<未成年人保護(hù)法>貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)

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關(guān)于《中華人民共和國(guó)未成年人

保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》貫徹執(zhí)行情況的匯報(bào)

縣人大檢查團(tuán)：

按照縣人大通知要求，下面，我代表縣人民政府，就我縣貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱“兩法”）的情況，向縣人大檢查團(tuán)作以下匯報(bào)：

一、基本情況和主要做法

全縣有中小學(xué)校363所，其中小學(xué)329所，普通初中24所，職業(yè)初中5所，普通高中2所，職業(yè)高中1所，農(nóng)職教中心1所，直屬幼兒園1所。全縣中小學(xué)校（園、班）在校學(xué)生107,779人，其中小學(xué)生68,823人、初中學(xué)生24,988人，高中學(xué)生4622人，學(xué)前在園（班）幼兒9346人。從年齡上看，在校生中95%以上都是未成年人。幾年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督下，以強(qiáng)化學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)為先導(dǎo)，以規(guī)范行為，創(chuàng)設(shè)條件，維護(hù)廣大未成年人合法權(quán)益為目的，以疏導(dǎo)為主，防教結(jié)合，預(yù)防未成年人犯罪為根本，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩法”。采取的主要措施是：

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)

隨著“兩法”的陸續(xù)頒布實(shí)施，我們及時(shí)組織開展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，積極預(yù)防未成年人犯罪，保障未成年人健康成長(zhǎng)。

一是制定普法規(guī)劃。“三·五”、“四·五”普法規(guī)劃都將“兩法”納入其中，各相關(guān)單位都成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了各年度的普法計(jì)劃，把“兩法”作為年度工作重點(diǎn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)宣傳，花力氣來(lái)抓，不斷把普法工作引向深入。

二是深入學(xué)習(xí)“兩法”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律工作者帶頭學(xué)習(xí)，大力宣傳，把普及“兩法”納入工作日程，使“兩法”普及走上社會(huì)化、法制化軌道。教育系統(tǒng)在每學(xué)期教材研究期間，都規(guī)定出一定時(shí)間，組織全體教育工作者全面學(xué)習(xí)“兩法”，并將“兩法”落實(shí)到學(xué)校和教師的工作計(jì)劃之中。平時(shí)每月學(xué)習(xí)一次，每次一個(gè)專題，注重理論聯(lián)系實(shí)際，在求實(shí)效上下功夫。

三是廣泛宣傳“兩法”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共場(chǎng)所和文化娛樂(lè)場(chǎng)所，采取刷寫墻字，張貼標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)宣傳單等形式，重點(diǎn)宣傳“兩法”知識(shí)，預(yù)防和矯正未成年人的不良行為。還通過(guò)致學(xué)生家長(zhǎng)一封信等形式，讓學(xué)生家長(zhǎng)了解“兩法”知識(shí)，了解“兩法”內(nèi)容，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人犯罪。

（二）疏導(dǎo)為主，防教結(jié)合，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益

一是堅(jiān)持正面疏導(dǎo)，強(qiáng)化守法意識(shí)。全縣各中小學(xué)普遍將法制課納入教學(xué)計(jì)劃之中，通過(guò)課堂上對(duì)法律條文的學(xué)習(xí)理解和邀請(qǐng)法律工作者開展法制專題講座，使學(xué)生初步建立起法制觀念。各中小學(xué)都組織開展了以“重禮儀，講公德，告別不文明行為”、“孝父母、尊師長(zhǎng)、愛(ài)同學(xué)”為主題的教育活動(dòng)，學(xué)生通過(guò)親身體驗(yàn)，感受到了良好的道德品質(zhì)對(duì)于每個(gè)人成長(zhǎng)的重要性。在正面教育上，內(nèi)容突出針對(duì)性，形式突出靈活性，對(duì)象突出層次性，語(yǔ)言突出通俗性，把“兩法”編成順口溜，如“法律就在我身邊，我與法律密相關(guān)，科技興教最重要，國(guó)家安定民長(zhǎng)安”。為了隨時(shí)排解學(xué)生心理障礙，防止犯罪事件的發(fā)生，設(shè)立了心理咨詢室和心理咨詢信箱，責(zé)成有事業(yè)心、責(zé)任感、懂得學(xué)生心理排解方法的教師從事學(xué)生心理疏導(dǎo)工作，使學(xué)生有悶話可說(shuō)，有委屈可訴，避免了犯罪事件的發(fā)生。

