首違不罰范文10篇

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，各行政執法部門：

為規范行政處罰行為，充分體現處罰與教育相結合原則，維護行政管理相對人合法權益，進一步轉變干部作風，優化發展環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》相關規定，以及《縣人民政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見》要求，經縣政府研究，決定在規范行政處罰裁量權的基礎上，在全縣推行“首違不罰”制度，即對行政管理相對人初次違法，且情節較輕的，免于罰款處罰。

推行“首違不罰”制度，是縣委、縣政府轉變干部作風、優化發展環境的一項重要舉措。充分體現了縣委、縣政府深入貫徹落實科學發展觀、加強作風建設和優化發展環境的堅定決心，體現了縣委、縣政府促進科學發展、跨越發展的鮮明態度，順應了企業和廣大群眾的期盼和要求。

近年來，全縣各級各部門高度重視干部作風建設，按照縣委、縣政府的決策部署，不斷強化措施，狠抓落實，取得了明顯的階段性成效。行政執法部門的工作作風明顯改變，服務理念進一步增強，執法水平有了新的提高，但收費罰款不規范、以罰代管、粗暴執法等損害群眾合法權益的現象依然存在。為有效解決存在的問題，進一步規范行政執法，按照縣委、縣政府的安排部署，決定在全縣推行“首違不罰”制度。主要是通過規范行政處罰程序，體現處罰與教育相結合的原則，防止亂收費、亂罰款等不良現象的發生，促進規范執法、公正執法、文明執法，優化發展環境。通過實施這一制度，促進執法部門更好的踐行以人為本、人性化執法的理念，使執法者與被管理對象相互理解，相互尊重，相互支持，進一步密切黨群干群關系，樹立執法機關的良好形象。

各行政執法部門作為推行“首違不罰”制度的主體，一定要充分認識推行這項制度的重要意義，把這項制度與涉企檢查收費罰款登記備案制度統籌考慮，準確把握，扎實推進，真正使這項惠民惠企的措施落到實處，見到實效；各級各有關部門要把推行“首違不罰”制度作為向社會作出的一項鄭重承諾，有諾必踐，說到做到，決不允許出現明諾暗罰，落實不到位的現象；紀檢監察機關和政府法制機構，要加強對“首違不罰”制度執行情況的監督檢查，幫助有關部門解決執行中存在的問題，對工作被動應付，執行制度不認真，造成不良影響的嚴肅追究有關人員的責任。

依據《中華人民共和國行政處罰法》第五條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”第二十七條也明確規定：“對于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的立法精神，推行“首違不罰”制度，對一些違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，根據具體情節，行使自由裁量權，不予處罰，正是體現了行政處罰法規定的處罰與教育相結合這一基本原則。

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門，駐汶各單位：

為規范行政處罰行為，充分體現處罰與教育相結合原則，維護行政管理相對人合法權益，進一步轉變干部作風，優化發展環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》第五條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”第二十七條規定：“對于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的立法精神，按照上級通知要求，結合我縣實際，決定在全縣推行“首違不罰”制度，即對行政管理相對人初次違法，且情節較輕的，免于罰款處罰。

第一批納入“首違不罰”的縣級行政執法部門11個，涉及處罰項目122項。其中，縣公安局交通警察大隊14項，縣交通運輸局6項，縣水利局17項，縣文化市場綜合執法大隊3項，縣衛生局6項，縣環境保護局14項，縣住房和城鄉規劃建設局1項，縣城市管理行政執法局9項，縣畜牧獸醫局10項，縣工商行政管理局8項，縣質量技術監督局34項。

推行“首違不罰”制度，是縣委、縣政府轉變干部作風、優化發展環境的一項重要舉措，充分體現了縣委、縣政府深入貫徹落實科學發展觀、加強作風建設和優化發展環境的堅定決心，體現了縣委、縣政府促進科學發展、跨越發展的鮮明態度，順應了企業和廣大群眾的期盼和要求。各行政執法部門作為推行“首違不罰”制度的主體，一定要充分認識推行這項制度的重要意義，把這項制度與涉企檢查收費罰款登記備案制度統籌考慮，準確把握，扎實推進，真正使這項惠民惠企的措施落到實處，見到實效。各級各有關部門要把推行“首違不罰”制度作為向社會作出的一項鄭重承諾，有諾必踐，說到做到，決不允許出現明諾暗罰，落實不到位的現象；紀檢監察機關和政府法制機構要加強對“首違不罰”制度執行情況的監督檢查，幫助有關部門解決執行中存在的問題，對工作被動應付，執行制度不認真，造成不良影響的，嚴肅追究有關人員的責任。

