恐怖分子范文10篇

自20世紀(jì)60年代末以來(lái)，恐怖主義在世界范圍內(nèi)日趨泛濫，嚴(yán)重危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，人們對(duì)恐怖主義已是越來(lái)越憎恨。在強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖主義違法犯罪行為的同時(shí)，人們不禁想知道，在世界各地瘋狂制造各類(lèi)爆炸、劫機(jī)、暗殺等各種血腥恐怖主義事件的恐怖分子到底是何許人也？他們具有哪些基本特點(diǎn)？

恐怖分子的年齡特征

在當(dāng)代世界（20世紀(jì)60年代末以來(lái)），"恐怖主義是年輕人的職業(yè)"，恐怖分子大多數(shù)都是年輕人。不僅如此，隨著時(shí)間的推移，"恐怖主義在70年代末和80年代它已變成十足年輕人的職業(yè)"，恐怖分子的年齡總體上呈下降趨勢(shì)。90年代以來(lái)，這一下降趨勢(shì)有所逆轉(zhuǎn)，但年輕化與低齡化仍是恐怖分子的主要特點(diǎn)。

有觀點(diǎn)甚至強(qiáng)調(diào)指出：16～22歲之間的年輕人最適合培養(yǎng)成恐怖分子，在這個(gè)年齡段，最容易將他們訓(xùn)練成毫不質(zhì)疑、任憑恐怖組織頭目支配與指揮的無(wú)情殺手。

世界各地恐怖分子的絕大多數(shù)年齡都在30歲以下，更多的集中在22～25歲之間。美國(guó)的恐怖分子年齡似乎要大一些。保守估算，美國(guó)內(nèi)的恐怖分子總體的平均年齡在30～33歲之間。

恐怖分子中還不乏少年甚至兒童恐怖分子。例如，為了掩人耳目，不引起警方注意，有的恐怖組織常常招募14～15歲的少年和中學(xué)生作為自殺式炸彈手；在北愛(ài)爾蘭和西班牙都有十幾歲的恐怖分子；有的炸彈手不過(guò)13歲，有的甚至更年少。

自20世紀(jì)60年代末以來(lái)，恐怖主義在世界范圍內(nèi)日趨泛濫，嚴(yán)重危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，人們對(duì)恐怖主義已是越來(lái)越憎恨。在強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖主義違法犯罪行為的同時(shí)，人們不禁想知道，在世界各地瘋狂制造各類(lèi)爆炸、劫機(jī)、暗殺等各種血腥恐怖主義事件的恐怖分子到底是何許人也？他們具有哪些基本特點(diǎn)？

恐怖分子的年齡特征

在當(dāng)代世界（20世紀(jì)60年代末以來(lái)），"恐怖主義是年輕人的職業(yè)"，恐怖分子大多數(shù)都是年輕人。不僅如此，隨著時(shí)間的推移，"恐怖主義在70年代末和80年代它已變成十足年輕人的職業(yè)"，恐怖分子的年齡總體上呈下降趨勢(shì)。90年代以來(lái)，這一下降趨勢(shì)有所逆轉(zhuǎn)，但年輕化與低齡化仍是恐怖分子的主要特點(diǎn)。

有觀點(diǎn)甚至強(qiáng)調(diào)指出：16～22歲之間的年輕人最適合培養(yǎng)成恐怖分子，在這個(gè)年齡段，最容易將他們訓(xùn)練成毫不質(zhì)疑、任憑恐怖組織頭目支配與指揮的無(wú)情殺手。

世界各地恐怖分子的絕大多數(shù)年齡都在30歲以下，更多的集中在22～25歲之間。美國(guó)的恐怖分子年齡似乎要大一些。保守估算，美國(guó)內(nèi)的恐怖分子總體的平均年齡在30～33歲之間。

恐怖分子中還不乏少年甚至兒童恐怖分子。例如，為了掩人耳目，不引起警方注意，有的恐怖組織常常招募14～15歲的少年和中學(xué)生作為自殺式炸彈手；在北愛(ài)爾蘭和西班牙都有十幾歲的恐怖分子；有的炸彈手不過(guò)13歲，有的甚至更年少。

自20世紀(jì)60年代末以來(lái)，恐怖主義在世界范圍內(nèi)日趨泛濫，嚴(yán)重危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，人們對(duì)恐怖主義已是越來(lái)越憎恨。在強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖主義違法犯罪行為的同時(shí)，人們不禁想知道，在世界各地瘋狂制造各類(lèi)爆炸、劫機(jī)、暗殺等各種血腥恐怖主義事件的恐怖分子到底是何許人也？他們具有哪些基本特點(diǎn)？