二是堅(jiān)持預(yù)防為主，樹立守法觀念。一方面加大學(xué)校周邊環(huán)境治理整頓力度。為了減少校園周邊環(huán)境給學(xué)生帶來(lái)的負(fù)面影響，縣政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)校園周邊環(huán)境專項(xiàng)治理整頓工作方案》，要求學(xué)校主動(dòng)采取措施，積極配合有關(guān)部門集中整治校園周邊環(huán)境，為學(xué)生安全、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面深入剖析反面事例。各校都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員，每學(xué)期都到校舉行“以案說(shuō)法”報(bào)告會(huì)。通過(guò)典型案例的剖析，使未成年人認(rèn)識(shí)到犯罪后果的嚴(yán)重性，使其心靈受到震撼，從而自覺(jué)地遵法守法。

三是培養(yǎng)師德師風(fēng)，全力抓好“控流”。縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣中小學(xué)教師中開展為人師表活動(dòng)的意見》和《教師職業(yè)道德考核辦法》，在全縣中小學(xué)教師中開展了以“愛(ài)生、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”為主題，以“十講十比”為主要內(nèi)容，以“學(xué)、查、改、做、評(píng)”為主要形式的師德教育活動(dòng)和行風(fēng)建設(shè)大討論，引導(dǎo)廣大教師把關(guān)愛(ài)學(xué)生、尊重學(xué)生作為師德修養(yǎng)的核心內(nèi)容，形成高尚的師德師風(fēng)。為使學(xué)生受教育的權(quán)利得到尊重，杜絕體罰、變相體罰或者侮辱人格尊嚴(yán)行為的發(fā)生，保證未成年人身心不受到傷害，保障其健康成長(zhǎng)。通過(guò)采取一系列措施，使學(xué)生的受教育權(quán)得到維護(hù)，使學(xué)生的身心得到保護(hù)，使學(xué)生戀校愛(ài)師情結(jié)越來(lái)越濃。每年的3月和9月是我縣集中控輟活動(dòng)月。在活動(dòng)月中，學(xué)校都組織廣大教師走街入戶，深入未成年人家中，宣講《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》，動(dòng)員家長(zhǎng)支持子女入學(xué)。還通過(guò)制定《校規(guī)師約》，落實(shí)包保責(zé)任等項(xiàng)措施，使未成年人在校的權(quán)利依法得到保護(hù)。目前，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，初中學(xué)生輟學(xué)率也下降了3個(gè)百分點(diǎn)。

四是創(chuàng)設(shè)良好條件，維護(hù)學(xué)生權(quán)利。為了落實(shí)《未成年人保護(hù)法》中“學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全、健康的校舍和其它教育教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)”的條款內(nèi)容，我們狠抓了危房改造和薄弱校建設(shè)工程。制定了《扶余縣中小學(xué)危房改造工程實(shí)施方案》，積極向上爭(zhēng)取資金。2002年共投資216萬(wàn)元，改造危房5162平方米，全縣共改造薄弱校69所，爭(zhēng)取外部投入資金120萬(wàn)元，有9所薄弱學(xué)校徹底改變面貌，其他薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件也發(fā)生了較大的變化。2003年寒假期間，一次性撤并學(xué)校34所，減少編制300個(gè)，每年節(jié)約資金百萬(wàn)元，優(yōu)化了資源配置，提高了整體辦學(xué)水平。

（三）加大力度，強(qiáng)化監(jiān)管，集中開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。