根據區委“關于集中開展‘兩整兩創’攻堅行動的實施意見”，區商業行業管理協會高度重視，及時召開黨政領導班子聯席會議，進行集中學習，結合實際第一時間制定出臺了本系統“兩整兩創”攻堅行動實施方案和集中整頓基層黨組織實施方案，成立了以主要領導任組長的“兩整兩創”工作領導組。7月1日召開了由各公司經理、書記和機關全體人員參加的紀念建黨九十周年暨商業系統“兩整兩創”和集中整頓基層黨組織動員大會，進行專題部署。本著邊學習、邊實踐的精神，緊密結合本職工作，不斷推進各項工作。目前，各公司均制定了落實方案，利用各種形式將區委要求傳達到每個黨員和干部職工，通過問卷調查、座談和個別訪談等方式，廣泛征求群眾意見，各項工作正有序推進。

一、在整頓基層組織方面。區商業協會針對有些基層支部班子不健全，組織活動開展差，戰斗能力不強等問題，及時派專人下去幫助指導工作，健全公司級支部班子3個，調整主要領導2名，有效提升了相關單位的整體工作，使群眾反映的突出問題得到解決。按照區委下鄉住村要求，組織班子成員和相關中層人員，分別與7月13日和7月19日到莊子鄉上黃彩村開展住村活動,和村兩委、村民代表進行坐談，對村民吃水安全問題提出幫扶意見，對當前和今后一個時期的工作重點進行了探討。目前，正籌資3.5萬元,實施村民吃水井的改造升級,力爭將黨的溫暖送到村民心中。

二、在整治城鄉衛生方面。區商業協會對各公司提出明確要求，要首先清理好本單位的環境衛生，有條件的要在單位綠化、大門、周邊的美化、亮化上舍得投資，同時積極配合街道社區的整治工作，對所包村，也提出美化環境的整體要求。

三、在創新社會管理方面。積極融入全區網格化社會管理的運營之中，出臺了《區商業系統網格化監管工作方案》，成立了領導組，將安全生產、食品安全作為主要工作目標，全面落實各單位安全主體責任，為及時發現和解決問題，提供保障。

四、在創優發展環境方面。及時完善各項制度，并在注重落實上狠下功夫。結合所負責的畜禽屠宰管理和酒類流通管理工作，及時出臺了“首違不罰”行政處罰項目及落實“首違不罰”制度的操作辦法和程序（晉中市商務局比照區商業協會的辦法也出臺了相應的制度），明確畜禽屠宰管理5條和酒類流通管理10條為“首違不罰”項目，并在實際工作中嚴格加以落實。今年7月，在市場稽查中，發現18個由中石化設立的加油站在新開設的便民超市中有酒類商品出售，執法人員當即將情況上報，主要領導在第一時間與該企業法人代表及相關負責人進行約談，宣講相關政策，贈送全套政策書籍，派專人幫助企業完善各項手續，目前所需的酒類批發許可、零售備案登記和經營人員資格培訓等項工作正有序進行，企業領導深受感動，表示一定要配合好政府的工作，守法經營，確保食品安全。

編者按：本文主要從工作作風再優化；服務效率再提高；服務力度再加大；建設步伐再加快；標準戰略名牌創建工作再提升；民生工程再深入；服務理念再深化進行講述。其中，主要包括：圍繞“跨越發展從我起步，轉變作風從我做起”主題活動，認真開展好“學習教育月”、“質量與安全年”、“深入學習實踐科學發展觀”三項活動、調整服務流程，縮短審批時限，對不需要進行實質性審查的事項，一律實行即時辦結、把技術服務與幫扶企業戰勝金融危機結合起來、多方協調大力爭取國家、省局的政策支持，堅持高起點規劃、高標準建設、推動企業核心技術轉化為國家標準或國際標準、大力開展“關注民生、計量惠民”活動、強化質監為民的服務理念，做到寓監督于服務之中等，具體材料請詳見：

