拉票范文10篇

一、拉票賄選產生的原因分析

推薦（選舉）當事雙方既有心理動機不純的問題，也有民主素質不高的問題。就被推薦（選舉）人而言，主要有幾種不正確心理：

1、牟利心理。多數拉票賄選者把權力視為一種資本，因而采取拉票賄選等不正當手段尋求支持，謀求官位。

2、投機心理。由于相關制度和機制尚不完善，對拉票賄選行為的定性和整治不到位，有的拉票賄選者認為法不足畏，產生了“畢其功于一役”的投機心理。

3、懷疑心理。有的干部認為僅憑實干不一定能夠得到提拔重用，對組織缺乏信任，加之不少地方在選人用人上存在簡單以票取人的傾向，便千方百計通過各種關系、各種手段拉票賄選。

4、怕吃虧心理。有的干部平時表現不錯，群眾威信也不低，對拉票賄選行為也很反感，但看到或聽到個別人通過拉票賄選成功了，擔心自己不拉票會吃虧。

一、充分認識治理拉票行為的必要性，提高抵制拉票行為的自覺性

近年來，我們堅持正確的用人導向，認真貫徹執行《干部選拔任用條例》，切實整治用人上的不正之風，著力優化政治生態，選人用人的公信度進一步提高，干部群眾對組織工作的滿意度進一步提高。但是，學習實踐活動中開展的組織工作滿意度調查發現，干部群眾對組織工作仍有不滿意的地方。其中，對干部推薦中存在拉票現象意見較大。

根據中組部的相關規定，干部選拔任用中的拉票行為是指通過宴請、送禮、安排消費活動、打電話、發短信、當面拜訪等形式，請求他人在推薦過程中給予自己關照；委托、授意中間人出面說情，請求他人在推薦中給予自己關照；通過舉辦同學、同鄉、同事、戰友等聯誼活動，請求他人在推薦過程中給予自己關照。各地各級不同程度存在的上述拉票現象，造成干部推薦中的民意失真，擾亂組織視線，影響組織選人用人的公正性。拉票行為造成人際關系庸俗化，影響各級黨組織的凝聚力，侵蝕黨的執政能力。拉票行為帶有投機取巧性質，容易挫傷忠于職守、愛崗敬業同志的積極性，給投機鉆營者以可乘之機。拉票現象嚴重損害黨的形象，人民群眾對此意見較大。

中央和省委對干部選拔任用中存在的拉票現象高度重視。今年3月，中組部下發通知（組通字〔2009〕23號），對拉票行為進行了明確的界定，對治理拉票行為提出了明確的要求，對拉票行為的調查處理作出了明確的規定。省委王金山書記在省委理論中心組擴大會的講話中，專門就堅決治理拉票行為闡明了省委的態度，提出了嚴格的要求。省委常委、省委組織部長段敦厚同志在上月召開的全省干部監督工作會議上，對堅決治理拉票行為進行了全面的部署。全市各級領導干部要認真學習中央和省委關于堅決治理拉票行為的文件和講話精神，深刻認識拉票行為的危害性和堅決治理拉票行為的必要性，從加強政治生態建設，增強黨性修養和嚴肅組織人事紀律的高度，提高治理和抵制拉票行為的自覺性。市委班子成員、市級領導干部和各縣區、市直各單位主要負責同志要帶頭做治理拉票行為、抵制拉票行為的表率。

二、采取有效措施，堅決治理拉票行為

我們要采取有效措施，把中央和省委關于治理拉票行為的部署落到實處。

中共中央組織部日前發出通知，要求各地在人大、政府、政協領導班子換屆中，認真貫徹落實《中央紀委、中央組織部關于在地方黨委換屆工作中進一步嚴明組織人事工作紀律的通知》要求，堅決防止和嚴肅查處拉票賄選等嚴重違反換屆紀律的問題，進一步營造風清氣正的換屆環境。

按照中央的統一部署，明年上半年，各省區市和部分副省級城市人大、政府、政協領導班子將進行換屆；目前，部分省區市正在開展市、縣、鄉人大、政府和市、縣政協換屆工作。這是我國政治生活中的一件大事。做好換屆工作，直接關系到黨的十七大提出的一系列重大戰略思想和任務的貫徹落實，意義重大。在領導班子換屆中，絕大多數領導干部能夠講黨性、顧大局、守紀律，積極支持領導班子配備改革，正確對待組織安排，正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果。但是，也有少數干部心浮氣躁，為了職務升遷，請客、送禮，打電話、發信息，甚至采取賄賂手段，拉推薦票、拉選票，嚴重干擾換屆工作的健康進行。中央紀委、中央組織部正在會同有關省委進一步加大對拉票等問題的查處力度。同時，為進一步嚴明紀律，堅決防止和嚴肅查處違反換屆紀律的問題，中央組織部專門發出這一通知。