恐怖分子的年齡特征

在當(dāng)代世界（20世紀(jì)60年代末以來(lái)），恐怖主義是年輕人的職業(yè)，恐怖分子大多數(shù)都是年輕人。不僅如此，隨著時(shí)間的推移，恐怖主義在70年代末和80年代它已變成十足年輕人的職業(yè)，恐怖分子的年齡總體上呈下降趨勢(shì)。90年代以來(lái)，這一下降趨勢(shì)有所逆轉(zhuǎn)，但年輕化與低齡化仍是恐怖分子的主要特點(diǎn)。

有觀點(diǎn)甚至強(qiáng)調(diào)指出：16～22歲之間的年輕人最適合培養(yǎng)成恐怖分子，在這個(gè)年齡段，最容易將他們訓(xùn)練成毫不質(zhì)疑、任憑恐怖組織頭目支配與指揮的無(wú)情殺手。

世界各地恐怖分子的絕大多數(shù)年齡都在30歲以下，更多的集中在22～25歲之間。美國(guó)的恐怖分子年齡似乎要大一些。保守估算，美國(guó)內(nèi)的恐怖分子總體的平均年齡在30～33歲之間。

恐怖分子中還不乏少年甚至兒童恐怖分子。例如，為了掩人耳目，不引起警方注意，有的恐怖組織常常招募14～15歲的少年和中學(xué)生作為自殺式炸彈手；在北愛(ài)爾蘭和西班牙都有十幾歲的恐怖分子；有的炸彈手不過(guò)13歲，有的甚至更年少。

自20世紀(jì)60年代末以來(lái)，恐怖主義在世界范圍內(nèi)日趨泛濫，嚴(yán)重危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，人們對(duì)恐怖主義已是越來(lái)越憎恨。在強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖主義違法犯罪行為的同時(shí)，人們不禁想知道，在世界各地瘋狂制造各類(lèi)爆炸、劫機(jī)、暗殺等各種血腥恐怖主義事件的恐怖分子到底是何許人也？他們具有哪些基本特點(diǎn)？

恐怖分子的年齡特征

在當(dāng)代世界（20世紀(jì)60年代末以來(lái)），"恐怖主義是年輕人的職業(yè)"，恐怖分子大多數(shù)都是年輕人。不僅如此，隨著時(shí)間的推移，"恐怖主義在70年代末和80年代它已變成十足年輕人的職業(yè)"，恐怖分子的年齡總體上呈下降趨勢(shì)。90年代以來(lái)，這一下降趨勢(shì)有所逆轉(zhuǎn)，但年輕化與低齡化仍是恐怖分子的主要特點(diǎn)。

有觀點(diǎn)甚至強(qiáng)調(diào)指出：16～22歲之間的年輕人最適合培養(yǎng)成恐怖分子，在這個(gè)年齡段，最容易將他們訓(xùn)練成毫不質(zhì)疑、任憑恐怖組織頭目支配與指揮的無(wú)情殺手。

世界各地恐怖分子的絕大多數(shù)年齡都在30歲以下，更多的集中在22～25歲之間。美國(guó)的恐怖分子年齡似乎要大一些。保守估算，美國(guó)內(nèi)的恐怖分子總體的平均年齡在30～33歲之間。

恐怖分子中還不乏少年甚至兒童恐怖分子。例如，為了掩人耳目，不引起警方注意，有的恐怖組織常常招募14～15歲的少年和中學(xué)生作為自殺式炸彈手；在北愛(ài)爾蘭和西班牙都有十幾歲的恐怖分子；有的炸彈手不過(guò)13歲，有的甚至更年少。

自20世紀(jì)60年代末以來(lái)，恐怖主義在世界范圍內(nèi)日趨泛濫，嚴(yán)重危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，人們對(duì)恐怖主義已是越來(lái)越憎恨。在強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖主義違法犯罪行為的同時(shí)，人們不禁想知道，在世界各地瘋狂制造各類(lèi)爆炸、劫機(jī)、暗殺等各種血腥恐怖主義事件的恐怖分子到底是何許人也？他們具有哪些基本特點(diǎn)？