尊敬的各位領導、各位代表、同志們：

大家好！

去年公開承諾以后，我們以落實承諾為切入點，以轉變作風為出發點，以服務經濟建設為落腳點，先后組織召開了領導班子、中層骨干、全體干部職工三個層面的動員大會，提出了“三個整改、三個貼近、三個轉變”的工作要求，部署開展了作風建設年、解放思想大討論、面對面征求社會各界意見座談會等三項活動，通過查問題、找差距、抓整改，努力解決作風不良、效率不高、服務不優等問題，實現了思想大改觀，效率大提高，工作大提速。20*年，質量興市和名牌帶動戰略成效顯著。新增名牌產品21個、省質量管理獎1個。標準、計量工作邁出新步伐。市政府出臺了標準化戰略實施意見，全市5家企業成為國家標準化專業技術委員會成員單位，“金鄉大蒜”、“復混肥料測定研究方法”兩項國家標準通過國家質檢總局驗收，7個國家級農業標準化示范區獲準建立，魚臺大米地理標志產品通過了專家驗收。寓監管于服務的工作理念得以深入貫徹。堅持做到首違不罰、小過不罰，對213起違法情節輕微、可罰可不罰的案件進行了教育整改。實驗室建設再上新水平。3個國家級、6個省級質檢中心建成使用，魯南煤化工研究院和國家煤及煤化工質檢中心于今年2月26日奠基開工。工作作風煥然一新。對影響發展環境，有損質監形象的2個單位和6名工作人員進行了通報批評和行政警告，促進了干部隊伍作風的進一步好轉。各項質檢工作取得了全省第二的好成績，被評為省級文明單位和績效考核先進單位。

這次全市深化“三學三創”轉變干部作風公開承諾評議活動，充分體現了市委、市政府對轉變干部作風的高度重視和堅強決心，為我們深入開展三學三創活動，持續推進干部作風建設指明了方向。市質監局將按照市委孫書記從嚴帶隊伍、從嚴管干部、從嚴抓作風的要求，做到思想上不松懈，工作上不放松，措施上不松弛，以更加堅決的態度和有力的措施把“三學三創”活動推向新的高潮。在此，我代表市質監局黨委鄭重承諾：

一、工作作風再優化。圍繞“跨越發展從我起步，轉變作風從我做起”主題活動，認真開展好“學習教育月”、“質量與安全年”、“深入學習實踐科學發展觀”三項活動，通過學習教育，把思路、行動聚焦到加快“打造區域發展新高地”上來，樹牢思想，盯緊目標，抓實措施，做到思想上有明顯解放、作風上有明顯轉變、效率上有明顯提高、效能上有明顯提升。

編者按：本文主要從工作作風再優化；服務效率再提高；服務力度再加大；建設步伐再加快；標準戰略名牌創建工作再提升；民生工程再深入；服務理念再深化進行講述。其中，主要包括：圍繞“跨越發展從我起步，轉變作風從我做起”主題活動，認真開展好“學習教育月”、“質量與安全年”、“深入學習實踐科學發展觀”三項活動、調整服務流程，縮短審批時限，對不需要進行實質性審查的事項，一律實行即時辦結、把技術服務與幫扶企業戰勝金融危機結合起來，實行“先期介入、超前服務、一企一法、一廠一策”的做法，為企業提供精細、精準、及時、高效的服務、多方協調大力爭取國家、省局的政策支持，堅持高起點規劃、高標準建設，把魯南煤化工研究院打造成具有國內領先、力爭國家名牌省名牌突破110個、大力開展“關注民生、計量惠民”活動、強化質監為民的服務理念，做到寓監督于服務之中等，具體材料請詳見：