恢復(fù)縣制幾年來(lái)，始終把加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，保障未成年人的身心健康作為工作的重中之重來(lái)抓，對(duì)圖書音像經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行統(tǒng)一的進(jìn)貨渠道，有效地防止可能對(duì)未成年產(chǎn)生不良影響的節(jié)目進(jìn)入流通領(lǐng)域；嚴(yán)禁歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接待未成年人，規(guī)定了文化娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間，禁止在中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)設(shè)立電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，嚴(yán)禁電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所非國(guó)家法定節(jié)假日接待未成年人；除國(guó)家法定節(jié)假日8時(shí)至21時(shí)外，嚴(yán)禁18歲以下未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，嚴(yán)禁14歲以下未成年人無(wú)監(jiān)護(hù)人陪伴進(jìn)入網(wǎng)吧；積極引導(dǎo)、扶持、培育有利于未成年人身心健康的場(chǎng)所。同時(shí)，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”工作，每年縣政府組織相關(guān)部門開展1---2次大規(guī)模的“掃黃打非”集中行動(dòng)。定期將收繳的非法出版物進(jìn)行集中銷毀，把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題作為工作的關(guān)鍵，尤其是加強(qiáng)了對(duì)涉及未成年人較多的娛樂(lè)場(chǎng)所、電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)吧的管理，針對(duì)我縣娛樂(lè)場(chǎng)所的狀況，制定了控制壓縮娛樂(lè)場(chǎng)所總量的辦法，并先后多次對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行了集中清理整頓，堅(jiān)決嚴(yán)懲接待未成年人的文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。各相關(guān)執(zhí)法部門集中開展了“掃蕩社會(huì)丑惡現(xiàn)象、凈化社會(huì)風(fēng)氣”專項(xiàng)治理工作，并對(duì)電子游戲廳、網(wǎng)吧等危害未成年人身心健康的場(chǎng)所出重拳。做到早發(fā)現(xiàn)、快解決，打擊有力，決不手軟。2002年，共對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所下發(fā)整改通知書16張，懲處了21家違法違紀(jì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所。通過(guò)對(duì)全縣文化市場(chǎng)的檢查，有力打擊了文化市場(chǎng)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步凈化了全縣文化市場(chǎng)，為保護(hù)未成年人的身心健康起到了積極作用。

二、存在的問(wèn)題

幾年來(lái)，我們?cè)谪瀼貓?zhí)行“兩法”過(guò)程中，雖然取得了一些成績(jī)，但在工作中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是一些未成年人的監(jiān)護(hù)人法律意識(shí)淡薄，不尊重未成年人的權(quán)利，對(duì)未成年人失之于教育，失之于管理，有的甚至剝奪了未成年人受教育權(quán)利。二是缺少適合于未成年人文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。三是個(gè)別文化娛樂(lè)場(chǎng)所出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，沒(méi)有按照規(guī)定要求經(jīng)營(yíng)，在一定程度上影響了未成年人身心健康。小陳老師工作室原創(chuàng)

三、下步工作

一是要加大宣傳力度。要把“兩法”的學(xué)習(xí)宣傳貫徹納入普法規(guī)劃，并單獨(dú)制定“兩法”普及方案。宣傳要向深度、廣度擴(kuò)展，要體現(xiàn)宣傳效果，常抓不懈，要突出重點(diǎn)，擴(kuò)大面上的普及宣傳。要突出教育系統(tǒng)這個(gè)重點(diǎn)，把普及“兩法”與普法結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大到黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位和街道，使“兩法”及其它法律、法規(guī)的宣傳面不斷擴(kuò)大。

二是要加大教育力度。要?jiǎng)訂T方方面面的力量，保障未成年人的合法權(quán)益，尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，學(xué)校要組織開展各種活動(dòng)，關(guān)心、愛(ài)護(hù)學(xué)生，吸引學(xué)生戀校情結(jié)。家庭要依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，用適當(dāng)方法教育、引導(dǎo)未成年人，預(yù)防和制止未成年人犯罪。各部門要齊心協(xié)力組織開展各種利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)，對(duì)違法犯罪的未成年人，堅(jiān)持以教育為主，懲罰為輔的原則，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

三是要加大監(jiān)管力度。要組織相關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)吧、電子游戲廳等文化場(chǎng)所的打擊力度，尤其對(duì)危害未成年人身心健康的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，絕不姑息遷就。要加強(qiáng)對(duì)各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主的法制宣傳教育，講請(qǐng)利弊，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。