通知指出，拉票賄選等行為，是對社會主義民主和黨內民主規則的破壞，嚴重違的紀律和國家法律，廣大干部很有意見，人民群眾深惡痛絕，如不嚴加整肅，必將影響選人用人的公信度，阻礙高素質領導干部隊伍建設。各級黨委組織部門要會同紀檢機關采取強有力措施，堅決剎住在領導班子換屆中拉幫結伙、串聯拉票、賄賂選舉等歪風，樹立清風，弘揚正氣。對換屆期間特別是民主推薦和選舉中搞拉票賄選等非組織活動的，一經發現堅決查處，已經提拔的要從領導崗位上撤下來，觸犯法律的移送司法機關處理；對跑官要官、買官賣官、封官許愿、突擊提拔干部的，要排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格并記錄在案，同時依紀依法嚴懲。絕不讓正派老實的人吃虧，讓投機鉆營者得逞。

中央組織部要求，在換屆工作中，各級黨委和組織部門要按照《干部任用條例》和考察辦法要求，嚴格程序，嚴格把關，努力做到用人公正、風清氣正，堅決防止干部“帶病上崗”特別是“帶病提拔”。為了加強對換屆工作全過程監督，中央組織部將會同中央紀委繼續派出督查組，各地也要派出督查組，對領導班子換屆工作情況進行督促檢查。在巡視工作中，要把了解和檢查換屆選舉情況作為重點，發現問題，及時糾正。各級黨委組織部門要認真做好“12380”電話和信訪舉報受理工作，建立舉報換屆問題專辦制度，為換屆工作順利進行提供有效服務。對近期收到的群眾舉報，要集中進行梳理。對反映換屆期間的問題，凡是性質嚴重、內容具體、線索清楚的，要抓緊進行調查核實；問題屬實的，要從嚴從重從快處理。

中央組織部強調，各地要把加強思想政治教育貫穿于換屆工作始終，教育和引導領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，自覺服從組織安排，嚴格遵守組織人事紀律，堅決抵制用人上的不正之風。人大代表和政協委員要正確行使民主權利，堅持以黨的事業和人民的利益為重，公正選人。對查處的換屆期間違反組織人事紀律的典型案例，要及時通報，以警示教育干部。

“群眾公認”是干部選拔任用的一個主要準則，調查對象確實定，必需經由民主引薦，從取得大都人承認的人選中發生。因而，民主引薦中的得票幾多，成為干部能否選拔運用的主要根據。于是，每逢選拔調整干部之際，拉票景象就會在一些當地沉渣泛起。前些年，拉票首要接納宴請、送禮、打德律風、發短信、當面訪問、布置消費運動等方法進行，目前拉票把戲不時創新，并且越來越蔭蔽——有的當“老大好人”，八面見光，處心積存拉票本錢；有的對峙“耐久戰”，對引薦者和指導干部長時間進行好處引誘、物質行賄和“情緒投資”；有的經過舉行同窗、同親、戰友等聯誼運動，懇求別人在引薦中賜與照顧；有的托付本人最要好的人當“說客”，直接拉票；有的經過匿名信、手機短信、網上發帖等方式，對競爭敵手進行誣告詆毀，混雜視聽，為本人勝出消弭妨礙……

拉票景象日突變得復雜化和蔭蔽化，既有前史的緣由，也有社會大情況的影響，既有干部主觀上的看法問題，也有體系體例機制不健全等客觀要素，可以總結為以下幾個方面。

一是“官本位”思維作祟。一些干部“官本位”思維根深蒂固，世界觀、人生觀和價值觀歪曲，把“當官掌權”作為最大的價值目的和人生追求，而拉票就成為他們完成這一目的的捷徑。

二是民主見識缺乏。有的引薦人沒有光鮮的準則立場，憑主觀覺得、小我得掉，甚至俗氣關系去行使本人的民主權益，盲目投“情面票”、“關系票”、“授意票”，客觀上為拉票者供應了運動空間。

