創衛匯報材料

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＊＊縣創衛匯報材料

尊敬的各位領導、各位專家、同志們：

正值＊＊縣各族干部群眾深入學習領會、全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，掀起新一輪大發展高潮之際，我們迎來了“國家衛生縣城”調研考核組的各位領導、各位專家。借此機會，我謹代表＊＊縣委、政府、縣愛國衛生運動委員會及全縣各族干部群眾，對各位領導、各位專家的到來表示熱烈的歡迎并致以崇高的敬意！

近年來，特別是自榮獲“自治區最佳衛生縣城”、“自治區衛生紅旗縣城”以來，在上級黨政的正確領導下，在上級愛衛部門的大力指導、幫助和支持下，我們把創建國家衛生縣城作為推動經濟社會快速健康發展，實現人民利益的一項重要戰略任務，納入“十五”期間“實現七個突破，建立八個基地和一個中心”的戰略目標，在鞏固、提高、發展“自治區衛生紅旗縣城”創建成果的基礎上，按照“注重基礎、強化整治、立足長效、全面提高”的要求，全黨動員、全民動手，克難攻堅、真抓實干，不斷加大創建工作力度，推動創建工作向深層次發展。通過幾年的努力，全縣衛生基礎設施和衛生長效管理機制有了新的突破，各族群眾的衛生素質明顯提高，為實現創建“國家衛生縣城”奠定了堅實的基礎。下面，我就＊＊縣創建“國家衛生縣城”工作情況向各位領導和專家們匯報如下：

一、主要做法和取得的成績

（一）立足大發展，瞄準高目標，持之以恒抓“創衛”

我們認為，辦好＊＊的事，必須堅持把發展作為第一要務，把擴大開放作為第一戰略，把招商引資上項目作為第一重點，用發展的辦法解決前進中的矛盾和問題，而所有這些都離不開環境建設。作為邊疆少數民族地區經濟欠發達的縣，只有努力改善投資軟硬環境，加快經濟社會發展，才能逐步縮小與發達地區縣市的差距，與全國各地一道同步邁入小康社會。為此，2000年以前，我們在縣財政處于赤字，依靠自身財力搞建設、抓創建能力不足的情況下，始終沒有放棄對實現創衛目標的追求，沒有放棄對抓環境建設的恒心和決心，堅持負重開拓，克難攻堅，常抓不懈，穩步推進創衛工作的水平和力度。尤其是近年來，我們依托區位優勢和資源優勢，加快實施優勢資源轉換戰略，在全縣經濟社會快速發展，財政自給能力進一步增強的情況下，我們更是把創衛工作作為擴大＊＊對外開放、推動經濟和社會各項事業可持續發展，增強各族群眾凝聚力和向心力，不斷提高＊＊知名度的重大舉措，擺在戰略的高度，不斷把實踐“三個代表”轉化為廣大群眾看得見、摸得著的實際成果。