尊敬的各位領導、各位代表、同志們：

大家好！

去年公開承諾以后，我們以落實承諾為切入點，以轉變作風為出發點，以服務經濟建設為落腳點，先后組織召開了領導班子、中層骨干、全體干部職工三個層面的動員大會，提出了“三個整改、三個貼近、三個轉變”的工作要求，部署開展了作風建設年、解放思想大討論、面對面征求社會各界意見座談會等三項活動，通過查問題、找差距、抓整改，努力解決作風不良、效率不高、服務不優等問題，實現了思想大改觀，效率大提高，工作大提速。20*年，質量興市和名牌帶動戰略成效顯著。新增名牌產品21個、省質量管理獎1個。標準、計量工作邁出新步伐。市政府出臺了標準化戰略實施意見，全市5家企業成為國家標準化專業技術委員會成員單位，“金鄉大蒜”、“復混肥料測定研究方法”兩項國家標準通過國家質檢總局驗收，7個國家級農業標準化示范區獲準建立，魚臺大米地理標志產品通過了專家驗收。寓監管于服務的工作理念得以深入貫徹。堅持做到首違不罰、小過不罰，對213起違法情節輕微、可罰可不罰的案件進行了教育整改。實驗室建設再上新水平。3個國家級、6個省級質檢中心建成使用，魯南煤化工研究院和國家煤及煤化工質檢中心于今年2月26日奠基開工。工作作風煥然一新。對影響發展環境，有損質監形象的2個單位和6名工作人員進行了通報批評和行政警告，促進了干部隊伍作風的進一步好轉。各項質檢工作取得了全省第二的好成績，被評為省級文明單位和績效考核先進單位。

這次全市深化“三學三創”轉變干部作風公開承諾評議活動，充分體現了市委、市政府對轉變干部作風的高度重視和堅強決心，為我們深入開展三學三創活動，持續推進干部作風建設指明了方向。市質監局將按照市委孫書記從嚴帶隊伍、從嚴管干部、從嚴抓作風的要求，做到思想上不松懈，工作上不放松，措施上不松弛，以更加堅決的態度和有力的措施把“三學三創”活動推向新的高潮。在此，我代表市質監局黨委鄭重承諾：

一、工作作風再優化。圍繞“跨越發展從我起步，轉變作風從我做起”主題活動，認真開展好“學習教育月”、“質量與安全年”、“深入學習實踐科學發展觀”三項活動，通過學習教育，把思路、行動聚焦到加快“打造區域發展新高地”上來，樹牢思想，盯緊目標，抓實措施，做到思想上有明顯解放、作風上有明顯轉變、效率上有明顯提高、效能上有明顯提升。

編者按：本文主要從工作作風再優化；服務效率再提高；服務力度再加大；建設步伐再加快；標準戰略名牌創建工作再提升；民生工程再深入；服務理念再深化進行講述。其中，主要包括：圍繞“跨越發展從我起步，轉變作風從我做起”主題活動，認真開展好“學習教育月”、“質量與安全年”、“深入學習實踐科學發展觀”三項活動、調整服務流程，縮短審批時限，對不需要進行實質性審查的事項，一律實行即時辦結、把技術服務與幫扶企業戰勝金融危機結合起來，實行“先期介入、超前服務、一企一法、一廠一策”的做法，為企業提供精細、精準、及時、高效的服務，使企業盡可能多地享受檢驗檢測技術幫扶、優惠待遇和服務措施，支持我市新的經濟增長點加快形成、多方協調大力爭取國家、省局的政策支持，堅持高起點規劃、高標準建設，把魯南煤化工研究院打造成具有國內領先、國際一流水平的煤化工科研機構，為招商引資區域經濟發展提供強有力的技術支撐和質量保障、力爭國家名牌省名牌突破110個、大力開展“關注民生、計量惠民”活動。深入開展“誠信計量進市場、健康計量進醫院、光明計量進眼鏡店、服務計量進社區”活動、強化質監為民的服務理念，做到寓監督于服務之中等，具體材料請詳見：

尊敬的各位領導、各位代表、同志們：

大家好！

去年公開承諾以后，我們以落實承諾為切入點，以轉變作風為出發點，以服務經濟建設為落腳點，先后組織召開了領導班子、中層骨干、全體干部職工三個層面的動員大會，提出了“三個整改、三個貼近、三個轉變”的工作要求，部署開展了作風建設年、解放思想大討論、面對面征求社會各界意見座談會等三項活動，通過查問題、找差距、抓整改，努力解決作風不良、效率不高、服務不優等問題，實現了思想大改觀，效率大提高，工作大提速。20*年，質量興市和名牌帶動戰略成效顯著。新增名牌產品21個、省質量管理獎1個。標準、計量工作邁出新步伐。市政府出臺了標準化戰略實施意見，全市5家企業成為國家標準化專業技術委員會成員單位，“金鄉大蒜”、“復混肥料測定研究方法”兩項國家標準通過國家質檢總局驗收，7個國家級農業標準化示范區獲準建立，魚臺大米地理標志產品通過了專家驗收。寓監管于服務的工作理念得以深入貫徹。堅持做到首違不罰、小過不罰，對213起違法情節輕微、可罰可不罰的案件進行了教育整改。實驗室建設再上新水平。3個國家級、6個省級質檢中心建成使用，魯南煤化工研究院和國家煤及煤化工質檢中心于今年2月26日奠基開工。工作作風煥然一新。對影響發展環境，有損質監形象的2個單位和6名工作人員進行了通報批評和行政警告，促進了干部隊伍作風的進一步好轉。各項質檢工作取得了全省第二的好成績，被評為省級文明單位和績效考核先進單位。