三是準則設計缺掉。防治簡略以票取人準則缺乏詳細的量化規范，形成理論中為防止矛盾往往以“票”定棄取。

四是監視任務缺位。當時對引薦人的引薦行為缺乏需要的監視約束，滋長了局部投票人不擔任任投票。有的當地和部分對引薦中呈現的非組織運動、異常景象，沒有接納有力的辦法避免和處置，致使拉票景象延伸。

縣委組織部：

為進一步加強干部監督工作，深入整治用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度，根據中央、省委、市委組織部《關于在黨政領導班子后備干部集中調整中加強監督認真治理拉票行為的通知》（中組部組通字〔〕23號）及《關于印發〈縣治理拉票行為專項行動工作方案〉的通知》（組通〔〕37號）的文件精神，我局高度重視，明確責任，狠抓落實，確保我局后備干部集中調整任務圓滿完成，現將貫徹落實情況匯報如下：

一、加強組織領導，確保工作取得實效

切實加強對治理拉票行為專項行動工作的領導，及時成立以局長為組長，副局長為副組長，相關股室負責人為成員的專項行動工作領導小組。明確責任，認真抓好文件的學習宣傳和貫徹落實，加強監督檢查，對集中調整工作進行全程監督，認真查核黨政班子后備干部集中調整拉票問題的舉報，依紀依法嚴厲懲處拉票行為，做好干部職工思想政治工作和紀律教育工作，確保專項行動順利開展、取得實效。

二、工作目標

以黨的大為指導，堅持提早介入，教育在行，重在防范、防糾并舉，強化責任，狠抓落實的原則。通過開展治理拉票行為工作，進一步發揮黨組織和群眾在干部選拔任用工作中的監督作用，切實營造對拉票問題盯得緊、抓得實、查得嚴的監督氛圍，形成風清氣正的選人用人環境，使群眾對干部選拔任用工作和整治用人上的不正之風工作的滿意度得到進一步提高。

目前，干部選拔任用工作中的民主推薦和民主測評工作，一般都是采取在本單位或全委擴大會范圍內以會議和談話的方式進行推薦和測評。但由于人員素質和制度設計方面的缺陷，往往存在著拉票賄選、以票取人、機會不均等、群眾不公認、表達不充分的問題，結果的真實性、準確性較差，為選準干部、配強班子帶來了很多困難。要解決結果的真實性和準確性的問題，就必須解決好方法的科學性問題；要解決好方法的科學性問題，就必須解決好拉票賄選、以票取人、機會不均等、群眾不公認、表達不充分的問題。

解決好“拉票賄選”的問題

拉票賄選，已經成為當前各地民主推薦和民主測評工作中普遍存在也是必須首先解決好的問題。防止拉票賄選，應當從以下幾個方面著手：

重視“知情人”，給予直接上司足夠的發言權，解決好信息不對稱的問題，增大“拉票賄選”的難度。

由于投票人對人選了解的程度不一樣，信息不對稱，有不少人的投票具有很大的盲目性和隨意性。實踐中，有五種人往往得票比較高：（1）管資金的；（2）管人事的；（3）管項目的；（4）老好人；（5）善于臨時攏絡人心的。因此，要在眾多的投票的結果中把那些最具有發言權的投票區別開來，是非常有必要的。基于這樣的考慮，我們應當在推薦和測評工作中確定一個基本的導向：讓“知情人”有更大的發言權。

誰是“知情人”？大致有三種：（1）直接上司；（2）直接共事的人；（3）直接服務的對象。在這三種人中，由于直接上司往往是出于全局的、工作的角度來評判的，因而對人選德才情況的把握最為全面。因此，我們應當把直接上司作為“最知情的人”來對待，給予其更大的發言權，他的一票可以相當于其他人群的幾票。這樣的直接效果是，最有發言權的人更加看重自己的評判，而想拉票的人又因為具有最大發言權的人是自己的直接上司而不敢拉票。德國政府公務員的考核，也非常注重直接上司的意見，給公務員下評語的是直接上司，審定評語的是直接上司的上司。在他們看來，直接上司的評判最直接、最準確、最負責任。因此，在民主推薦和民主測評中，由于直接上司的人數非常有限，又因為拉票人通常是拉下級和同事的票，不敢拉上司的票，在這樣的情況下，通過加大直接上司投票的權重，可以在一定程度上加大拉票賄選的難度，減輕拉票賄選的影響。