（二）加強組織保障，強化工作機制，構建強勢創衛格局

幾年來，我們始終堅持把創建“國家衛生縣城”目標作為全縣“四大創建”工作（爭創國家衛生縣城、全國雙擁模范縣、自治區文明縣、國家“科技興新”先進縣）的重要內容，并把創建國家衛生縣城作為基礎和前提，擺在突出位置，加強組織領導，強化工作機制，使創建工作不斷豐富和發展。一是健全組織領導機制，確保組織領導落實到位。成立了由縣委書記為主任，縣委、人大、政府、政協近20名縣領導為副主任，相關職能部門負責同志為委員的領導機構，同時在200多個基層單位分別成立了創衛工作領導小組，并根據人事變動，及時調整充實愛衛會成員，確保了創衛工作的組織領導和上下聯絡貫通。縣委、政府始終把創建國家衛生城市工作納入重要的工作日程，寫入全委會報告和政府工作報告，黨政齊抓共管。人大、政協每年都組織人大代表、政協委員視察市政建設情況，聽取創建工作匯報，提出建設性意見。婦聯、團委等組織發揮各自優勢為創建工作增磚添瓦。駐庫部隊、企業積極參與，為創建做貢獻。縣愛國衛生運動委員會堅持每半年至少召開一次委員會議，集中研究事關創衛大局的重大問題，及時總結、分析、部署階段性創衛工作任務，研究解決存在的問題。各級黨政“一把手”積極履行職責，切實做到“四個親自”。即：親自帶頭宣傳、動員，召開職能部門動員、協調會；親自下基層，深入大街小巷、單位、院落及公共場所逐一檢查創衛工作的落實情況；親自指揮重點部位和衛生死角的治理；親自抓督查落實，現場辦公，研究解決工作中的難題。形成了上下聯動，齊抓共管的創衛格局。二是完善保障機制，確保人員、經費和物資落實到位。按照“政治強、業務精、作風正”的要求，加強愛衛辦隊伍建設。愛衛辦6名編制人員均已到位，辦公條件進一步改善，日常經費和專項經費列入財政預算，年辦公經費15萬元，專項批拔每年在80萬元以上，創衛專項經費根據工作實際逐年遞增。兩年來，全縣共投入專項活動經費200余萬元。同時采取多輪驅動的辦法，積極爭取社會力量的支持，發動企事業單位、社會團體以及熱心公益事業的群眾捐資發展愛國衛生事業。三是強化考評獎勵機制，確保責任落實到位。進一步落實愛衛工作領導責任制和部門責任制，建立完善了創衛工作綜合協調、宣傳發動、交通整治、城市綜合整治、農村綜合整治和督促檢查等6條專門工作線，將創建任務分解落實到各職能部門。縣政府每年都要與各部門、各單位、各鄉鎮簽訂“門前五包”、改廁等責任書。縣愛衛會辦公室根據創“國衛”考核檢查標準，堅持按月、季度、年度，實行動態管理和檢查考核，進行效果評價，并向社會公布。縣干部考核、目標管理考核辦將愛衛辦考核情況納入全縣目標管理考核，做到與領導干部的政績考核掛鉤、與黨政干部的提拔使用掛鉤、與評先評優掛鉤、與單位干部職工的切身利益掛鉤，實行雙目標考核。每年縣委全委（擴大）會議在表彰先進集體和先進個人之前，嚴格審核把關，對抓創“國衛”工作不力的單位和個人實行責任追究，取消表彰資格，使創衛工作形成了層層有人管、處處有人抓、事事有落實的良好工作格局。四是完善工作部署，確保工作有序推進。縣委統攬全局，立足長遠，規劃部署全縣的愛國衛生工作，制定了《＊＊縣愛國衛生工作和創建衛生城市“十五”計劃及十年長遠規劃》和《＊＊縣加強愛國衛生管理實施方案》、《＊＊縣市容市貌及環境衛生管理意見》、《＊＊縣環境衛生管理目標》、《＊＊縣公共場所禁止吸煙的意見》等長遠規劃和具體方案，同時按照“條塊結合、塊塊為主、條條保證、齊抓共管”的工作原則，結合長遠規劃及創“國衛”工作實施方案，每年及時調整工作計劃和工作任務，及時研究部署階段性創建工作，明確每一階段的任務、標準和完成的時限，按年度組織實施，使創建工作有計劃、有步驟進行。

（三）推進經營城市，加大基礎建設投入，不斷改善城市環境

創建衛生縣城需要建設，建設需要投入。為有效解決資金難題，從2000年開始，我們積極開展“經營城市”的探索和實踐，通過加大財政投入、利用外資、土地出讓、經營權有償使用、深化市政公用事業單位改革等多條渠道和多種辦法，累計籌措建設資金4億多元，有效地改善了城市基礎設施建設，全縣呈現出基礎設施大建設，人居環境大改善，經濟建設大發展，綜合實力大增強的可喜局面。

1、加大城市基礎設施建設，進一步完善城市功能。近年來，我們“遠學張家港，近學阿克蘇市”，把優化、美化城市環境，增強城市服務功能，改善城市人居環境，作為保“紅旗”、爭“國衛”的一項重要工作來抓，切實加大了城市道路、供排水和環衛設施的投入力度。一是堅持高起點編制城市規劃。按照城市建設規劃“一張圖”、建設一盤棋的要求，先后聘請自治區城鄉科學院等資質較高的科研院所，完成了＊＊縣城總體規劃、工業園區一期18平方公里的規劃及城區市場、供熱、供氣、道路等規劃。二是以道路改擴建工程為突破口，多渠道、多層次籌措資金5400萬元對城區道路進行了拓寬改造，形成了四縱十三橫較為完善的城市路網結構。目前城區道路總長68公里，中心區主干道12條總長18.4公里，縣城區路網密度為3.23公里/平方公里，人均擁有城市道路面積為17.42平方米，路面完好率達98%。規范城市公交，新增公交車輛24輛（總數達80輛），新開公交線路6條，建成14個公交站點。三是加快供排水設施建設，先后投資3000萬元完成了日供水6萬立方米的供水二期擴建工程，供水管道每年延伸18.5公里多，城市最高日供水能力達到4萬噸以上；投資1930萬元新建成一座日供水量3萬立方的水廠。投資350萬元建成5000立方米的清水池。目前，城區自來水普及率達98%以上，從未發生過因自來水污染導致的傳染病爆發疫情。四是加大環衛設施投入，先后投入資金185萬元購置了大功率鏟車1輛、大小型環衛車6輛、灑水車2輛、路燈高空作業車1輛和督查車等衛生、交通設施，建成垃圾填埋處理場兩座，在城區各街道配置了234個垃圾箱（桶），480個果皮箱，對143個破損的果皮箱進行了維修。五是多方籌資加快城市建設。我們以招商引資為主線，堅持“誰投資、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，開發建成天山小區、金天花園、東方花園等一批高檔次的商住小區和杏花園商業步行街、農貿綜合批發市場、新世紀商貿城、金貿文化中心、國貿購物中心等一批大中型商貿網點，夯實了創建“國家衛生縣城”的物質基礎。