這次全市深化“三學三創”轉變干部作風公開承諾評議活動，充分體現了市委、市政府對轉變干部作風的高度重視和堅強決心，為我們深入開展三學三創活動，持續推進干部作風建設指明了方向。市質監局將按照市委孫書記從嚴帶隊伍、從嚴管干部、從嚴抓作風的要求，做到思想上不松懈，工作上不放松，措施上不松弛，以更加堅決的態度和有力的措施把“三學三創”活動推向新的高潮。在此，我代表市質監局黨委鄭重承諾：

一、工作作風再優化。圍繞“跨越發展從我起步，轉變作風從我做起”主題活動，認真開展好“學習教育月”、“質量與安全年”、“深入學習實踐科學發展觀”三項活動，通過學習教育，把思路、行動聚焦到加快“打造區域發展新高地”上來，樹牢思想，盯緊目標，抓實措施，做到思想上有明顯解放、作風上有明顯轉變、效率上有明顯提高、效能上有明顯提升。

去年以來，在市委、市政府正確領導下，各級紀檢監察機關堅持以開展“效能建設年”活動為抓手，以提升作風標桿、打造效能為目標，積極履行職責，加強組織協調，強化效能監察，力促效能建設，全市干部作風明顯轉變，發展環境明顯優化，群眾滿意度明顯提高，為促進科學發展跨越發展提供了有力保障。

一、加強組織領導，提供機制保障。把作風建設作為推動科學發展跨越發展的重要保障，層層動員部署，精心組織，狠抓落實。一是領導高度重視。市委、市政府、市紀委主要領導對干部作風建設和優化發展環境工作多次作批示、聽匯報、提要求。各縣市區、市直各部門作為“一把手”工程，分工負責，齊抓共管。二是層層動員部署。先后召開了全市深化“三學三創”轉變干部作風動員大會、市直部門踐諾承諾大會、政風行風熱線升級擴版等專題會議，印發了《關于在全市開展“效能建設年”活動的實施意見》，全市上下進一步統一思想，達成共識。三是完善工作機制。在市紀委監察局設立優化辦、作風辦，與市紀委投訴中心、效能監察室合署，從有關部門抽調了10多名同志集中辦公，充分發揮了牽頭抓總、協調各方的作用。各級各部門不斷完善層層抓落實的責任制，形成了上下互動、步調一致的工作格局。

二、注重輿論宣傳，營造濃厚氛圍。對干部作風建設和優化發展環境工作實行全方位、多層次的宣傳報道，充分發揮輿論宣傳的引導助推作用。一是拓展宣傳廣度。在報紙、電臺、電視臺等媒體開辟專欄692期。對十佳十差基層單位評選活動、作風建設規范性文件及時進行刊播。全市干部作風建設大會、部門承諾踐諾評議、服務窗口評議等會議活動，都通過電視向全市直播。發揮網絡等新興媒體覆蓋面廣、靈活性強的特點，大力宣傳我市作風建設進展情況和做法。全市共編發工作簡報602期。二是挖掘宣傳深度。新華社對我市作風建設的經驗做法進行了專題采訪，以《作風建設成為整合發展優勢的最佳催化劑——“效能”調查》為題，對我市2010年作風建設的做法進行了刊登；《大眾日報》以《：轉方式必先“轉干部”》為題的長篇報道在頭版刊發。三是擴大宣傳效果。發揮正反典型的引導或警示作用，公開通報13件干部作風建設問題、案件的查處情況和6個先進典型，舉行全市“十佳”服務窗口事跡報告會，2萬余名干部收聽收看。