恐怖分子的年齡特征

在當(dāng)代世界（20世紀(jì)60年代末以來(lái)），"恐怖主義是年輕人的職業(yè)"，恐怖分子大多數(shù)都是年輕人。不僅如此，隨著時(shí)間的推移，"恐怖主義在70年代末和80年代它已變成十足年輕人的職業(yè)"，恐怖分子的年齡總體上呈下降趨勢(shì)。90年代以來(lái)，這一下降趨勢(shì)有所逆轉(zhuǎn)，但年輕化與低齡化仍是恐怖分子的主要特點(diǎn)。

有觀點(diǎn)甚至強(qiáng)調(diào)指出：16～22歲之間的年輕人最適合培養(yǎng)成恐怖分子，在這個(gè)年齡段，最容易將他們訓(xùn)練成毫不質(zhì)疑、任憑恐怖組織頭目支配與指揮的無(wú)情殺手。

世界各地恐怖分子的絕大多數(shù)年齡都在30歲以下，更多的集中在22～25歲之間。美國(guó)的恐怖分子年齡似乎要大一些。保守估算，美國(guó)內(nèi)的恐怖分子總體的平均年齡在30～33歲之間。

恐怖分子中還不乏少年甚至兒童恐怖分子。例如，為了掩人耳目，不引起警方注意，有的恐怖組織常常招募14～15歲的少年和中學(xué)生作為自殺式炸彈手；在北愛(ài)爾蘭和西班牙都有十幾歲的恐怖分子；有的炸彈手不過(guò)13歲，有的甚至更年少。

一、冷戰(zhàn)后的國(guó)際恐怖主義：一個(gè)新態(tài)的全球政治現(xiàn)象

冷戰(zhàn)后國(guó)際恐怖主義的泛濫，構(gòu)成了日益增長(zhǎng)的全球性危機(jī)和地區(qū)性威脅的主要因素之一，對(duì)國(guó)際秩序提出了尖銳的挑戰(zhàn)。從美國(guó)俄克拉何馬城聯(lián)邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國(guó)倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國(guó)駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸……國(guó)際恐怖主義浪潮越來(lái)越顯示出席卷全球的趨勢(shì)。冷戰(zhàn)后的國(guó)際恐怖主義在性質(zhì)、形式、規(guī)模、手段等方面都發(fā)生了明顯的變化，與其他的跨國(guó)有組織犯罪（例如走私、非法販賣(mài)武器等）一起成為人類(lèi)社會(huì)的公害。

1.主體類(lèi)型多樣化與小型化趨勢(shì)

冷戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)各種類(lèi)型的種族、宗教和國(guó)內(nèi)沖突此起彼伏，期間一些原已銷(xiāo)聲匿跡或日漸衰微的恐怖組織和網(wǎng)絡(luò)再度興起，同時(shí)生成了一大批新型的恐怖組織。由于恐怖主義導(dǎo)源因素的多元化和工具的便捷化，冷戰(zhàn)后恐怖主義出現(xiàn)了泛濫的態(tài)勢(shì)。

目前最為活躍的國(guó)際恐怖主義，從特點(diǎn)上看主要包括以下幾類(lèi)：（1）民族（種族）主義的恐怖主義。奉行排外政策，或鼓吹民族分離主義并要求實(shí)現(xiàn)自治。例如歐洲新法西斯主義、庫(kù)爾德工人黨和俄羅斯車(chē)臣恐怖分子等。（2）宗教恐怖主義。以伊斯蘭原教旨主義的復(fù)興為代表。（3）高技術(shù)類(lèi)型的恐怖主義。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，通過(guò)制造和散布恐怖來(lái)打擊目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)恐怖主義和電腦恐怖主義等。（注：參見(jiàn)孟祥青：《冷戰(zhàn)后恐怖主義的新特征及其泛濫之原因》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1996年第四期。）（4）其他諸如黑手黨組織、國(guó)際販毒集團(tuán)、極左革命恐怖組織等國(guó)際恐怖主義類(lèi)型。