2、大力實施綠化、美化和亮化工程，努力改善城市環境。一是大力實施拆墻透綠工程。今年以來，我們全面拆除了城區主干道9個單位共計10萬平方米的沿街商鋪和臨時建筑，拆除后的所有機關、單位都建設了通透圍欄，進行了綠化美化。二廣泛開展道路綠化、庭院綠化及全民義務植樹活動，通過市場運作的方式經營城市綠地，使城市綠化質量不斷提高，城市生態環境面貌進一步改善，初步形成了點線面、喬灌花草相結合的多層次、多品種、多色彩的城市綠化格局，達到了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的城市園林效果。幾年來，先后投資1400萬元建成了集休閑、娛樂為一體，占地6.4萬平方米的龜茲文化廣場、18.4萬平方米的小型林園3個、帶狀游園1個，新修道路綠化帶24.6公里，新植火車站站前廣場綠地5.5萬平方米，建成200米寬的防風林帶3.5公里。全縣新增綠化面積158公頃，種植各類樹木達46萬株，成活率達85%以上，安裝微噴22.9萬平方米，滴灌105.5萬平方米；建成苗圃基地127畝；并對化工園區內總長19.6公里長的5條道路進行了林帶綠化，林帶面積達40.5公頃。截至目前，全縣花園式單位31個，綠化達標單位40個，城區綠化面積798公頃，建成區綠化覆蓋率達35.8%，庭院綠地320公頃，人均公共綠地達11平方米。三是對城區拓寬改造道路全面實行亮化，投資15萬元更新改造路燈5612盞，安裝高桿燈3座，道路燈覆蓋率達到90%以上，亮燈率達到98%以上。同時根據街景規劃要求，城區主要街道兩側沿街建筑物彩燈、霓虹燈、大射燈、樹燈和燈箱安裝率達到30%以上，五光十色的燈光，給城市增添了一道亮麗的風景線。

3、加強各類污染治理，提高城市居民生活質量。近年來，我們在加快推進經濟建設的同時，堅持實施可持續發展戰略，以防治大氣、水污染為重點，積極推行實施各項環境管理制度，把深化工業污染防治和城市環境綜合整治結合起來，有效控制了污染。一是加大“環評法”和“三同時”的貫徹落實。先后多次邀請新疆環境保護科學研究院、新疆化工設計研究院兩家科研院所對＊＊縣城環境質量現狀進行監測，結合檢測結果制定了改進措施。截至目前，全縣共辦理環境影響評價項目94項，其中環境評價登記表74項，環境影響報告表17項，環境影響報告書3項，大、中型項目的環評率和“三同時”的執行率均達到100％。通過實行環評，在引進項目選址工作中避免了不合理的布局，有30％的環評優化了治理方案。二是實施污染集中控制，大力推行“藍天工程”。啟動了城市天然氣輸配工程建設，天然氣管網覆蓋率為85%，城市居民使用天然氣達6000余戶，使用天然氣供熱20余戶，工業用氣5家，商業用氣30家，汽車油改氣400輛，對4臺鍋爐進行了降塵脫硫設施改造。天然氣輸配工程的實施，使城區煤炭消耗量減少10余萬噸，減少煙塵排放量980噸/年，二氧化氯640噸/年，汽車減少燃油消耗量200余噸，極大地改善了縣城環境質量。同時，制定完善環境保護規劃，積極發展集中供熱，逐步取締分散供暖鍋爐，集中供熱管網覆蓋率達45%，供熱面積達100萬平方米。并從去年開始，對超過能耗標準的供熱設施，限期停用或者更新改造，凡新增或需更換的采暖鍋爐，都必須使用節能降耗的燃氣鍋爐，逐步提高城市氣化率。三是認真落實國務院提出的“一控一達標”的工作指標，加強推進工業污染治理。投入資金1000多萬元，實施了工業園區污水排放管線建設，在園區內企業全面推行清潔生產，實施廢水“零排放”。投入資金萬元，建成了總容量為20萬立方米的污水集中處理氧化塘一座，工業廢水全部執行二級排放標準，實現了達標排放。城區十多家醫療單位均使用二氧化氯發生器，對醫療廢水進行處理。同時，為進一步強化對醫療污染的治理能力，我們結合＊＊特殊的地理位置和阿克蘇地區東四縣實際情況，正在積極籌劃建設一座東四縣醫療廢棄物集中焚燒處理場。四是從消除環境污染事故隱患著手，制定了相關的制度和措施。投資萬元安裝了道路交通噪音監控系統，實現了對城市噪音的有效監控和治理。同時，為防止突發性環境污染事故隱患，縣環保部門加強與地區環境監測站的聯系，確保及時發現環境污染情況。在環保設備的選用上，積極推行當前國內外先進的技術和工藝。幾年來，全縣沒有發生重大污染事故，環境保護工作和污染防治工作均取得良好的效果。

