退耕還林范文10篇

縣人大常委會法工委：

根據**市人大常委會內司委（渝人內司函[2004]11號）文件要求，我辦于9月15日會同縣民政局和中敖鎮政府組成聯合調查組，對中敖鎮長源村（鄉鎮建制調整前屬原天山鄉）蔣光華等村民反映該村殯葬改革和退耕還林中存在的有關問題進行了認真的調查核實。現將有關情況函告如下：

一、關于殯葬改革中亂收費問題

經查，為移風易俗、推進殯改工作的順利實施，原天山鄉長源村在殯葬改革中對嚴重違背《**市殯葬改革條例》、拒不執行火化政策的個別群眾確實收取了一定費用，但蔣光華等村民所反映的“交錢就可以土葬”這一情況不屬實。具體情況是：2003年長源村死亡14人，其中火葬10人，違規土葬4人；為確保殯改政策的順利實施，長源村組織力量對違規土葬的4人進行強行起尸火化，并根據起尸的難易程度、距離的遠近、組織人員的多少分別收取了2000元、2500元、3000元不等的起尸火化費，用于支付起尸火化產生的直接費用，不存在蔣光華等村民所反映的拿錢就可以土葬這一問題。

二、關于退耕還林中村干部吃回扣問題

長源村于**、2003年累計實施退耕還林588.69畝。經查，蔣光華等村民所反映村干部在退耕還林中吃回扣的問題不屬實。具體情況是：農村稅費改革后，原天山鄉長源村按旱地每畝630斤稻谷的常產計征農業稅，不是反映中所說的國家按每畝700斤的標準向農民收稅。對已經實施退耕還林的，該村根據國家和市里退耕還林有關政策，按每畝300斤稻谷的標準補貼給農民，農民繳納農業稅按國家補貼的7%扣除，實際補貼農民279斤稻谷，不存在蔣光華等村民所反映的村干部在退耕還林中吃回扣的問題。

