縣扶貧搬遷工作總結

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縣地處秦巴山區貧困帶上，是襄樊市下轄唯一的全山區貧困縣，也是全市唯一的省定扶貧開發工作重點縣。集高寒山區、邊遠地區、多災地區、特困地區、革命老區、軍事禁區于一體。轄11個鄉鎮261個村，1262個村民小組。全縣總人口29.2萬人，其中農業人口62506戶22.96萬人，占總人口的80%。全縣版土面積3225平方公里，境內山峰林立，溝壑縱橫，有158個村地處海拔千米以上的地帶，自然條件惡劣，生產生活條件落后，群眾生活極其艱難。自2002年以來，我們搶抓省、市扶貧搬遷政策機遇，對全縣7500戶近3萬人生活在海拔千米以上地的地區的貧困戶納入省、市扶貧搬遷計劃，于2002年至2004年成功地對高寒山區的3253戶13662人實施了搬遷扶貧，使這部分人口徹底告別貧困。截止2004年底全縣尚有4247戶，16420人還待搬遷，由于今年我縣遭受特大洪澇災害，增加了一部分地處滑坡地帶的農戶，因此我縣的搬遷扶貧工作任務相當艱巨。 一、2005年扶貧搬遷基本情況

今年省級下達我縣375戶搬遷計劃，市級下達我縣550戶搬遷計劃。由于全縣急需搬遷的任務重，我們結合實施整村推進扶貧，自我加壓，下達各鄉鎮市級移民搬遷計劃900戶、省級搬遷扶貧計劃450戶。為了將這一利民安民工程落到實處，我們依托省、市扶貧搬遷優惠政策，整合各類扶貧資源，凝聚社會幫扶合力，強化責任督辦，使今年的扶貧搬遷工作穩步推進。根據年初計劃，截止11月30日，完成市級移民搬遷986戶3936人。省級搬遷扶貧310戶1107人，完成比例占72%，即將完工在建140戶，占任務的28%。根據我縣今年扶貧搬遷工作任務重的實情，我們多方籌資，爭取到搬遷扶貧資金計劃150萬元，目前已到位75萬元，其中省扶貧辦下達搬遷扶貧專項資金45萬元，省財政安排資金30萬元。尚有縣發改委75萬元資金計劃還在協調落實中。基于此我們已于10月初下拔落實到各鄉鎮財政所危改搬遷扶貧資金84.4萬元，由各鄉鎮財政所根據農戶搬遷進度，按照財政扶貧資金報帳制的要求，兌現落實到搬遷的農戶。

二、主要做法

（一）界定范圍，突出重點搬遷。圍繞我縣實施的整村推進扶貧工作，今年搬遷扶貧我們以重點村為主，突出重點村重點戶。年初，我們通過組建重點村包保專班進村入戶對2003至2005年的省定重點村開展普查工作，將重點村需要搬遷的農戶逐戶登記造冊，按照市級搬遷和省級搬遷（危改）兩類建立基礎性的檔案，市級搬遷扶貧我們按照每個重點村村平30戶的指標下達計劃任務900戶，按照優先重點村的原則，由各鄉鎮以村為單位組織上報實施。將搬遷扶貧作為整村推進扶貧的一項重點項目進行建設。對搬遷的農戶的建房進行科學的規劃，統一標準，統一扶持政策，在各重點村做好省、市搬遷扶貧政策的宣傳和動員，號召農戶主動搬遷，提前搬遷，加快了農民搬遷脫貧步伐，加速了我縣搬遷扶貧工作進程。