民主推薦、民主測評作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用制度的重要組成部分，為按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部提供了重要的制度保證。黨的十七大報告強調增強民主推薦、民

主測評的科學性和真實性，是深化干部人事制度改革的新要求，有著很強的現實針對性。

一、影響民主推薦、民主測評科學性、真實性的主要因素及其原因

《干部任用條例》頒布實施以來，經過各級黨委不斷探索實踐，干部選拔工作中的民主推薦和民主測評工作制度化、規范化、科學化水平不斷提高。但也存在一些不容忽視的問題，其中既有思想認識問題,也有制度設計問題,還有工作方法和具體操作的問題,制約了民主推薦、民主測評的科學性、真實性。

（一）從參與民主推薦、民主測評人員方面來看，既存在信息不對稱的問題，也存在心態不端正的問題。

一方面，民主推薦、民主測評參與人員信息不夠對稱。有些參加民主推薦、民主測評的人對擬推薦、測評職位的工作職責和任職資格不甚了解或認識上有差異；對被推薦對象或被測評對象的德、能、勤、績、廉等情況不夠了解，只能憑感覺進行評價。由此導致推薦結果或測評結果的真實性令人懷疑。另一方面，少數民主推薦、民主測評參與人員心態不夠端正，主要表現為四種心理狀態。一是消極從眾心理。表現為民主意識不夠，參與意識淡薄。一些干部群眾認為干部提拔使用是領導和組織的事，推薦、測評只是履行程序、例行公事，領導優秀、稱職與否與己無關，積極性不高，隨意填寫推薦、測評票。二是功利心理。有人以個人利害得失、個人好惡為標準進行推薦、評價干部；有的受拉票等不良風氣影響，順水推舟投“人情票”；對因敢抓敢管而觸及自己利益的干部，不推薦或測評時專打不稱職票；還有的明知被推薦者、被測評者存在嚴重缺點或重大問題，卻抱著“送走瘟神、騰出位置”的想法極力推薦，說反話。三是妒忌心理。對一些與自己資格、年齡、學歷等條件相當的人選，故意不推薦，企圖阻止這些同志提任。四是疑懼心理。小心謹慎，對考察組缺乏信任感，存在“疑懼心理”。

最近，中央紀委、中央組織部聯合印發《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》（以下簡稱《意見》），提出要堅持預防、監督、查處并舉，把嚴格監督、嚴肅紀律貫穿干部選拔任用工作的始終，進一步遏制用人上的不正之風，使人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度明顯提高、對整治用人上不正之風的滿意度明顯提高。

而在此前，中央組織部決定從今年起每年在全國進行組織工作滿意度民意調查。委托國家統計局組織實施的第一次調查工作已在全國31個省區市及中央和國家機關、中央管理的企事業單位中進行。這次組織工作滿意度民意調查的對象，確定為中央、省、市、縣、鄉、村各層次的干部和群眾，而其中重要的一項測評內容，就是對干部選拔任用工作的滿意度、對防止和糾正用人上的不正之風工作的滿意度的調查。通過調查，客觀反映干部群眾對組織工作和組工干部形象的真實意見、看法，查找影響干部群眾滿意度的主要因素和存在的突出問題，切實改進組織工作和加強組織部門自身建設，從而使組織工作更好地適應時代要求和人民期盼。

《意見》的頒發，正是反映了中央職能部門對組織工作以及干部人事工作中群眾反映強烈問題的積極回應，正如李源潮同志所指出的，“要增強對黨和人民事業的責任心，以人民群眾滿意為標準，在組織工作特別是干部工作中切實體現立黨為公、執政為民的導向，通過優質高效服務，不斷提高全黨和人民群眾對組織工作的滿意度。”

《意見》中所列舉的選人用人工作中的問題，有些是過去已經存在而一直沒有很好解決的，比如行賄買官、受賄賣官、跑官要官等等，這次的《意見》中都很明確地規定了處理的辦法和程序，便于把握和操作。這種明確明快的態度利于在干部工作中樹立起正氣和規則，對于消除部分干部當中存在的僥幸心理有很好的針對作用。同時，又鮮明提出要加強干部選任工作政策法規的學習教育，要求各級黨委（黨組）及其組織人事部門要把干部選拔任用政策法規作為黨校、行政學院、干部學院領導干部主體班次的重要學習內容，對新進領導班子成員特別是主要領導和組織人事部門負責人，要及時進行干部選拔任用工作法規的專題教育培訓。黨委（黨組）和組織人事部門負責同志與干部進行任職談話時，要對學習貫徹黨的干部工作法規和執行組織人事紀律提出要求。這些，都體現了黨對干部工作的慎重和鄭重，不是只著眼于事后的的懲處，而是更注重對干部的教育和保護。