祥同志們：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，是惠民濟民的一項重要措施，受到了廣大農民群眾的擁護和支持。完善退耕還林政策、鞏固退耕還林成果，事關廣大退耕農民利益，事關國家生態安全。在深入調查研究的基礎上，中央做出了完善退耕還林政策的決定。7月27日，國務院召開全國退耕還林座談會，曾培炎副總理出席會議并作重要講話。8月9日，國務院印發《關于完善退耕還林政策的通知》，明確了各項政策措施。省政府對貫徹國務院通知精神、完善退耕還林政策、鞏固退耕還林成果工作高度重視，省政府常務會議先后兩次聽取匯報，進行研究。巨峰省長作了重要指示，提出明確具體的要求。今天召開這個會議，就是要貫徹國務院會議和通知精神，貫徹省政府常務會議和巨峰省長指示精神，全面部署我省完善退耕還林政策工作。剛才，省退耕還林工程領導小組副組長、辦公室主任任永昌同志就有關工作講了具體意見，希望大家認真落實。下面，我講四點意見。一、統一思想，充分認識完善退耕還林政策的重大意義我省自*9年啟動退耕還林工程以來，各級黨委、政府高度重視，有關部門密切配合，廣大干部群眾積極參與，工程建設進展順利。到*6年底，累計完成退耕還林任務1336.4萬畝，占全國總量的9.6%；中央投資累計達192.9億元；涉及21個市州、176個縣市區、622萬農戶、2250萬農民。工程的實施，為推動長江上游生態屏障建設、促進農村產業結構調整和扶貧幫困做出了積極貢獻，取得了良好的生態、經濟和社會效益。一是促進了生態安全。工程實施加快了水土流失治理步伐和國土綠化進程，全省森林覆蓋率由工程實施前的24.23%提高到*6年底的30.27%。特別是水土流失嚴重的陡坡耕地得到有效治理，大幅度減少了進入江河的泥沙量，不僅顯著改善了我省生態狀況，而且促進了長江流域的生態安全。據省水文總站監測，長江支流涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%—78%。據省林業廳生態效益定位監測，實施退耕還林以來，全省累計涵養水源量208.95億立方米，減少土壤侵蝕量2.91億噸。二是增加了農民收入。全省三分之一的農民直接從退耕還林政策中受益，退耕農戶戶均累計獲得國家政策補助3100元。工程實施還使部分退耕農民從單一的種植業中解放出來，轉向發展養殖業、加工業、旅游業和勞務經濟，拓寬了增收渠道。據抽樣調查，*6年工程實施區農民人均純收入中，退耕還林貢獻率達12.5%，其中高寒地區達25.3%，個別縣達50%。三是穩定了糧食生產。退耕還林優化了土地利用結構，調整了農業生產布局，實現了“樹上山、糧下川”；轉變了生產方式，改變了耕作習慣，促進了集約化種植。糧食單產不斷提高，糧食總產保持穩定。*5年全省糧食單產較*8年增加40斤；*1年以來，全省糧食總產量穩定增長，*5年達到680億斤，今年預計將達690億斤。四是促進了社會和諧。退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。通過退耕還林，工程實施區特別是高寒地區、貧困山區的貧困農牧民基本解決了溫飽問題。全省57個民族縣和32個貧困縣（不包括民族縣）累計完成退耕還林782.9萬畝，中央和省級投入120.7億元，有291.6萬農戶1115萬人直接受益，貧困面貌有了較大改變，密切了黨和政府同農牧民群眾的血肉聯系。我省實施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務還十分艱巨和繁重。從生態狀況看，工程實施區原生態環境非常脆弱，實施退耕還林后雖有較大改善，但穩定性比較差。從經濟狀況看，退耕林地營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內難有經濟效益。從農戶生計看，退耕農戶絕大多數缺乏增收門路，長遠生計沒有得到解決，長效機制尚未建立。隨著退耕還林政策補助陸續到期，一旦停止補助，部分退耕農戶的生計將會出現困難。特別是民族地區、貧困地區，由于基礎條件和自然狀況等原因，一些退耕農戶極有可能返貧，存在毀林復耕的危險，退耕還林成果難以維護。針對這些實際問題，我省各級政府和有關部門進行了認真調查研究，多次向中央和國家有關部委匯報反映，請求延長退耕還林政策補助期限。省政府曾向國務院進行專題請示，我省全國人大代表、政協委員也提交了有關建議和提案。黨中央、國務院對這個問題高度重視，組織有關方面充分聽取各種意見，反復進行研究論證，做出了完善退耕還林政策的決定。這充分體現了黨中央、國務院對生態建設的高度重視和對廣大退耕農戶的深切關懷。我省作為實施退耕還林的重點省份，切實做好完善退耕還林政策工作，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。二、吃透精神，準確把握完善退耕還林政策內容國務院完善退耕還林政策，主要有兩方面內容。一方面，從解決退耕農戶當前生活困難出發，規定了繼續對退耕農戶直接補助。另一方面，從解決退耕農戶長遠生計出發，規定了建立鞏固退耕還林成果專項資金。這對于促進退耕農戶生產生活條件改善和增收致富，確保退耕還林“穩得住、不反彈”，切實鞏固退耕還林成果具有十分重要的作用。我們一定要認真學習國務院《關于完善退耕還林政策的通知》，深刻領會其精神實質，準確把握完善退耕還林政策的目標任務、基本原則和主要內容。（一）明確完善退耕還林政策的目標任務和基本原則。國務院完善退耕還林政策的目標任務是“兩個確保”：一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生。二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續推進生態移民等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。