(二)強化領導，凝聚合力搬遷。今年，縣委縣政府將搬遷扶貧工作納入全縣重點工作進行月辦月結，對搬遷工作加大領導力度，成立了由分管扶貧開發工作的書記、縣長任組長，扶貧、民政、財政、計劃、交通、電力、城建等相關部門組成的扶貧搬遷工作領導小組。各鄉鎮也分別成立了由黨委政府一把手牽頭負責，相關部門為成員的扶貧搬遷工作專班，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。對搬遷任務實行責任包保，并制定了優惠的扶持政策，聚集各部門幫扶資金，合力投入。加大了扶貧搬遷工作力度。年初，縣委、縣政府組織扶貧部門，對全縣移民搬遷和住危房戶進行摸底調查。通過摸底健全了我縣1943戶特困戶住危房，4247戶農戶居住在高寒邊遠一方水土難養一方人的地帶貧困戶的檔案。為了解決這部分貧困戶的住房和搬遷問題，縣委縣政府決定將實施扶貧搬遷與解決特困戶危房相結合，用今明兩年時間徹底解決這部分特困農戶的住房難。計劃今年搬遷解決特困戶危房900戶。由縣扶貧辦負責包保450戶，縣民政局負責包300戶，縣財政局負責包保50戶，縣直85個部門負責包保100戶。縣委縣政府將全縣扶貧搬遷和危房改造納入全縣重要工作進行一月一通報，一月一辦結，年終對各部門實行硬帳硬結，確保了全縣扶貧搬遷工作向縱深推進。

（三）以人為本，創新機制搬遷。在扶貧搬遷工作中始終堅持群眾自愿，扶真貧的原則。在搬遷對象的確定上，必須是真正的貧困戶，必須由本人先提出書面申請；在安置方式上，由農戶自主選擇搬遷類型，能集中搬遷的就集中搬遷，能分散搬遷的就分散搬遷；在建房標準上，由農戶根據自身經濟狀況確定，能建樓房的建樓房，能建經濟實用房的建經濟實用房。在安置的選址上，由各鄉鎮、村根據鎮、村建設規劃自行選址。在搬遷方式上重點采取四種搬遷模式：一是實行梯度搬遷。鼓勵低山、河邊的農戶進城經商給予適當補貼，將其房屋和士地等低價轉讓給中高山地帶的搬遷農戶。二是集中安置搬遷。今年實施的第二批15個整村推進重點村下達了900戶市級搬遷計劃、400戶省級搬遷計劃，大部分都要求實行集中安置。三是危改扶貧搬遷，2005年縣委、縣政府決定，以扶貧、民政、財政為主，縣直各部門全體動員對全縣900戶住危房戶實施危改扶貧搬遷，目前已完成80%特困戶的危房改造。四是分散扶貧搬遷，去年全縣分散搬遷713戶，僅重點村曾家埡村一年就搬遷25戶。今年，在全縣實施整村推進的重點村實施分散搬遷986戶。在組織實施工作中我們堅持四個結合。一是將省級搬遷和我縣實施的危改搬遷有機結合同步實施。確保省、市級搬遷1000戶和縣委450戶的危改搬遷任務落到實處。二是將搬遷扶貧工作與整村推進扶貧工作相結合。將搬遷扶貧作為整村推進扶貧工程建設的一項重要項目進行建設。有效地推動了重點村的資金投入和工程建設力度。三是將搬遷扶貧工程與產業化扶貧相結合。在集中搬遷的重點村扶持建設規模化的茶葉、桑葉基地，促進搬遷農戶發展產業脫貧。四是將扶貧搬遷與退根還林政策相結合。對搬遷的農戶原有的田地進行退耕還林，既使農戶享受了政策待遇，又起到天然林保護的作用。

