山林權(quán)屬范文10篇

一、以公平公正的心態(tài)，依法依規(guī)正確履行職責(zé)

山林權(quán)屬爭議案件，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；如果不能妥當(dāng)調(diào)處，有可能引發(fā)群體性上訪，也有可能引起群體性沖突甚至械斗；如果處理不當(dāng)，將嚴(yán)重?fù)p傷政府的公信力，損傷黨和政府在群眾中的形象。

從事山林權(quán)屬爭議調(diào)處的各級(jí)政府工作人員，必須站在講政治、講大局的高度，以公平公正的心態(tài)，依法依規(guī)正確履行職責(zé)。政府調(diào)處山林權(quán)屬爭議，其主要目標(biāo)是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正與秩序。在調(diào)處工作中，如果我們工作人員僅僅站在各自轄區(qū)的角度，僅僅以輸贏的目光看待調(diào)處結(jié)果，把輸贏看得比真實(shí)、比公正更重要，甚至有的同志不顧事實(shí)、只爭輸贏，這樣將誤導(dǎo)我們的調(diào)處工作，使本來很簡單的爭議變得復(fù)雜化。在調(diào)處工作中，如果我們工作人員將個(gè)人目的摻和在爭議案件，甚至因個(gè)人利益取向而暗中唆使或操縱爭議當(dāng)事人的不當(dāng)行為，導(dǎo)致爭議的復(fù)雜化，這樣就違背了我們的職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，也是黨紀(jì)政規(guī)所不允許的；這種行為一旦查實(shí)，政府一定會(huì)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。如果因?yàn)槲覀児ぷ魅藛T的不正當(dāng)言行、不正當(dāng)履職，引發(fā)群體性上訪或沖突，破壞農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定，那我們對(duì)黨、對(duì)人民是無法交待的。

我之所特別強(qiáng)調(diào)要正確履行職責(zé)，是因?yàn)閷?duì)于我們調(diào)處工作人員而言，不存在誰輸誰贏，只有客觀與否、公正與否，更不能將爭議當(dāng)事人的利益訴求綁架在工作人員個(gè)人利益之上。請(qǐng)同志們一定要切記。如果我們工作人員個(gè)個(gè)都能以公平公正的心態(tài)，積極而正確地履行職責(zé)，爭議雙方發(fā)生群體性上訪或沖突的可能性將大大降低。農(nóng)民朋友們其實(shí)是講道理的，關(guān)鍵是我們?cè)谝痪€調(diào)處的工作人員一定要客觀公正，不能片面誤導(dǎo)，要分別站在爭議雙方的角度，設(shè)身處地分析和判斷，明辨是非和真?zhèn)危袑?shí)維護(hù)爭議當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、認(rèn)真細(xì)致收集證據(jù)，準(zhǔn)確理解和運(yùn)用證據(jù)及調(diào)處辦法

收集并審核分析證據(jù)，是山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作的核心環(huán)節(jié)。只要證據(jù)明晰，并且合法有效，調(diào)解處理就很簡單。

摘要隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，山林權(quán)益與廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，廣大農(nóng)民對(duì)山林資源越來越重視，加之在上世紀(jì)八十年代初“林業(yè)三定”工作的粗放和其它種種原因，導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛越來越多。然而，現(xiàn)行法律對(duì)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序的設(shè)置存在著種種問題，其中最難解決也是最迫切需要解決的問題是山林權(quán)屬糾紛處理的惡性循環(huán)。由于惡性循環(huán)，拖延了時(shí)間，浪費(fèi)了資源，已引起了農(nóng)村的不穩(wěn)定。解決這一難題的方式應(yīng)有多種，比如用行政終局裁決方式、人民法院單純作為民事案件來審理等方式。筆者提出用行政附帶民事訴訟的方式，來解決山林權(quán)屬糾紛循環(huán)處理的問題，并對(duì)此方式作出分析，以期能拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：山林權(quán)屬糾紛；循環(huán)處理；行政附帶民事訴訟