基本原則是“三個相結合”，即：堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；堅持中央制定統一的基本政策與省級人民政府負總責相結合。我們領會，鞏固退耕還林成果是完善退耕還林政策的首要和根本性目標任務；有效解決退耕農戶長遠生計問題，既是完善退耕還林政策的重要目標任務，也是鞏固退耕還林成果的重要保障；完善退耕還林政策，切實鞏固退耕還林成果，既需要中央的高度重視和大力扶持，也需要地方各級各部門的認真負責和積極工作，還需要充分調動和發揮廣大退耕農戶的主動性和積極性。（二）明確完善退耕還林政策的主要內容。一是繼續對退耕農戶直接補助。現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難。補助標準為：長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金105元；黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。根據驗收結果，兌現補助資金。各地可結合本地實際，在國家規定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準。凡*6年底前退耕還林糧食和生活補助政策已經期滿的，從*7年起發放補助；*7年以后到期的，從次年起發放補助。針對我省民族地區退耕農戶對退耕還林政策補助依賴性強，停止或減少現金補助將使不少退耕農戶陷入生活困難的實際，經請示國務院同意，對我省甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數民族自治縣和享受民族地區待遇縣共57個縣（以下簡稱“57個民族縣”），退耕農戶直接補助按退耕地每年每畝230元（含每年每畝20元的生活補助費）的標準執行。同時，省政府決定，原省財政安排用于補貼57個民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補助資金，仍直接補助給退耕農戶。二是建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，并向特殊困難地區傾斜。中央財政按照退耕地還林面積核定各省區市鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從*8年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省。根據我省實際，經省政府研究，決定除57個民族縣外，省里按照已安排退耕地每年每畝105元的標準核定各縣市區資金總量，將專項資金包干到縣。依據批準的專項規劃，從*8年起按8年集中安排，逐年下達。對57個民族縣所需的專項建設資金，省政府已向國務院專題請示，省級有關部門到國家有關部委作了反映，我也向國務院張平副秘書長進行了匯報，都得到了給予支持的答復。三是實施鞏固退耕還林成果專項建設。國務院明確要求省級人民政府要制定切實可行的鞏固退耕還林成果專項規劃，重點包括退耕地區基本口糧田建設規劃、農村能源建設規劃、生態移民規劃、后續產業發展規劃等。專項規劃報國家有關部門批準后，作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據。各地要按照專項資金包干額度，自下而上，實事求是地編制專項規劃。同時按照經批準的專項規劃，認真組織實施，以改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起鞏固退耕還林成果的長效機制。三、突出重點，扎實抓好完善政策各項工作國務院完善退耕還林政策的出臺，標志著鞏固退耕還林成果工作進入一個新的重要時期。我們一定要以科學發展觀為指導，認真貫徹國務院通知精神，堅持“兩個確保”的目標任務和“三個相結合”的基本原則，把完善退耕還林政策的各項措施落到實處。重點抓好以下五項工作：（一）以民為本，認真落實退耕農戶直補政策。對退耕農戶繼續直接補助，關系到退耕農戶當前生活，各地要予以高度重視。在逐戶檢查驗收的基礎上，對退耕還林質量合格的農戶，按照政策規定的標準，經公示后及時足額地兌現補助資金。對業主（大戶）轉包農戶耕地退耕還林的，補助資金應全額直接兌現給原土地承包經營農戶。業主（大戶）應與原土地承包經營農戶，在不違背政策法規的前提下，公平公正地協商確定雙方權益，簽定有效的書面合同或協議。各級人民政府和集體經濟組織不得違背退耕農戶的意愿，強迫簽訂退耕地轉包合同或協議，決不能損害原土地承包農民的利益。（二）因地制宜，切實抓好專項規劃編制。搞好專項建設，是國務院完善退耕還林政策的重點，是解決退耕農戶長遠生計、切實鞏固退耕還林成果的重要基礎。各地要在充分尊重農民意愿的基礎上，按照需要和可能，因地制宜、突出重點、遠近結合、綜合整治，以縣市區為單位，自下而上、實事求是地編制專項建設規劃。專項建設規劃要與退耕農戶的生產生活相結合，向生產生活條件差、長遠生計困難的退耕農戶傾斜，并與當地新農村建設等各專項規劃相銜接。需要注意的是，專項建設要嚴格按照國家規定，實行集中規劃、統一安排，不能從上到下劃比例、分項目、切資金。縣級專項規劃由縣級人民政府組織編制后，報市州政府審核匯總上報省政府。各縣市區要按照每年每畝退耕地不低于2元的標準，制訂退耕還林工作經費安排方案，并隨專項規劃逐級上報。省級專項規劃由省政府組織編制，省退耕還林工程領導小組辦公室具體牽頭負責，林業廳、發改委、西部辦、財政廳、農業廳、水利廳、糧食局、扶貧辦、以工代賑辦等省級有關部門共同參與。其中，基本口糧田建設規劃和農村能源建設規劃由省農業廳牽頭，生態移民規劃由省以工代賑辦牽頭，補植補造方案和后續產業發展規劃由省林業廳牽頭。省級專項規劃和工作經費安排方案經省政府審核后，一并上報國家有關部門審批。