（四）深入開展健康教育，全面普及衛生知識，提高城鄉居民的文明衛生素質

我們堅持把“以人為本”的思想作為創衛工作的切入點，把增強人民群眾衛生觀念和衛生意識作為一項根本任務來抓，堅持把健康教育工作納入全縣社會發展規劃，全縣各鄉、鎮、街道辦事處均建立健全了健康教育三級網絡，并成立了由一名分管縣領導為組長，各鄉鎮、街道辦事處及各有關職能部門行政一把手為成員的健康教育領導小組，全面領導我縣的健康教育工作。一是以健康成長為主題，抓好中小學生健康教育。縣衛生和教育部門每年定期召開聯席會議，研究中小學的健康教育工作。全縣中小學均配備了專職健康教育老師，開設有健康教育課程，開課率達100%，并做到有課本、有教案、有課時、有評價。除正常的校內健康教育外，縣教育部門還積極組織學生利用業務時間參與社區的健康教育活動，通過實踐將學習和現實生活相結合，增強理解力，從而提高衛生知識知曉率和衛生行為形成率。目前，全縣中小學生衛生知曉率達100%，健康行為形成率達95%以上。二是對不同職業人群，針對行業性質及特點，對職工進行相關職業衛生教育、安全生產教育、女工保健教育、環保衛生教育和法制教育，堅持對接觸有毒有害作業崗位人員進行勞動保護、職業病預防和安全衛生教育，加強行政協調和干預力度。目前，各單位普遍建立了對接觸有毒有害崗位工人、女職工體檢和婦科常見病普查制度。三是加強社區健康教育工作的力度，積極通過社區衛生服務站開展健康教育工作，并積極對轄區的居民和重點人群開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動。加大對慢性非傳染疾病的宣傳和干預力度。四是醫院健康教育工作在加大對醫務人員的業務培訓的基礎上，保證對住院病人開展健康教育的次數和質量。據統計，全縣各衛生醫療單位幾年來共開展醫護人員和健康教育人員培訓56次，使過去“重醫療、輕防保、健康教育不重視”的現象得到新的改觀。五是充分利用宣傳牌、警語牌、標語、簡報等多種形式廣泛宣傳有關法規和常識，普及全民健康教育。在文化路建成宣傳一條街，在解放路、友誼路等人流量較多的地段和出入城區各主要路段設置了固定宣傳標牌33塊，各基層單位、街道辦事處、社區居委會在各自轄區內均建立了宣傳墻報、板報等，在廣播電視臺專門開設了“衛生與健康”節目，并插播衛生知識宣傳標語及公益廣告，完成了創衛宣傳片的制作。同時，我們還充分利用世界衛生日、世界無煙日、愛牙日、愛耳日、愛眼日、艾滋病預防日、愛國衛生月各種紀念宣傳日活動，舉辦健康教育黑板報230余期，設立醫療咨詢臺52個，咨詢人員5萬人。據不完全統計，近年來，全縣共召開各類大小動員會、現場會達20多次，廣播電視宣傳報道（包括專題報道）100余篇，印發各種宣傳單、宣傳冊2萬余份，張貼各類標語1.3萬條，出板報、墻報1000余期。目前，居民衛生知識知曉率達90%以上，衛生行為形成率達70%以上。