三、構建制度體系，促進規范運作。注重發揮制度的根本性、長期性和穩定性作用，促進效能建設科學化、規范化。一是制定制度。圍繞“馬上就辦”、行政服務限時辦結、行政許可超時默認和缺席默認辦法、首問負責、行政效能投訴整改公示、一次投訴查實待崗等方面，形成了比較完整的制度體系。將近年來63項效能和作風建設的制度規定編纂成冊印發給各級各部門。二是宣傳制度。加強對制度的學習、宣傳和教育，提高各級各部門的制度意識，熟悉制度內容，努力形成遵守制度、維護制度的社會環境，增強把握政策、執行政策、運用政策的能力，養成嚴格按制度辦事、自覺執行制度的習慣。三是落實制度。把制度落實、提高執行力作為作風建設工作的主線和切入點。研究在制度執行中會遇到的新情況、新問題，采取有效措施解決問題，加強對制度執行、決策落實情況的監督檢查，切實查處違反制度的行為，有效防止了“中梗阻”現象發生。

四、強化專項整治，提升整體水平。圍繞效能建設、優化發展環境，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，以突破短板提升整體水平。一是圍繞“三重”項目建設開展專項督查。組織15個督導組，對56個市級“三重”項目指揮部建設情況進行多輪次的督導檢查，發現問題37個，提出建議52條，督促制定整改方案。實行“現場工作法”、“一線工作法”，全力全速推進“三重”項目建設。二是圍繞企業生產秩序開展專項整治。對收費、罰款、檢查事項和亂辦班、亂培訓、亂發證等變相“三亂”問題全面清理整治，對行業協會、中介組織專項清理整治，全市涉企檢查收費罰款備案932件次，拒絕不符合規定的備案68次。企業與政府部門打交道的天數由原來的58天下降到15天。三是圍繞施工環境開展專項整治。組織有關部門開展城鄉環境綜合整治專項執法活動，加強建設項目周邊環境治理，嚴厲打擊強裝、強卸、強買、強賣、阻撓重點工程正常施工的各種路霸、市霸、工程霸，打掉霸頭惡勢力260個，抓捕破壞發展環境的違法犯罪分子1084人。

五、開展公開評議，增強監督實效。一是組織部門公開承諾踐諾評議。由47個市直部門一把手把上年承諾內容落實情況和當年承諾事項通過電視直播向社會公開，評議代表現場投票并公布結果。各縣市區也都組織了部門承諾踐諾評議活動，把部門工作推到陽光之下讓公眾參評監督。二是開展市直部門單位服務窗口公開評議。組織450名社會各界代表對64個市直部門的100個服務窗口進行公開評議，評議全程電視直播，現場填票、現場匯票、現場公布得分排名，社會反響良好。三是組織“雙評”活動。組織萬名代表，對163個市直部門單位和公共服務行業單位履行職責、優化環境、為民服務、黨建工作、廉潔勤政等情況評議，評議結果納入年度考核體系。四是評選十佳十差基層單位。起草了評選活動方案，舉辦了新聞會，開展了網絡評選等工作，在媒體了公告，召開民主評議會議。對評選出的十佳十差基層單位公開通報。五是發揮群眾監督評議團的作用。組織監督評議代表參加各種評議、新聞通報會、明查暗訪等活動，全市群眾監督評議代表參加各種監督評議活動共計12600余人次。六是建立環境監測點評價體系。市縣兩級從企業、建設工地、個體工商戶中選擇設置經濟發展環境監測點1717個，組織監測活動45次，促進了行政效能的提高和干部作風的轉變。

為優化城市環境，提升城市形象，根據市委、市政府統一部署，局黨委決定，在全局開展“效能建設年”活動，實施方案如下。

一、指導思想和工作目標

認真學習貫徹黨的十八大精神，落實“踏石留印，抓鐵有痕”的實干要求，以服務群眾為根本，以改進作風、強化執行、提速增效為重點，進一步弘揚城管執法“家”的理念，通過實施“一二三四五”工程，加強執法隊伍的思想建設、作風建設、能力建設、紀律建設，著力解決行政不作為、行政亂作為、服務態度差、辦事效率低等影響效能建設的突出問題，優化市容秩序，為建設市強民富、宜居文明的新作出新的貢獻。

二、重點任務和工作措施

（一）升華“一個”理念，凝聚執法隊伍合力

以機關集中教育整頓活動為契機，進一步倡樹城管執法“家”的理念，樹立起“愛家愛城，愛崗愛民”的責任意識和服務意識，著力打造一支素質高、能力強、熱情服務、親民愛民的執法隊伍。