會后，省級有關部門要抽調專人到省退耕還林工程領導小組辦公室，認真做好鞏固退耕還林成果專項規劃相關工作。（三）整合資金，加大專項建設力度。國務院通知明確要求，中央有關預算內基本建設投資和支農惠農財政資金等各項扶持資金要繼續按原計劃安排，并與鞏固退耕還林成果專項資金統籌使用。鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施。省里和各地都要將預算內基本建設投資及支農惠農財政資金等各項扶持資金統籌安排，加大整合力度，進一步發揮專項建設在改善退耕農戶生產生活條件、促進生產發展和增收致富、建設社會主義新農村等方面的突出作用。（四）突出重點，繼續穩步推進退耕還林工程建設。為確保“十一五”期間全國耕地不少于18億畝，國務院決定，原定“十一五”期間退耕還林*0萬畝的規模，除*6年已安排的400萬畝外，其余暫不安排。要求進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，實事求是地編制退耕還林工程建設規劃。各市州、縣市區人民政府要組織林業、發展改革、國土資源、農業等部門，摸清25度以上坡耕地的實際情況，深入分析進一步實施退耕還林的必要性和可能性，嚴格遵循突出重點、不占用基本農田、保證農民口糧需求的基本原則，科學編制退耕還林工程建設規劃。今后，新增退耕還林任務安排要與成果鞏固直接掛鉤，凡是政策落實不好、工作措施不到位、成果鞏固出現問題的地方，一律不再安排新的退耕還林任務。為加快國土綠化進程，國家將繼續安排荒山造林、封山育林任務，有關地區要認真落實。（五）加強管理，確保退耕還林建設成效。林木“三分造、七分管”。鞏固退耕還林成果，必須加強林地林木管護。各市州要完善管護措施，落實管護責任，搞好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作。給退耕農戶的生活補助，要與管護責任掛起鉤來，促進農戶加強管護，切實提高退耕還林地的質量和林木生長成效，杜絕毀林復耕。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮稈農作物，實現以耕促撫、以耕促管。四、加強領導，確保完善政策各項任務落到實處完善退耕還林政策工作，事關廣大退耕農戶根本利益，事關生態建設成果鞏固。根據國務院通知精神，省里起草了貫徹意見。經過反復研究、多次修改，已于9月18日省政府常務會議原則通過。為了使貫徹意見更切合實際，我們已印發大家征求意見，請認真研究修改，會后我們將根據大家意見作進一步修改后正式印發。各級政府、各有關部門一定要以對國家和人民高度負責的態度，認真執行國家和省有關政策規定，按照中央和省里的統一部署，精心組織，狠抓落實，把這項關系國計民生、關乎生態安全的大事辦實辦好。一要認真落實責任。國務院通知明確規定，省級人民政府對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”原則。省政府經認真研究后決定，我省堅持實行退耕還林工程目標、任務、資金、責任“四到市州、縣市區”原則。市州、縣市區人民政府對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，市州長、縣市區長為第一責任人。省政府還決定，將鞏固退耕還林成果工作納入目標管理，定期進行檢查和通報，嚴格獎懲。各級人民政府要切實保障退耕還林工作經費，落實補植補造、撫育管理、病蟲害防治等鞏固成果的必要經費。對人均財力困難的工程縣市區，省財政將通過轉移支付給予適當補助。二要強化部門協作。各級人民政府要加強落實完善退耕還林政策工作的組織協調。各有關部門要在認真編制好專項規劃的同時，按照各自職能，履職盡責，協同配合，形成合力。林業部門要認真做好退耕還林質量監管、技術指導以及后續產業發展和補植補造的實施、驗收等工作；發展改革部門要認真做好預算內基本建設資金整合銜接及項目監督等工作；財政部門要及時撥付補助資金，做好資金兌付到戶等工作；農業部門要做好基本口糧田建設和農村能源建設的實施和驗收等工作；以工代賑辦要做好生態移民的實施和驗收等工作。其他相關部門都要圍繞鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計發揮應有的作用。三要加強宣傳引導。完善退耕還林政策工作涉及面廣，政策性強。各地要全面、準確、深入地宣傳國務院和省關于完善退耕還林政策的精神，使各項政策措施得到各級干部和廣大退耕農戶的理解和擁護。這里特別強調，要教育和引導退耕農戶在感受國家惠民政策關懷的同時，抓住國家完善退耕還林政策的機遇，發揚自力更生、艱苦創業的精神，積極開辟增收渠道，依靠自己的雙手改善生產生活條件。各級宣傳部門和新聞單位，要加強對完善退耕還林政策的宣傳，營造良好的輿論氛圍和社會環境。四要嚴格監督檢查。我省退耕還林近年在取得顯著成績的同時，也出現了不少問題，中央電視臺《焦點訪談》欄目先后四次對我省退耕還林實施中出現的問題進行曝光，各級政府必須引起高度重視。今后幾年，我省完善退耕還林政策涉及資金總額近240億元，與現行退耕還林政策補助資金疊加后，明年起每年資金總額將達40億元左右。各級人民政府要嚴肅財經紀律，嚴格資金管理，嚴禁擠占挪用。充分發揮監察、審計等部門的作用，加強對資金撥付、發放、使用等情況的監督檢查。完善退耕還林信訪和舉報制度，加大案件查處力度。對政策落實和資金使用中出現的違法違紀行為，要堅決嚴肅查處，依法依紀追究有關責任人特別是政府負責人的責任。同志們，鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計，是一項改善生態、改善民生的大事，任務艱巨，責任重大。我們一定要按照國務院的部署和要求，認真扎實地做好各項工作，切實抓好完善退耕還林政策的落實，為建設長江上游生態屏障、構建和諧*作出新的貢獻！謝謝大家。