一、山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序的演變過程

山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的對(duì)象是當(dāng)事人因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議，屬民事產(chǎn)權(quán)糾紛的一種。其調(diào)處程序的演變過程如下：

（一）1991年7月11日以前，山林權(quán)屬糾紛案件是作為民事案件來處理的

1991年7月11日以前，山林權(quán)屬糾紛的處理主要適用《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）等有關(guān)規(guī)定。《森林法》第十七條第一款規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理”。第二款規(guī)定：“個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理”。第三款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴”。所以，當(dāng)事人發(fā)生山林權(quán)屬糾紛應(yīng)先向人民政府申請(qǐng)確權(quán)處理，對(duì)人民政府的處理決定不服的，可在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。起訴時(shí)以爭議相對(duì)方為被告，按民事訴訟法的規(guī)定提起民事訴訟。人民法院以民事案件審理，對(duì)所爭議的山林權(quán)歸屬作實(shí)體判決。原來處理該案的人民政府不是人民法院審理該民事案件的當(dāng)事人。

為貫徹落實(shí)縣委關(guān)于集中開展林權(quán)糾紛大調(diào)處工作的部署，保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，維護(hù)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我公司林業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)縣集中開展山林權(quán)屬糾紛大調(diào)處工作的要求，決定自2013年4月起在全公司集中開展山林權(quán)屬糾紛大調(diào)處工作，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、成立工作組

由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)鐘偉平擔(dān)任副組長，抽調(diào)對(duì)山場熟悉，善做思想工作和對(duì)法律法規(guī)基本掌握的有關(guān)人員為成員。

二、基本原則

1.堅(jiān)持先行調(diào)解，突出重點(diǎn)，先易后難的原則。

群眾來訪反映的山林糾紛，要與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，確保充分的依據(jù)，尊重歷史事實(shí)，盡量以調(diào)解的方式解決。對(duì)涉及面廣，影響大，難度大的糾紛，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)處。對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)充分，矛盾較簡單的糾紛先行調(diào)處，對(duì)糾紛復(fù)雜，依據(jù)不充分，事實(shí)較模糊的糾紛案件，整理好案卷材料呈報(bào)上級(jí)爭取協(xié)助調(diào)解。

為保障林權(quán)所有者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《省森林條例》、《省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》和省、市有關(guān)政策規(guī)定，按照《全縣集中開展山林權(quán)屬糾紛大調(diào)處工作方案》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，以法律法規(guī)和政策規(guī)定為準(zhǔn)繩，以突出抓好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處為重點(diǎn)，依法、公正、及時(shí)處理各類林權(quán)糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林育林的積極性，為建設(shè)山水、幸福麟潭營造更加和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持調(diào)解為主、突出重點(diǎn)的原則。凡出現(xiàn)的山林權(quán)屬糾紛盡量以調(diào)解的方式解決，調(diào)解成功的應(yīng)簽訂書面調(diào)解協(xié)議。特別是要調(diào)處以下四類案件：影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的重大案件；矛盾已經(jīng)激化的案件；久拖未決的案件；涉及面廣，易發(fā)生群體事件的重大糾紛案件。

（二）堅(jiān)持依法處理、權(quán)責(zé)一致的原則。嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策處理山林權(quán)屬糾紛，積極履行職責(zé)，穩(wěn)妥調(diào)處，做到依法調(diào)處、合情合理、證據(jù)充分、處理有據(jù)。

農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施依法治國方略的一項(xiàng)重要工作。近幾年來，縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雖然加大了調(diào)處力度，成功調(diào)處了近300余件山林土地糾紛，取得了顯著成效，但仍然存在著不少問題，農(nóng)村山林土地糾紛此起彼伏，政府的調(diào)處治標(biāo)不治本，長年忙于調(diào)查、取證、調(diào)解、處理過程；而不少村民卻整年忙于糾紛、爭吵、打罵和上訪。阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形式下，積極探索農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的思路和對(duì)策，是創(chuàng)進(jìn)平安*，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的一項(xiàng)新課題。筆者現(xiàn)就我縣農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛提出如下預(yù)防和解決的辦法。