（五）建立健全各項長效管理機制，狠抓長效管理，不斷深化創衛工作內涵

近年來，我縣在認真總結創建自治區衛生紅旗縣城中好經驗的基礎上，把營造優美有序的生活環境，作為創建國家衛生縣城的基礎性工作來抓，積極探索新形勢下建立衛生工作長效管理機制的新思路、新途徑，不斷豐富和深化了創衛工作的內涵，使創衛工作始終保持了旺盛的活力，推動管理工作由階段性檢查、突擊整治為主逐步向注重長效規范管理轉變。一是積極探索在城區進行環衛體制改革，完善道路、社區的清掃保潔機制，提高衛生清掃保潔質量。將城區各主要路段，包括延伸巷道、城鄉結合部、三不管地區衛生管理等統一納入直管清掃保潔范圍，全部承包下放給各單位、部門，改變了過去的管理方式，緩解了環衛力量不足，清掃保潔不徹底的現狀，進一步提高了道路清掃保潔水平。二是建立高效的城市環衛突發問題處置系統，對外公布熱線電話，實行24小時值班，接受群眾反映問題后30分鐘內趕赴現場，對內使用命令程序限期解決問題，對外采用協調辦法積極協調解決問題，對無人管的問題，利用志愿者進行解決。三是堅持義務監督員制度，提高管理效率。健全、完善義務監督員管理制度和管理辦法，充分發揮義務監督員的作用，調動社會各界管理城市的積極性，不斷提高群眾的文明素質和城市管理水平。四是加強城管、環衛、環保、衛生防疫等執法隊伍建設，加大執法檢查力度，不斷提高管理水平。縣衛生、工商、稅務、公安、文化等部門對醫療服務網點和洗浴、美容、網吧等公共場所定期、不定期開展執法檢查，從根本上解決了部分公共場所基礎衛生設施不完善和管理滯后等問題，形成了依法治縣、依法管理的工作格局。全縣各類公共場所有效衛生許可證持有率達到100％，均設有完備的衛生設施和管理制度，備品、公用物品做到了及時更換、清洗、消毒，服務場所工作人員健康證持有率達98％。五是狠抓“細胞工程”。在廣泛開展創建衛生先進單位、衛生紅旗單位、花園式單位、無煙單位等活動的基礎上，進一步加大細胞優化工作力度，實現個體優化到局部優化和整體優化的目標，達到以點帶面，整體促進的目的。堅持對衛生單位、文明單位實行動態管理，對發展好的單位給予表彰獎勵，提檔升級；對水平下降的單位，提出批評，限期整改；對管理滑坡、問題嚴重的單位，堅決取消稱號，并追究單位主要領導責任。幾年來，全縣先后涌現出17個自治區級百面紅旗單位、18個地區級百面紅旗單位、32個縣級衛生先進單位、4個自治區級無吸煙先進單位，花園式單位28個，綠色合格單位9個，推薦上報各級創衛工作先進個人26名，這些單位和個人已成為我縣創“國衛”工作的亮點。

二、創建國家衛生城市活動工作的幾點體會

創建工作的深入開展，進一步樹立了我縣的新形象，創建成果的不斷展現，進一步提升了我縣的新品位，其產生的經濟和社會效果日益顯著。

1、創建國家衛生城市，改善人居環境、提高全民的衛生文明意識是政府的職責、以創建衛生城市活動作為政治文明、物質文明、精神文明協調發展的重要載體，改善了群眾的生活環境，潛移默化地提高了群眾的素質。廣大群眾在參與創建工作活動中，思想認識、文明意識進一步提高，自覺摒棄陳規陋習，倡導樹立文明新風，崇尚健康文明的生活方式，在全縣形成了文明禮貌、助人為樂、保護環境、講究衛生的良好社會風氣，推動了全社會文明程度的提升。

2、領導重視與群眾參與并重是關鍵。領導的重視程度。決定著活動的力度，群眾的參與程度決定著活動的廣度和深度，群眾積極性的高低決定著活動的效果。只有把領導的決心和群眾的自覺性結合起來，才能形成合力，把各項工作落到實處。在創建國家衛生城市工作中，全縣上下人人動手，家家行動，各級領導率先垂范深入一線，老黨員、老干部積極參與，建言獻策，廣大義務監督員、少年志愿者服務隊、民兵突擊隊、巾幗衛生隊全員上陣，全民行動，齊心協力，打了一場人民群眾的衛生戰爭，使城鄉衛生環境進一步改觀，衛生環境發生了翻天覆地的變化。

3、堅持做到“三貼近”是基礎。全民創建工作只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，才能激發廣大人民群眾的積極性和創造性。創建國家衛生城市活動以解決日常生活中反映強烈的突出問題為著力點，恰恰印證了“三貼近”的要求。

4、完善長效機制是保證。創建工作只有起點，沒有終點。我們以人為本，將此項工作納入全縣發展大戰略中，圍繞“實現七個突破，建立八個基地和一個中心”的戰略目標，把創建國家衛生城市工作同改善投資環境相結合，與提高群眾素質相結合，治標治本，進行長效管理，為全縣經濟社會發展提供了強有力的保證。

在總結創建工作成果和經驗的同時，我們也從中進一步體會到了創建工作對人們觀念上帶來的新提升。在全面建設小康社會的進程中，在建設＊＊的發展機遇中，人們對創建工作的認識也在不斷的完善、發展、提高，那種就經濟抓經濟的觀點，先富起來再抓創建的觀點，抓經濟與抓創建兩張皮的觀點，越來越被證實落伍了，大家自覺地認識到任何時候都堅持兩手抓，特別是環境也是生產力的今天，經營者投資者，需要的不僅是優惠的政策環境，安定的治安環境，更需要整潔亮麗的市容環境，優美衛生的生活環境和健康向上的文化環境。與此同時，創建工作也進一步促進了經濟社會的新發展。通過開展創建活動，為我縣樹立了良好的外部現象，增強了我縣的環境競爭力，從而促進了我縣經濟快速發展。截止9月底，全縣完成gdp（不含石油部分）達18.56億元，比去年同期增長18.8％。其中，第一產業增加值達4.8億元，比去年同期增長5.3％，第二產業增加值達7.5億元，比去年同期增長30.4％，第三產業增加值達6.2億元，比去年同期增長17.4％。完成財政收入2.47億元，比去年同期增長37％。預計農民人均純收入全年可突破3000元。累計完成工業總產值14.55億元（現行價），同比增長17.89%；完成工業增加值3.89億元，同比增長97.74%。完成社會固定資產投資15億元，同比增長1.5倍。完成工業銷售產值14.22億元，工業產品產銷率為97.74%。簽定各類招商引資項目31個，簽約總金額達158.4億元，落實引資額9.9億元。成功承辦了“龜茲杯——自治區老年門球錦標賽”，圍繞“南疆旅游節——龜茲文化旅游節”的舉辦，先后承辦了國際旅游城市市長論壇閉幕式暨龜茲文化旅游節開幕式、全國旅游局長座談會、“生命之源”中亞國際詩會和帕米爾高原龜茲文化攝影采風活動等，向區內外進一步展示了＊＊改革發展的新形象、新風貌，進一步提高了＊＊的知名度。