20*年我縣退耕還林工程，緊緊圍繞縣委、縣政府五大創業工程，營造雁門關外最優人居環境的奮斗目標。在上級任務下達較遲的情況下，圓滿完成了各項規劃指標。省級復查、國家核查，對我縣退耕還林工程各項技術指標給予了充分肯定，明確指出：特別是在今年降水量較低的情況下。成活率、保存率均符合標準是少有的。是綜合因素的具體體現。

一、主要措施

（一）領導重視，明確責任：退耕還林作為改善生態環境、增加農民收入的重大決策，縣委、縣政府立足高起點規劃、標準化實施、行政性推動，成立了由分管副縣長趙興仲任組長、各相關責能部門參與的縣退耕還林領導組。明確各自職責。縣財政在困難的情況下，優先保證退耕還林縣級經費。

（二）科學規劃，規范管理：退耕還林工程與縣域生態建設相吻合，在"誰退耕、誰造林、誰管護、誰受益"原則的前提下，結合全縣綠色、旅行的總體產業布局，按照多樹種、多模式、集中連片。重點完善南部山區內長城多功能綠色屏障、龍首山生態景區、干線工路綠化建設。

（三）創新機制，培育大戶：根據國發〔2000〕24號文件的有關規定，鑒于山區荒山造林，由于人員搬遷的實際，大規模造林困難，在國家政策規定的范圍內，我縣充分發揮大戶造林容易管理、便于突擊的優勢，在荒山造林中逐步形成了以大戶為主體的機制。積極鼓勵造林大戶租憑移民村或居住人員較少村莊的閑置荒山、耕地進行造林。

（四）突出苗木，保證質量：我縣是全省苗木生產大縣，縣委、縣政府充分利用京津風沙源工程，特別是退耕還林工程這一有利契機，在保證國有苗圃的前提下，大力發展民營苗圃，逐漸形成多種機制的育苗形式，為工程提供了質高、價優、品種齊全的苗木。在工程造林中嚴把種苗質量關，堅決杜絕不合格的苗木進地上山。

摘要研究退耕還林后續政策是鞏固退耕還林的成果的關鍵。闡述了實施退耕還林取得的效益，探討了退耕過程中出現的一些問題，提出了退耕還林后續政策建議，對于退耕還林工程“穩得住，不反彈”具有指導作用。