為進一步優化經濟發展環境，從源頭上遏制“三亂”行為，促進企業健康快速發展，根據全市統一部署，縣委、縣政府研究決定，對全縣涉企行政規費征收推行“一費制”管理，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和科學發展觀為指導，以服務經濟建設、構建和諧社會為目標，以營造良好的發展環境為目的，對涉企行政規費征收實行《繳費明白卡》制度，即“一費制”管理。變多頭入企征收為一口收費、扎口管理，進一步規范職能部門執收執罰行為，強化服務意識，為企業正常生產經營、加快發展提供良好的政策環境，推動全縣經濟社會實現跨越式發展。

二、管理范圍及原則

（一）管理的企業。主要是全縣規模以上企業。其他企業逐步納入。

（二）管理的部門及費種。主要涉及8個部門12個費種：環保部門的排污費，衛生部門的衛生質量檢驗費，建設部門的污水處理費、垃圾處理清運費，質量技術監督部門的產品質量檢驗費、計量檢定修理費，水利部門的水資源費、河道工程維護費，畜牧部門的檢疫費，國土資源管理部門的國有土地使用權租金、礦產資源補償費，工商部門的年檢費。

為全面貫徹落實全市深化“三學三創”轉變干部作風會議精神，扎實開展“效能建設年”活動，進一步優化經濟發展環境，打造“效能”，縣優化辦、作風辦研究制定了《縣2010年轉變干部作風優化發展環境工作要點》。現印發給你們，請按照各自崗位職責，抓好貫徹落實。

一、全面提高機關效能

（一）開展“六查六看抓整改”活動。一查工作態度，看是否存在態度“冷、橫、硬、推”的問題；二查執行效力，看是否存在“政策棚架”和有令不行、有禁不止的問題；三查履職盡責，看是否存在不作為、亂作為、不盡職和失職瀆職的問題；四查執法行為，看是否存在執法不嚴、執法不廉、辦事不公的問題；五查日常管理，看是否存在無章可循、有章不循、運轉低效的問題；六查廉潔自律，看是否存在“吃、拿、卡、要、報”和為政不廉的問題。各級各部門都要主動擺進去，根據各自的工作職責和特點，通過深入查找剖析問題，明確效能建設的重點任務、整改目標、責任主體、整改時限、質量要求，認真落實整改措施。整改方案要以適當方式公之于眾，接受社會和群眾監督，做到真查真改、真見成效。縣作風辦、優化辦將對活動的開展情況進行不定期督導檢查。

（二）繼續深化行政審批改革。一是簡化事項。縣法制辦要結合市縣機構改革，對現有行政審批事項進行一次大會審、大清理，能取消的堅決取消，審批項目向最少看齊，審批時限向最短看齊，收費標準向最低看齊。二是優化流程。今年要落實“三集中、三到位”：部門審批項目集中到一個科室，部門審批科室向行政審批中心集中，進駐中心項目向電子網絡集中；審批項目進駐大廳到位，審批授權到位，審批工作人員到位，做到“進一扇門，辦全部事”。三是限時辦理。凡能當場辦結的事項要當場辦結，不能當場辦結的要在現有“規定時限”內至少壓縮30%時限辦結。推行“缺席默認”和“超時默認”制度，凡是需要聯合審批的事項，未按要求參與的部門一律視為“缺席默認”；凡部門已確定受理某審批事項，但未在規定時限辦結的，一律視為同意，產生的后果均由部門承擔。各有行政審批權的單位、部門要將清理后的行政審批項目和辦事流程、辦事時限等向辦事人公開，縣優化辦將于2010年5月份對這項工作的落實情況進行檢查驗收。

（三）全面落實首問負責制等制度。2010年5月份，縣優化辦將對有關單位落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制、首席代辦制、AB崗工作制、超期默許制、并聯審批制、服務承諾制、“一站式”服務制、一次性告知制等制度的落實情況進行全面監督檢查，對不執行以上制度的單位和人員將依據有關規定嚴肅處理。

（四）加強對“七條禁令”執行情況的監督檢查。加強對縣委出臺的工作日中午“禁酒令”等七條禁令的不定期檢查力度，嚴肅處理違反禁令的人員。