一、農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛的特點(diǎn)

（一）成因復(fù)雜，時(shí)間久遠(yuǎn)。農(nóng)村山林土地糾紛有的屬于不同的歷史情況造成，前后經(jīng)歷了幾十年；有的隨著行政區(qū)劃幾經(jīng)變化；有的知情人早已不在世，缺乏相應(yīng)證據(jù)，爭議雙方各執(zhí)己見，事實(shí)難予查清。

（二）主體群眾性，調(diào)處困難。過去的農(nóng)村山林土地糾紛雙方主體多為村民，往往通過說服教育的方式就能得到解決。而現(xiàn)在糾紛的主體大多涉及村寨、村委會(huì)、企業(yè)、政府相關(guān)部門，調(diào)處困難。有的糾紛調(diào)查人員剛剛接觸，村民隨之集眾上訪，以眾人之力量，無端生事，擴(kuò)大事態(tài)，影響了社會(huì)安定，阻礙了糾紛的正常調(diào)處。

（三）爭議面積大，界線模糊。由于歷史的原因，農(nóng)村山林土地幾經(jīng)調(diào)整，村民持有的各類證據(jù)所確定的界線模糊不清，模棱兩可，爭議的面積從過去的幾畝上升到現(xiàn)在的百畝、千畝，增大了糾紛的調(diào)解難度。

（四）山林土地增值，寸土不讓。隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之小城鎮(zhèn)建設(shè)和改造，農(nóng)村異地搬遷工作的開展，山林土地不斷增值，過去的荒山荒地價(jià)值越來越高，村民為了獲得更大利益，逐步形成了“寸土必爭”的局面。

第一章總則

第一條為保護(hù)山林所有者、使用者或者經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)山林權(quán)屬爭議地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民和國森林法》和國家有關(guān)政策，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條發(fā)生在本省境內(nèi)的山林權(quán)屬爭議的調(diào)解處理（簡稱調(diào)處，下同）均適用本辦法。本省與鄰省發(fā)生的山林權(quán)屬爭議的調(diào)處按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條調(diào)處山林權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)調(diào)處，主動(dòng)協(xié)商，著重調(diào)解的原則。

調(diào)處山林權(quán)屬爭議過程中，各方必須做到實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓、依法辦事。

第四條當(dāng)事人雙方可以自行協(xié)商解決山林權(quán)屬爭議，但必須遵守國家的法律、法規(guī)和政策，不得損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益。

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和林業(yè)局的具體領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)支持下，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)穩(wěn)定為核心，以跨行政區(qū)域山林權(quán)屬爭議的排查與調(diào)處為重點(diǎn)，努力探索和建立完善調(diào)處新機(jī)制，提升“定分止?fàn)帯蹦芰Γ狻凹薄㈦y”山林權(quán)屬矛盾糾紛，構(gòu)建和諧平安林區(qū)。一年來，經(jīng)全辦人員共同努力，共調(diào)處山林糾紛10起，沒有一起下處理決定，協(xié)商調(diào)解率達(dá)100%。調(diào)處爭議面積達(dá)1500畝，避免濫砍、亂伐山林面積400余畝，挽回經(jīng)濟(jì)損失一百多萬元。接待群眾來信十余件，接待群眾來訪上千人次。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解山林糾紛十余起，調(diào)處爭議面積600多畝。此外，積極地與市山調(diào)辦聯(lián)系，主動(dòng)地與兄弟縣交流溝通，成功地解決兩起因發(fā)生法律效力的裁決后新引發(fā)山林權(quán)屬爭議糾紛。從而有效地維護(hù)了林區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、抓排查、除隱患，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供保障