三、“六項衛生達標綜合整治戰役”情況

為加快“國家衛生縣城”的創建步伐，近年來，我們結合自治區“國家衛生縣城”調研組提出的反饋意見和《國家衛生縣城考核標準》，制定了切實可行的整改方案，并以促發展為核心、強管理為手段、練素質為重點，堅持建章立制與塑造形象相結合，嚴管重罰與攻堅破難相結合，集中整治與長效管理相結合，在全縣連續開展了“六項衛生達標綜合整治戰役”，集中解決了許多長期沒有得到解決的實際問題，取得了非常好的效果。

（一）大力開展垃圾清運管理整治。堅持把垃圾清運管理、實現日產日清作為六項衛生達標綜合整治戰役的重點，設施上高投入，人員上強配備，制度上嚴要求，落實上勤督促。一是將垃圾清運工作進行了詳細分解，由專業清運隊伍負責日產日清，并指定了垃圾統一倒放地點。全面推行垃圾袋裝，對不實行垃圾袋裝的進行教育處罰；二是投資3.6萬余元新購置100余輛三輪垃圾收集車，于今年初對環衛工人的工資在原來的基礎上每人增加100元，并解決了“三金”問題，調動了環衛工人的積極性。目前，全縣共有環衛工人295名，人均月工資500元。三是嚴格落實“門前五包、門內達標”工作制度，由各單位指定保潔員負責本轄區內的保潔工作。對新修道路不能落實“門前五包”的，我們提出了“路延伸到哪里，保潔面就擴大到哪里”的要求，由市政環衛工人進行全天候、覆蓋式保潔。為此，全縣增加了145名“門前五包員”，全天分段負責行道、花帶、林帶衛生清潔，為城區環境衛生面貌的改觀發揮了積極的作用。四是根據《自治區城市市容市貌、環境衛生管理處罰條例》的有關規定，對長期不繳納垃圾清運費的16個單位、42家個體戶依法收取了垃圾清運費和滯納金。自開展專項治理戰役以來，全縣環衛部門共出動人員8423人次，車輛2632余次，清繳垃圾清運費和滯納金12.4萬元。目前，城區保潔面積已達140.4萬平方米，垃圾統一清運管理率已達87%以上。

（二）大力開展改廁工作整治。結合全縣城鄉總體規劃和創衛工作的要求，制定了《＊＊縣改廁工作規劃》，把落實農村改廁工作任務、加快城區公廁建設步伐納入愛國衛生重要議事日程，通過加大宣傳力度，制定優惠政策，進一步激發了城鄉落實改廁工作任務的積極性和主動性。一是制定了改廁工作實施方案和嚴格的處罰措施，把農村改廁任務完成情況納入各鄉鎮場目標管理考核內容，對完成任務較好的予以表彰獎勵，完成任務較差的嚴格責任追究。二是按照“誰出資、誰收益”的辦法，鼓勵和動員社會力量在城市人口密集地段修建水沖式廁所。三是在農牧區改廁資金上給予鼓勵，資金籌措采取“三個一點”的辦法，即縣財政出一點（每戶補貼100元）、鄉鎮拿一點、個人集一點，切實推動了改廁步伐，極大地改善了農村人居環境。四是對已具備改廁條件的城區單位和社區居委會，縣愛衛辦及城建部門限定時間抓落實，對目前暫不具備改廁條件的，結合實際制定出改廁實施計劃，分期進行落實。經過多年的努力，全縣城區街道和各單位已修建水沖式公廁196座，農村戶廁普及率達到95%以上，已建雙甕漏斗式廁所座。

