文行政管理論文范文10篇

行政管理論文

我國國有企業改革在本世紀末有限的幾年中,如何有效地推進改革進程,關系到建立社會主義市場經濟體制的績效評價,也是下一步改革的焦點.我國國有企業改革主要是一種自上而下的、由政府推動的企業制度創新.這種改革方式日益顯現政府推動、企業消極等待的特征:一方面,各級政府及有關經濟部門經常慣用行政手段去推進國有企業改革;另一方面,國有企業面對各種不可回避的矛盾產生觀望、等待心理,對政府的依賴度增強.這種政企難解難分狀況的持續只能使國有企業改革離法人實體與市場競爭主體的目標越來越遠.從我國國有企業改革的實際出發,按照建立社會主義市場經濟體制的總要求,明確國有企業改革中政府與企業的職責,即明確政府應做什么、不應做什么.國有企業應承擔哪些責任、剝離哪些不該由企業承擔的職責,涉及下一步國有企業改革方式的路徑選擇.對國有企業改革能否在本世紀末實現預期目標具有決定性的影響。改革的實踐表明：為加快國有企業改革,使其成為法人實體與市場競爭主體,必須對國有企業改革的方式進行改革

一、我國國有企業改革目前出現的企業依賴政府現象值得注意近幾年來,我國國有企業的改革與發展取得了初步的成效.但毋庸諱言,國有企業改革至今已顯露出諸多問題,面臨許多困難,突出表現在以下兩個方面,而這兩個方面又無一不強化了企業對政府解困的依賴：

一是國有企業虧損面繼續擴大,1996年,國有企業虧損面已達44%以上,就是狀況一直較好的廣東省,國有企業虧損面也已由1995年的20%增加到40%。大面積的虧損導致許多企業停產、停薪.目前,因發不出工資涉及到的困難職工已有1500多萬.占職工總數的10%,其中880多萬職工已生活在貧困線以下。

二是資產負債率越來越高.資產負債率即負債與企業資產之比.在西方,一般認為企業資產負債率不應超過50%,否則會使企業的潛在投資人對其投資與債權安全性產生疑慮而裹足不前.50%的資產負債率也被認為是衡量企業是否過度負債的警戒線。根據我國學者的計算,若將固有企業列支于成本的利息與稅后利潤除以國有總資產(利息+稅后利潤/國有總資產)計算所得的資產盈利率估計不超過6%.而銀行平均貸款利率為12%,國有企業平均資產盈利僅是銀行平均貸款利率的1/2.由此,我們一方面可以局部透視銀行呆帳損失與貸款壞帳的成因,另一方面可以認為,在目前條件下,只有把國有企業的平均資產負債率降低到50%以下,整個國有資產才能盈虧相抵,否則負債率越高,固有企業虧損越多。這是就平均水平而言,實際上影響不同產業、同一產業的不同國有企業負債率水平的因素很多,存在很大差異。由于企業的虧損面擴大,國有企業的負債率有繼續攀升的勢頭,其中的不良債務比例還可能繼續增大。

就大面積虧損的成因看,雖然在一定程度上與國有企業初臨市場競爭尚缺乏足夠的適應性有關,但更主要還在于長期以來國有企業的預算約束一直沒有硬起來,只能負盈''''不能負虧,盈利了企業所得不多,虧損了由政府兜著.致使虧損額與虧損面不斷擴大。當企業虧損額上升、虧損面擴大到危及簡單再生產甚至工人工資都開不出的時候,不是考慮如何"練好內功,,扭虧為盈,而是要求國家財政"輸血"支持企業扭虧為盈,甚至由政府擔保貸款給工人發工資。那么,國家財政是否具有幫助國有企業扭虧為盈的支撐能力呢?從1978年到1994年,國家財政收入占GNP的比重已由31.2%降低到11.8%,不僅低于發達國家,而且低于發展中國家的平均水平,如果不采取措施,到2000年有可能降低到8~9%.由于政府財政力量被削弱,1994年預算內投資僅占全社會投資的7.32%靠財政投入支持企業進行技術改造、產品開發、幫助企業扭虧為盈是不現實的。