此外，新型的“個(gè)體化恐怖主義”的生長(zhǎng)和發(fā)案率的增長(zhǎng)，顯示出國(guó)際恐怖主義小型化的發(fā)展趨勢(shì)。恐怖主義研究專(zhuān)家?guī)焓布{指出，昔日那種等級(jí)森嚴(yán)或者“有組織的犯罪集團(tuán)”的模式將不復(fù)存在。現(xiàn)在的恐怖活動(dòng)——無(wú)論是傳統(tǒng)形式的恐怖活動(dòng)還是網(wǎng)上恐怖活動(dòng)——都更象是自由職業(yè)者或個(gè)人行為。（注：湯姆·里甘：《當(dāng)恐怖分子轉(zhuǎn)向因特網(wǎng)時(shí)》，《基督教科學(xué)箴言報(bào)》1997年7月1日。參見(jiàn)《參考消息》1999年7月14日。）恐怖分子往往不屬于任何一個(gè)恐怖組織，也不受任何國(guó)家的資助或明顯不代表恐怖主義支持國(guó)的利益，但是他們實(shí)施了最為致命的恐怖行動(dòng)。這些“個(gè)體化恐怖主義”及其恐怖活動(dòng)，在世界范圍內(nèi)造成的威脅正日趨加大。因此，21世紀(jì)國(guó)際恐怖分子的形象很可能是不隸屬于任何組織的個(gè)人，或是雖隸屬于某組織但其行動(dòng)又獨(dú)立于該組織的個(gè)人。同時(shí)，許多專(zhuān)家指出，網(wǎng)上黑客襲擊將很可能成為“個(gè)體化恐怖主義”的典型反映。

一、冷戰(zhàn)后的國(guó)際恐怖主義：一個(gè)新態(tài)的全球政治現(xiàn)象

冷戰(zhàn)后國(guó)際恐怖主義的泛濫，構(gòu)成了日益增長(zhǎng)的全球性危機(jī)和地區(qū)性威脅的主要因素之一，對(duì)國(guó)際秩序提出了尖銳的挑戰(zhàn)。從美國(guó)俄克拉何馬城聯(lián)邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國(guó)倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國(guó)駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸……國(guó)際恐怖主義浪潮越來(lái)越顯示出席卷全球的趨勢(shì)。冷戰(zhàn)后的國(guó)際恐怖主義在性質(zhì)、形式、規(guī)模、手段等方面都發(fā)生了明顯的變化，與其他的跨國(guó)有組織犯罪（例如走私、非法販賣(mài)武器等）一起成為人類(lèi)社會(huì)的公害。

1.主體類(lèi)型多樣化與小型化趨勢(shì)

冷戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)各種類(lèi)型的種族、宗教和國(guó)內(nèi)沖突此起彼伏，期間一些原已銷(xiāo)聲匿跡或日漸衰微的恐怖組織和網(wǎng)絡(luò)再度興起，同時(shí)生成了一大批新型的恐怖組織。由于恐怖主義導(dǎo)源因素的多元化和工具的便捷化，冷戰(zhàn)后恐怖主義出現(xiàn)了泛濫的態(tài)勢(shì)。

目前最為活躍的國(guó)際恐怖主義，從特點(diǎn)上看主要包括以下幾類(lèi)：（1）民族（種族）主義的恐怖主義。奉行排外政策，或鼓吹民族分離主義并要求實(shí)現(xiàn)自治。例如歐洲新法西斯主義、庫(kù)爾德工人黨和俄羅斯車(chē)臣恐怖分子等。（2）宗教恐怖主義。以伊斯蘭原教旨主義的復(fù)興為代表。（3）高技術(shù)類(lèi)型的恐怖主義。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，通過(guò)制造和散布恐怖來(lái)打擊目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)恐怖主義和電腦恐怖主義等。（注：參見(jiàn)孟祥青：《冷戰(zhàn)后恐怖主義的新特征及其泛濫之原因》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1996年第四期。）（4）其他諸如黑手黨組織、國(guó)際販毒集團(tuán)、極左革命恐怖組織等國(guó)際恐怖主義類(lèi)型。

此外，新型的“個(gè)體化恐怖主義”的生長(zhǎng)和發(fā)案率的增長(zhǎng)，顯示出國(guó)際恐怖主義小型化的發(fā)展趨勢(shì)。恐怖主義研究專(zhuān)家?guī)焓布{指出，昔日那種等級(jí)森嚴(yán)或者“有組織的犯罪集團(tuán)”的模式將不復(fù)存在。現(xiàn)在的恐怖活動(dòng)——無(wú)論是傳統(tǒng)形式的恐怖活動(dòng)還是網(wǎng)上恐怖活動(dòng)——都更象是自由職業(yè)者或個(gè)人行為。（注：湯姆·里甘：《當(dāng)恐怖分子轉(zhuǎn)向因特網(wǎng)時(shí)》，《基督教科學(xué)箴言報(bào)》1997年7月1日。參見(jiàn)《參考消息》1999年7月14日。）恐怖分子往往不屬于任何一個(gè)恐怖組織，也不受任何國(guó)家的資助或明顯不代表恐怖主義支持國(guó)的利益，但是他們實(shí)施了最為致命的恐怖行動(dòng)。這些“個(gè)體化恐怖主義”及其恐怖活動(dòng)，在世界范圍內(nèi)造成的威脅正日趨加大。因此，21世紀(jì)國(guó)際恐怖分子的形象很可能是不隸屬于任何組織的個(gè)人，或是雖隸屬于某組織但其行動(dòng)又獨(dú)立于該組織的個(gè)人。同時(shí)，許多專(zhuān)家指出，網(wǎng)上黑客襲擊將很可能成為“個(gè)體化恐怖主義”的典型反映。