（三）大力開展環境衛生整治。堅持把城鄉結合部、背街小巷、無人管理地段作為治理的重點，突出抓好“治臟、治亂、治差”三項工作。一是針對城區及城鄉結合部衛生死角突出等問題，不斷強化綜合整治手段，組織城建、工商、交通等部門，不間斷進行督促檢查和現場辦公，并組織廣大群眾廣泛開展消滅衛生死角活動，對背街小巷、無人管理地段進行明確分工、責任到人。三是對亂設攤點、亂搭亂建、占道經營等不良現象進行徹底整治，對亂倒垃圾行為進行嚴肅處罰。四是加強集貿市場管理。深入開展“讓市場干凈起來”和創建“文明市場”活動，加大市場臟、亂、差的整治力度，大力落實攤前攤后衛生“三包”責任制，創造了整潔、美觀、有序的市場環境。五是為達到治理一片、鞏固一片的目標，制定出臺了《＊＊縣愛國衛生長效管理辦法》，設立了愛國衛生案件舉報電話。并對社區居委會愛國衛生工作實行“日巡視、周檢查、月評比”制度，堅持“每月一檢查、一通報，每季一評比、一表彰”。自整治戰役開展以來，全縣共清理衛生死角13處，取締亂搭亂建違章建筑20余處，處理亂擺攤點和占道經營案600件，拆除殘墻斷壁3000余平方米，清洗門面牌匾2萬余處15余萬平方米。

（四）大力開展飲食公共衛生整治。以把好“病從口入”關為重點，積極開展餐飲業、食品加工業、公共場所的衛生整治工作。一是針對公共場所、食品行業點多、面廣、線長等特點，實行歸口管理，加強預防性衛生審核，建立健全各項崗位衛生責任制，狠抓了城區各食品經營單位硬件設施建設。二是組織餐飲業、食品加工業、公共場所經營業主，統一集中進行衛生法律法規知識培訓和健康檢查，培訓率達90%，合格率達98%以上；三是組織衛生、食品監督、愛衛、工商等單位組成聯合檢查組，對全縣餐飲業、食品加工業、公共衛生場所進行拉網式檢查。對“三證”不全（即：營業執照、衛生許可證、健康證）或不符合生產條件的經營業主立即責令停產進行整改；對發現制售假冒偽劣食品的，按照《中華人民共和國食品衛生法》有關規定進行嚴肅處理；對連續三次檢查衛生狀況較差的經營單位，在媒體上公開曝光，超過三次以上的進行停業整頓。四是成立了畜禽定點屠宰管理辦公室，新建了具有相當屠宰規模的牛羊半機械化屠宰場和生豬機械化屠宰場，在全地區率先實行家禽定點屠宰。五是根據《國家病媒生物防治管理辦法》，采取專業消殺和群眾消殺相結合，化學防治與環境防治相結合的辦法，大力開展滅鼠、滅蚊、消除蒼蠅孽生地為重點的除四害防病工作。加強了對各類食品生產經營場所、服務場所四害密度的監測與管理，有效降低了“四害”密度。近年來，全縣共投放粘鼠板11萬多張，毒餌9噸多，到位率、覆蓋率、殘餌保存率均達到100%。六是建立餐飲業衛生長效管理制度。在食品生產行業推行“升降掛牌制度”，按食品衛生示范單位、達標單位、不合格單位三個等級，每季度進行一次檢查掛牌。七是制定公共場所衛生工作長效管理制度，積極開展反復拉網式的督查，進一步加強日常衛生監督、檢查力度，努力增加監督頻率和覆蓋率。自開展整治戰役以來，全縣共出動衛生執法人員11088人次，檢查經營單位4188戶，巡回監督檢查大中型餐飲業（含超市）640戶，停業整改183戶。在對各公共場所（賓館、招待所、洗浴、桑拿）的檢查中，處理違法違規戶534戶，罰金33710元。