關鍵詞退耕還林后續政策

退耕還林工程是目前黨中央、國務院已經啟動的七大生態工程當中規模最大、投資最多的一項生態工程。這項工程從1999年開始試點，2000年全面啟動，范圍涉及25個省區和新疆生產建設兵團，退耕還林工程取得巨大成就，促進生態環境的明顯改善。但隨著退耕還林繼續實施，退耕還林過程中出現一些問題，如我國退耕還林規定補助期限，“國家每年根據退耕面積核定退耕還林還草所需要進行補助，經濟林補助5年，生態林補助8年”，退耕還林補助期滿后怎么辦？錢糧補助一旦沒有了，有些退耕還林的農戶生計會受到影響，退耕農戶又會毀林開荒，退耕還林的成果就會毀譽一旦。認真研究退耕還林過程中出現的問題，制定后續政策是一個值得認真思考的問題。因此，通過對恩施州退耕還林工程的調查，分析目前存在的問題，提出一些建議供決策部門參考。

1實施退耕還林的效益分析

1.1退耕還林生態效益明顯

退耕還林工程、天然林保護工程實施就是為了改善生態環境，通過幾年的實施，在水土保持、防治風沙、抑制洪澇災害方面取得明顯的生態效益。廣西、四川、恩施州等地調查發現，山綠了、水清了、風沙少了，生存條件得到明顯改善。據恩施市林業局對蓄水量、水土保持兩項效益測算，每年收益分別為3192萬元、210萬元。

2021年是“十四五”規劃開啟之年，是全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。為了有效鞏固退耕還林成果，扎實推進我鎮2021年退耕還林工作順利開展，現就2021年度退耕還林重點工作安排如下：

一、提升工程質量，做好退耕自查工作

1、春、秋季開展退耕還林自查驗收。

各村社區在春、秋兩季對轄區內退耕還林工程進行自查，發現不合格退耕地塊要及時督促退耕戶進行整改，挖大坑、用壯苗、勤督查，確保提我鎮退耕還林工程質量。

2、有效制止各類破壞退耕還林違法行為。

各村、社區要加強日常巡護力度，及時制止亂砍亂挖、復墾、違法征用占用退耕還林林木、林地等各類破壞退耕還林資源行為，形成長效管理管護機制，有效遏制違法行為蔓延和不良影響產生。同時要正確引導符合林木采伐政策的退耕戶辦理采伐手續，落實專人監督監管好退耕還林林木采伐施工和更新，按時上報驗收表。

今年是市委、市政府實施新一輪退耕還林工程的起步年，也是鞏固歷年退耕還林成果的攻堅年。因此，搞好今年的退耕還林工程建設尤為重要。當前，正值雨季常青樹種造林黃金時節，為了不失時機地搞好全縣退耕還林各項工作，現就具體工作安排如下：

一、按期完成新一輪退耕還林工程各項建設任務

1、目標任務：今年市上共下達我縣新一輪退耕還林工程建設任務18.36萬畝。其中：現耕地造林11.23萬畝；驗收超前實施7.13萬畝（具體見作業設計）。本次雨秋季造林面積92840.2畝，其中側柏67800.4畝,于雨季完成；刺槐6947畝，蘋果18092.8畝于秋季完成(具體見秋雨季造林安排）；紅棗等不宜秋季栽植的樹種要做好工程措施、苗木等籌備工作，明年土壤解凍后至苗木萌芽前進行栽植。

2、組織施工：各鄉鎮要根據縣退耕辦下發的新一輪退耕還林作業設計文件要求及時抽調工作人員分片包點組織勞力或督促施工隊抓住墑情，全力搞好新一輪退耕還林的栽植工作。縣退耕辦要安排技術人員到鄉鎮和具體作業地塊進行督促檢查和技術、苗木把關及協調工作,及時向鄉鎮黨委、政府反饋任務完成情況，確保按標準實施完成。

3、苗木籌備：縣退耕辦要于8月15日前將全縣苗木進行一次全面普查，將可用苗木進行造冊登記，提供給各鄉鎮參考。除蘋果以外的苗木采購按照就近調用的原則，由供需雙方見面，縣退耕辦負責提供信息和協調。蘋果苗木由縣果業局統一采購提供。