（四）規范程序，政策激勵搬遷。為了使扶貧搬遷工作科學、嚴謹、細致真正成為安民富民的一項重要工程，我們通過規范搬遷扶貧工作申報程序，夯實搬遷扶貧基礎工作，以政策為引導，對搬遷扶貧工作陽光操作，進一步激發了廣大農民參與搬遷扶貧工作的極積性。在搬遷前，做到“三表”齊全。年初，由扶貧辦與各鄉鎮政府組織專班進村入戶進行摸底調查，認真填寫搬遷貧困戶基本情況登記表、戶主申請表、并由村委會簽批意見，報鄉鎮黨委政府批準同意后，以鄉鎮為單位向扶貧辦上報年度搬遷實施計劃申請和報表。確保了扶貧搬遷戶的真實性和嚴密性。在搬遷實施過程中做到“三公開”。一是公開搬遷扶持對象標準。對納入市級搬遷扶貧扶持對象的標準是生活在海拔在1000米以上的高寒邊遠區，水庫淹沒區，資源匱乏區和一方水土難養一方人的地區的，靠自身難以脫貧的貧困農戶。對納入省級扶貧搬遷戶同我縣實施的危改工作相結合，介定對象是住草房、石板房的，房屋屋面嚴重腐朽不能遮風檔雨的，墻體嚴重傾斜的，無安全感的貧困農戶；二是公開搬遷扶貧政策。將扶貧搬遷政策宣傳到村到戶。按照市級搬遷每戶給予1000元的補助政策。省級搬遷戶按人口給予補助，1至2戶人的補助2000元，3人戶的補助3000元，4人戶的補助4000元，5人以上戶的補助5000元；三是項目資金公開。根據扶貧項目資金公告公式的實施意見，今年8月對2005年省級搬遷的450戶和2004年市級搬遷扶貧的713戶項目資金通過《今日**》在全縣進行了為期10天公告公式，將搬遷扶貧項目資金公告公式到戶。以接受社會和群眾的監督，使搬遷扶貧工作公開透明。

三、存在的主要問題及下一步工作措施（一）洪澇災害影響農戶危改搬遷進度。今年8至9月連續兩個多月的強降雨，使農戶的危房改造工程滯后，同時，一部分已建起的新房的農戶受到地質滑坡的影響又重淪為危房，給危房改造工作帶來了很大的阻力。

（二）部分農戶外出打工，危房改造啟動慢。在我縣農村農戶建一棟樓房需投入資金5—6萬元，而每戶的扶持只有4000元左右，面對如此巨大的投入，貧困戶由于沒有自我投入，而政策扶持有限。為了能夠建房，農戶在沒有其它經濟來源的情況下，只有靠外出打工掙錢建房，為此不能盡快啟動建設。目前在建的農戶有80%就屬于這種情況。

（三）資金籌集到位晚，資金及時到位遲緩。由于扶貧搬遷是年初組織實施，到年尾時才兌現補助資金，從搬遷實施到項目申報下達到縣運轉周期太長，資金不能及時到位，搬遷農戶在實施搬遷中缺乏建設和啟動資金，在很大程度上影響了農戶的搬遷積極性。今年，省級下達搬遷資金計劃是扶貧資金45萬元，財政資金30萬元，計劃資金75萬元。現在，扶貧和財政資金已到位并下撥，但計劃部門并不承認有搬遷任務，致使資金不能到位。經過多方籌集，還差89.3萬元的資金。目前，搬遷扶貧工作已面臨著驗收考核，我們雖然通過組織專班多次深入農戶未聲明行督辦，但資金籌集不能及時到位使搬遷扶貧工作的難度加大。

針對以上存在的問題，下一步搬遷扶貧工作將從以下幾個方面著力，確保今年的移民搬遷工作任務圓滿完成。

（一）加強督導，確保進度。組織重點村包保專班進村入戶開展督導。做好移民搬遷工作組織領導，協調解決移民搬遷工作中存在的突出問題，對進展緩慢的搬遷戶，督辦進度。繼續抓好省、市移民搬遷工作的月督辦、月通報，確保搬遷工作任務圓滿完成。

（二）加強資金的籌措力度，確保資金足額到位。加大部門協力配合力度，積極籌措資金。認真落實好中央、省、市、縣關于搬貧搬遷的一系列優惠政策，對爭取到位的扶貧資金，及時兌現落實到戶。同時對已下拔的搬遷扶貧資金，開展一次督查，確保資金及時下拔到農戶。小陳老師工作室原創

（三）妥善安置搬遷戶，確保農戶安居樂業。對移民搬遷的農戶，由城建、公安、水利、教育等相關部門做好支持，當地的黨委政府和村支兩委及時地解決好搬遷戶的“三通一平”問題，使農戶在行路、通訊、用水、用電方面得到有效解決。引導和扶持搬遷戶發展特色產業，或從事第三產業，解決生活來源問題，使搬遷農戶能夠搬得出，穩得住，逐步能致富。利用現有扶貧政策，對搬遷的農戶從產業發展，基礎建設等方面給于優先扶持。