（五）大力開展不文明、不衛生行為整治。以提高城鄉居民文明素質為著眼點，廣泛開展“三講一樹”和“向不文明行為告別”主題活動，在大街小巷和居民區張掛《市民文明公約》、《十不準行為規范》等宣傳牌200多面，發放《告全縣人民的一封信》1萬份，同時堅持軟約束和硬約束相結合，舉辦“十不準違規人員培訓班”，定期對違規人員進行集中培訓，促進了城鄉居民良好行為習慣的養成。一是以落實《公民道德實施綱要》為重點，通過各種方式和途徑組織實施市民文明工程，引導和教育城鄉居民以市民文明公約、“八不”行為規范為準則，積極開展社會公德實踐活動，杜絕不文明行為，在全縣營造了“人人爭當文明市民”的濃厚氛圍，使城鄉居民逐步養成良好的衛生習慣，在窗口行業和執法部門廣泛推行文明禮貌用語，展示＊＊人民文明有禮、熱情好客、遵章守紀、勇于進取的精神風貌。同時，我們還以“百日文化廣場”等活動為載體，把加強對市民素質、行為規范教育寓于各種形式的活動中，潛移默化地開展教育，不斷增強了教育的效果。二是將“三講一樹”活動開展情況與衛生考核結果、測評意見一同作為各單位精神文明建設的重要考核指標，對開展“三講一樹”活動較差的單位除取消其創建文明單位、文明村（鎮）資格外，還同時摘掉其文明單位、文明村（鎮）牌子。三是強化公民道德教育，積極開展婚育新風進萬家、誠信建設、向不文明行為告別簽字儀式和“誠信一條街”、“五個十佳好公民”評選活動，在各單位、公共場所醒目處懸掛文明公約、公民道德建設承諾，組織干部職工進行公民道德建設知識考試，教育公民愛護公共衛生環境，保護公共設施，增強文明意識。四是充分依靠群眾力量，強化公共設施保護措施，在每個單位、街居配備了督導員，對踐踏草坪、損壞公物等現象進行巡查；在全縣中小學開展“美化市容，愛護公物”青少年志愿者行動。在重大節日、節慶活動前，組織老干部、青年志愿者、學生、部隊戰士在國道314線、城區主干道等公共場所清掃街道、林帶、花池衛生，擦洗公共設施及林帶護欄，撿拾周邊“白色污染物”，美化、凈化家園。積極發揮自治區、地區百面紅旗單位、縣級衛生先進單位、無吸煙單位的示范作用，達到以點帶面，以面促片的效果。五是大力開展治理城市“牛皮癬”活動，依據《城市環境衛生管理條例》有關規定，對城市“小廣告、小張貼、小名片”進行了深入治理，共查處“三小”廣告案件300多起，清除面積達7000余平方米。

（六）大力開展交通秩序整治。堅持把超速、超載、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、強行超車、夜間違章使用燈光、違章停車等八種嚴重違章行為和小機動車亂停、亂竄、亂放、亂行作為交通秩序整治的重點，有效地降低了交通事故的發生率。一是進一步完善交通設施功能，認真做好城區道路路標設置、劃線和補線等工作。二是制定了國道、省道、集貿市場、鬧市區交通秩序整治方案，加強了停車秩序整頓，對違章占道停車或不按規定停車的機動車給予強制拖離或鎖定，并依法處罰。加強城區主干道自行車、摩托車停放管理，確保車輛有序停放。把文化路劃為交通嚴管街，采取“分組包段，定人定責”的辦法加強管理，較好地發揮了示范帶動作用。目前，城區交通暢通，主干道平均車速在40公里/小時左右。三是針對主干道出租車、人力車行駛混亂和畜力車進城問題，制定出臺了《＊＊縣人力三輪車管理辦法》和《＊＊縣客運出租車管理辦法》，對人力三輪車、客運出租車進行規范化管理，改變了以往人力三輪車與機動車爭道搶客和隨意穿行的不良局面。加大了對城鄉結合部各路口、城區主干道兩端的綜合整治力度，杜絕了畜力車進城等現象。五是大力開展不同層次的法規教育和培訓，廣泛宣傳《道路交通管理條例》、《道路安全法規》等法律法規，進一步規范了各族干部群眾和少年兒童遵守交通法規的行為，強化了交通法規意識。截至目前，全縣共出動宣傳車40余輛（次）、發放宣傳單17000余份、張貼宣傳標語2000余張，依法查處違法車輛1300余輛、處罰470余人，教育800余人。

四、下一步工作打算和設想

環境建設只有更好，沒有最好。創建國家衛生縣城作為促進＊＊經濟和社會發展的有效載體，所取得的任何成果都將是階段性的，我們前進的腳步不會停止。下一步我們將重點抓好四個方面工作：一是進一步完善城市基礎設施。計劃明年全面完成城市道路改造和居民小區改造，使城市人居環境更加整潔。二是進一步加強城區及城鄉結合部環境衛生管理。堅持建管并重，完善長效管理機制。以這次專家調研檢查為契機，針對薄弱環節和存在的突出問題，逐項研究解決辦法，實現創建工作由運動式的突擊活動向建立長效管理機制的轉變。三是不斷提升創建工作整體水平。繼續加大創建工作力度，細化創建工作任務，完善創建工作措施，提升創建工作水平。四是不斷提高全民參與意識。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，通過多種渠道、多種形式，提高居民參與城市建設與管理的自覺性，提高居民衛生意識。

各位領導、各位專家、同志們，在幾年的創衛歷程中，我們堅持在求實、求深、求新、求突破上謀發展，雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和不足，我們懇請各位領導、各位專家多提寶貴意見和建議，我們將繼續堅持創衛工作“三個不減”，即：力度不減，經費不減，人員不減；堅持“兩個轉變”，實現由“政府推動型”向“社會推動型”、“群眾自覺型”轉變，由“突擊整治”向“長效管理、依法管理”轉變。在大力發展經濟的同時，進一步鞏固、提高衛生工作水平，營造文明、舒適、優質的人居和創業環境，提升城市的綜合競爭力，把愛國衛生工作不斷推上新的臺階。

我的匯報完了，謝謝大家！