《意見》還對一些在選人用人工作中新出現的情況、問題做了處理規定，如在民主推薦和選舉中搞拉票、賄選等非組織活動的，一經查實嚴肅處理，已列為考察對象的排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經提拔的責令辭職或者免職、降職。之前，因為對拉票賄選行為尚無明確規范的界定，對拉票賄選行為監督處理的相關規定也存在一定缺失，以及對拉票賄選行為的處罰缺乏法律法規的剛性支撐。所以，導致了在實際工作中，有的地方和部門往往對拉票賄選問題輕描淡寫，未對拉票賄選行為形成強有力的約束。《意見》的出臺，無疑為這一問題的解決提供了有力的根據和指導。

“5個嚴禁”是：嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官、嚴禁跑官要官、嚴禁違規用人、嚴禁干擾換屆。

“17個不準”是：

1、不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(通過宴請、安排消費活動、打電話、發短信、當面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯誼活動等形式，請求他人給予自己關照)；

2、不準賄賂代表；

3、不準參與或者幫助他人拉票賄選；

4、不準以謀取個人職務晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，賄賂他人；

一

“兩推一述”由第一次民主推薦、第二次民主推薦和個人陳述三個方面組成。第一次民主推薦是指在所在單位召開干部大會投票推薦和個別談話推薦，確定擬新進班子考察對象初步人選。第二次民主推薦是指召開所在單位黨委擴大會議，從考察對象初步人選中推薦考察對象。個人陳述是指通過第一次民主推薦產生的考察對象初步人選在第二次民主推薦會上進行口頭述職。經過這些程序，確定擬新進班子考察對象的建議人選，經縣（市、區）委常委會研究、報市委同意后確定擬新進班子考察對象人選。

“量化評價”是按照一定的比例，以百分制的形式，對干部進行綜合評價。綜合評價分為基本素質、民意情況、工作業績三項內容。基本素質的評價分為基本條件、德、能、勤、廉五項，民意情況的評價分為民主推薦、民主測評、民意調查三項，工作業績的評價分為工作思路、履職情況、工作落實情況、工作成效四項。以上各項分別以一定的比例進行評價。

“數量線型分析”是一種統計方法。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，我們把黨政領導干部應當具備的基本條件細化為13項指標，即政治素質、理論素養、決策能力、創新能力、業務能力、協調能力、合作精神、表達能力、勤政敬業、工作實績、廉潔自律、品德作風和公眾形象。在領導干部會議上，與會人員對測評對象的13項指標作出評價，填寫專用機讀卡。評價分優（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個等次。分值分別為：優（**分）、良（**分）、中（**分）、差（**分）。在此基礎上，運用光標讀卡機和分析軟件，讀取機讀卡上的原始數據并完成數量分析，形成分析結果，生成線型分析圖及得票統計表和轉化分值表。根據線型分析圖，對被測評的黨政領導干部進行評價、比較，分層次、分類別作出相應的結論。

二

為了準確識別干部，選準用好干部，防止用人失察失誤，我們切實落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。一是擴大干部推薦人員范圍，體現民主的廣泛性。二是適當增加知情人的打分比例，提高民主的真實性。在縣（市、區）領導干部會議和個別談話中，對擬新進班子考察對象初步人選進行推薦時，均分為A票和B票進行填寫，其中A票由參加會議的在職縣級領導干部填寫，比例占**%；B票由參加會議的其他人員填寫，比例占40%。為了使推薦結果更加客觀、公正、真實，在個別談話推薦時，我們采取署名推薦方式，并把領導干部會議推薦得分、個別談話推薦得分按4∶6的比例相加，計算出每人第一次民主推薦的得分，按分值進行排序，確定擬新進班子考察對象的初步人選。三是增加民意調查步驟，拓展民主的渠道。由考察組召開民意調查會議，通過發放調查問卷，了解掌握擬新進班子考察對象的工作作風、工作成效和公眾形象。在此基礎上，通過對考察對象實行百分制量化評價、采用“數量線型分析”的辦法進行民主測評、實行差額考察選任、擴大考察公示的范圍、發揚黨內民主等措施，為選拔任用干部提供科學的決策依據。