扎實(shí)開展山林權(quán)屬爭議清理排查，摸清爭議基本情況。通過不同形式的排查方法，對(duì)所發(fā)生的山林權(quán)屬爭議（重點(diǎn)是跨行政區(qū)域的爭議）進(jìn)行清理排查，查清是否屬于山林權(quán)屬爭議，查清爭議山場的面積、地點(diǎn)、四至范圍及爭議各方的訴求和調(diào)處意愿，查清調(diào)處的難易程度，查明是否存在矛盾激化引發(fā)群體性事件的隱患，查找是否有隱性的山林權(quán)屬爭議。

堅(jiān)持把“保穩(wěn)定”作為工作的立足點(diǎn)，及時(shí)分析我縣山林權(quán)屬爭議面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求，及時(shí)掌握重大、疑難爭議的變化，及時(shí)采取有效措施化解矛盾糾紛，始終把維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧作為頭等大事抓緊抓好。

重視和加強(qiáng)信訪工作，切實(shí)解決群眾合理訴求。熱情耐心接待來訪人員，妥善處理來訪信件，特別重視做好初訪人員的接訪和及時(shí)做好重要信訪件的督辦，實(shí)地調(diào)查和回復(fù)，積極引導(dǎo)信訪對(duì)象通過合法渠道解決問題，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少重復(fù)和越級(jí)上訪。

我縣山林糾紛工作，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和縣林業(yè)局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)支持下，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)穩(wěn)定為核心，以行政區(qū)域內(nèi)山林權(quán)屬爭議的排查與調(diào)處為重點(diǎn)，努力探索和建立完善調(diào)處新機(jī)制，提升“定紛止?fàn)帯蹦芰Γ狻凹薄㈦y”山林權(quán)屬矛盾糾紛，構(gòu)建和諧平安林區(qū)。2014年度，全縣共排查山林權(quán)屬糾紛66起，其中村內(nèi)36起，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)跨村15起，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4起，跨市及以上1起，涉林信訪件10起。結(jié)案64起，其中協(xié)議調(diào)處54起，涉林信訪答復(fù)10起，未結(jié)案2起。接待群眾來訪上千人次。糾紛總面積為2515畝，已調(diào)處糾紛面積2197，剩余糾紛面積318畝。排查率100%，結(jié)案率99%。從而有效地維護(hù)了林區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)將2014年度山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、分管領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備了必要的辦公設(shè)備，解決了工作用車，保障了調(diào)處工作的開展。

2、制定了工作方案，落實(shí)了工作責(zé)任。縣鄉(xiāng)二級(jí)按照上級(jí)的相關(guān)要求制定了工作方案，明確了工作目標(biāo)，落實(shí)了排查責(zé)任和調(diào)處責(zé)任，在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)山林權(quán)屬爭議案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。

二、抓排查除隱患，切實(shí)維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

為依法、公正、及時(shí)、有效、妥善解決歷史遺留下來的農(nóng)村山林糾紛，保護(hù)山林所有者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、嚴(yán)格遵守解決林權(quán)糾紛的原則

（一）依法、依規(guī)的原則。

（二）公開、公平、公正的原則。

（三）分級(jí)負(fù)責(zé)、著重調(diào)解的原則。

（四）尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗，尊重歷史習(xí)慣，重事實(shí)、重優(yōu)勢(shì)證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。

第一章總則

第一條為了及時(shí)、公正調(diào)解、處理土地、山林、水利權(quán)屬糾紛，保護(hù)土地、山林、水利所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱權(quán)屬糾紛，是指單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭議。

第三條本條例適用于調(diào)解、處理（以下簡稱調(diào)處）本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的權(quán)屬糾紛。

第四條各級(jí)人民政府依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的權(quán)屬糾紛。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門、林業(yè)行政主管部門、水行政主管部門（以下簡稱有關(guān)主管部門）分別負(fù)責(zé)調(diào)解土地、山林、水利權(quán)屬糾紛，并負(fù)責(zé)辦理人民政府對(duì)以上相應(yīng)權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。土地、山林、水利的混合性權(quán)屬糾紛，由縣級(jí)以上人民政府指定上述一個(gè)部門會(huì)同其他部門共同負(fù)責(zé)調(diào)解，并負(fù)責(zé)辦理人民政府對(duì)該混合性權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。