4、時間要求：8月15日至9月20日前完成雨季側柏、油松容器苗造林任務。10月10日至10月底前完成蘋果及其它闊葉樹種造林。

摘要分別從土地資源價值、退耕還林的公共品屬性等角度重新認識了我國退耕還林政策，并對退耕還林的補償方式進行了探討。

關鍵詞土地資源價值公共品退耕還林政策

1土地資源經濟總值與退耕還林

退耕還林的過程就是資源價值轉化的過程。

古典經濟學認為價值就是凝結在商品中的一般的、無差別的人類勞動。對于自然資源來說，沒有凝結人類勞動，所以沒有勞動價值。但是，自然資源，如土地資源是有效用的，能夠滿足人類的一定的欲望，給人一定的享受，所以具有效用價值。土地資源又是稀缺的，稀缺性使土地資源在使用過程中，具有了經濟價值。因此稀缺的土地資源的經濟價值來源于其使用的效用。廣義的價值是相對于個人的愛好、欲望、利益或志趣而言的。除了效用考慮以外，有些價值來源于資源的本身。比如，有些野生動植物的存在，可能并不能給人們帶來什么效用，但是其存在有其存在的理由，人們從倫理的角度，善意的角度看待它們，愿意支付一定的貨幣來保護它們，也是一種價值。

根據價值的來源以及效用的實現方式等不同，土地資源的經濟總值應包括土地的直接使用價值、間接使用價值、選擇價值和存在價值。

11月11日至12日，我縣副縣長帶領林業局、財政局、山區6鎮街政府的主要負責同志一行13人，赴市市就退耕還林還果工作進行了學習考察。考察期間，先后實地參觀了市、、、4個鎮的退耕還林還果情況，聽取了當地的經驗介紹，啟發很大。現將學習考察情況報告如下：

一、市退耕還林還果概況

市位于省西南部，總面積1616平方公里，總人口116萬，下轄16個鎮街、2個省級經濟開發區、887個村（社區）。先后榮獲全國生態建設突出貢獻獎、中國林業產業發展突出貢獻獎、全國經濟林建設先進市、中國長紅棗之鄉、全國珍稀樹種培育示范縣、省森林城市等榮譽稱號。

自2012年起，市在全省率先啟動實施退耕還林還果生態富民工程。經過4年建設，目前已完成建設高標準經濟林基地65個、11萬畝，栽植各類優質果樹500余萬株，惠及9個山區鎮、182個村、5萬余戶、10萬余人。截至目前，全市有林地面積75萬畝、其中經濟林面積達到30萬畝，林木蓄積量138萬立方米，森林覆蓋率達到36.5%，林業產業年產值達到23億元。

市還計劃在“十三五”期間繼續實施退耕還林工程，新發展特色經濟林30萬畝，實現農村人口人均1畝果的目標，使種植特色經濟林成為農村群眾的致富之路。

二、感受滿山遍野林木，飽覽“印象”

內容提要：本文通過構建一個退耕還林工程中不同利益主體之間的利益博弈模型，對退耕還林績效差作出解釋。文章首先描述了退耕還林績效的具體情況,指出現有文獻的研究不足,闡述文章的理論基點。然后,給出一個利益博弈模型,對退耕還林中各利益主體的行為進行分析,重點研究了退耕還林中的尋租和串謀行為，并導出若干命題和推論。最后，針對退耕還林中存在的問題，給出一組政策建議。

關鍵詞：退耕還林績效制度安排利益博弈

一、引言

退耕還林工程是國家根據我國環境不斷惡化狀況作出的具有歷史性意義的偉大工程，對提高我國人民整體福利和發展生產力都有很重大的意義。但是筆者在對退耕還林工程的調查中發現：退耕還林工程的績效很差,其中存在著嚴重的“尋租”和“串謀”行為。主要表現為政府種苗供給劣質、監督不力,政策兌現不到位。農戶短期行為傾向嚴重,只還林不退耕或退耕不到位甚至毀林復耕的問題普遍存在，樹苗成活率很低。

