣大從業人員以更好的心態做好對乘客的服務工作。

6、加強理論研究和經驗交流。做好對本地區行業發展前瞻性研究工作，不同地區的出租車行業發展水平各不相同，一方面應加強調研、應地制宜；另一方面行業發展具有共性，各級行業主管部門應積極創造條件，加強各個層面的交流和合作，在管理理念創新、管理手段和方法創新、管理技術創新、人才引進上加大研究和投入的力度，為行業長效發展打下理論基礎。