從常理看，退耕還林工程于國于民都是一項受益的工程，但是為什么這些不規范甚至違法行為會廣泛存在于該工程的實施過程中呢？現有文獻主要是從林權角度（姚順波，2003）、外部性和政府行為角度（張吉國胡繼連，2003）、退耕還林的微觀投資激勵與政策的持續性角度（蔣海，2003）和退耕還林私人承包的激勵相容角度（王小龍，2004）對其解釋。從這些角度雖然可以在一定程度上解釋退耕還林績效差的原因，但并不能解釋筆者在調查中發現的如上問題。基于此，本文試圖在闡述理論基點的基礎上，構建一個利益博弈模型，對退耕還林工程中各利益主體行為作出經濟學分析，對退耕還林問題作出解釋。針對我國現實狀況，對模型結論進一步擴展。最后，提出一組政策建議。

本文的理論基點：制度安排作為一個社會中用于約束、激勵和保護利益主體行為的規則，通過影響利益主體的利益而影響利益主體的行為。一定的制度安排規定了該制度安排下利益主體的利益選擇集。利益主體在不同的制度安排中，根據自身利益需要將表現出不同的行為方式。一般而言，利益主體處在多個制度安排中，只要其認為一項制度安排下所得利益小于其他制度安排下所得利益，那么其就會突破該制度安排而選擇另一種更有利的制度安排，表現為一項制度安排下的非規范行為。制度安排下非規范行為的產生，必然將導致該制度安排實際績效與預期績效的偏離。簡言之，制度規定了利益的選擇集，行為基于利益，利益博弈決定行為績效。行為績效與預期績效的符合度是衡量一項制度安排的重要標準。

縣人大常委會：

**年5月28日，**縣第十四屆人大常委會第二次會議聽取和審議了縣林業局局長劉中富受縣人民政府委托所作的《關于全縣退耕還林工作的情況報告》。會議對我縣自去年啟動退耕還林工程以來取得的顯著成績給予了充分肯定，并同時指出我縣的退耕還林工作還存在一些不容忽視的問題，主要有：一是退耕還林工程規劃集中成片體現不夠；二是退耕還林政策尚未完全到位；三是相應的配套工作未及時跟上；四是管護措施有待進一步加強。針對會議指出的有關問題，縣政府及時召開會議進行研究，現將整改措施報告如下：

一、關于退耕還林工程規劃中集中成片體現不夠的問題

從近兩年我縣實施退耕還林工程的情況來看：**年度市下達我縣退耕還林4.9萬畝，我縣規劃在23個街鎮鄉，其中棠香辦、寶頂、龍水、郵亭、中敖、鐵山等12個鄉鎮共規劃面積3.12萬畝，占總計劃的64%；**年度市下達我縣計劃6萬畝，縣里規劃在23個街鎮鄉，其中寶頂、龍水、郵亭、鐵山、中敖、三驅等12個鄉鎮規劃面積3.2萬畝，占計劃63%。基本體現了集中布局在旅游沿線和原二、三、九區，但街鎮鄉在落實任務時，未堅持集中成片布局，影響了整個工程的展示效應。縣政府決定，從今年下半年開始，對退耕還林任務嚴格實行招投標制，對造林地塊規劃不集中的單位或業主，不能參加招投標，同時，為加快建設生態經濟走廊，今后退耕還林工程原則上以寶郵路、大安路、大銅路、大榮路主要交通干線沿線的15個鄉鎮為重點進行規劃布局，以確保工程的規模效應和治理效果。

二、關于退耕還林政策尚未完全到位的問題

由于退耕還林工程在我縣啟動實施時間短，工程技術要求嚴、政策性強、工作量大，加之前期工作中人員不夠，工作經費緊缺等原因，造成了工程質量驗收不及時，政策兌現尚未完全到位等情況。縣政府決定，進一步充實縣退耕辦力量：一是將原生態辦抽調人員轉抽到縣退耕辦集中辦公；二是林業局新進的三名大學畢業生到退耕辦工作；三是組建了由五名林業工程師組成的監理公司，負責工程質量監理。同時，按照市、縣1：1配套的原則，由縣財政預算安排到位工作經費，基本滿足了工作需要。對新實施的退耕還林工程，做到造林一片，驗收一片，兌現政策一片，進一步調動廣大退耕還林農戶的積極性。