為了貫徹落實(shí)好區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組有關(guān)要求，有效防范和處置各類(lèi)恐怖性事件，嚴(yán)厲打擊恐怖犯罪活動(dòng)，以確保我區(qū)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，并維護(hù)社會(huì)安定，防止恐怖性事件對(duì)我區(qū)造成不良影響，根據(jù)市中反恐〔2*〕1號(hào)文件及我委實(shí)際情況，特制定反恐怖工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

按照省市黨委、政府和反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的部署及要求，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好反恐怖工作的責(zé)任感、使命感，緊緊圍繞“務(wù)必將恐怖活動(dòng)摧毀在行動(dòng)之前”的總要求，堅(jiān)持“內(nèi)緊外松、舉輕若重”的原則和“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，緊急動(dòng)員、迅速行動(dòng)，以最大決心、下最大力氣和最扎實(shí)的工作，全面進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，確保實(shí)現(xiàn)決不給恐怖分子以藏身之地，決不給恐怖分子以可乘之機(jī)，決不給恐怖活動(dòng)可資利用的條件，決不讓恐怖分子暢行無(wú)阻，決不讓恐怖分子圖謀得逞的反恐工作目標(biāo)。

二、主要職責(zé)任務(wù)

主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)市政工程管理局、區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)辦等單位提供全區(qū)易受恐怖犯罪攻擊破壞的標(biāo)志性建筑、要害部位、公共場(chǎng)所等建筑設(shè)施的方位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、周?chē)h(huán)境等情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)城建有關(guān)單位做好安全保衛(wèi)工作。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組

一、冷戰(zhàn)后的國(guó)際恐怖主義：一個(gè)新態(tài)的全球政治現(xiàn)象

冷戰(zhàn)后國(guó)際恐怖主義的泛濫，構(gòu)成了日益增長(zhǎng)的全球性危機(jī)和地區(qū)性威脅的主要因素之一，對(duì)國(guó)際秩序提出了尖銳的挑戰(zhàn)。從美國(guó)俄克拉何馬城聯(lián)邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國(guó)倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國(guó)駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸……國(guó)際恐怖主義浪潮越來(lái)越顯示出席卷全球的趨勢(shì)。冷戰(zhàn)后的國(guó)際恐怖主義在性質(zhì)、形式、規(guī)模、手段等方面都發(fā)生了明顯的變化，與其他的跨國(guó)有組織犯罪（例如走私、非法販賣(mài)武器等）一起成為人類(lèi)社會(huì)的公害。

1.主體類(lèi)型多樣化與小型化趨勢(shì)

冷戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)各種類(lèi)型的種族、宗教和國(guó)內(nèi)沖突此起彼伏，期間一些原已銷(xiāo)聲匿跡或日漸衰微的恐怖組織和網(wǎng)絡(luò)再度興起，同時(shí)生成了一大批新型的恐怖組織。由于恐怖主義導(dǎo)源因素的多元化和工具的便捷化，冷戰(zhàn)后恐怖主義出現(xiàn)了泛濫的態(tài)勢(shì)。

目前最為活躍的國(guó)際恐怖主義，從特點(diǎn)上看主要包括以下幾類(lèi)：（1）民族（種族）主義的恐怖主義。奉行排外政策，或鼓吹民族分離主義并要求實(shí)現(xiàn)自治。例如歐洲新法西斯主義、庫(kù)爾德工人黨和俄羅斯車(chē)臣恐怖分子等。（2）宗教恐怖主義。以伊斯蘭原教旨主義的復(fù)興為代表。（3）高技術(shù)類(lèi)型的恐怖主義。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，通過(guò)制造和散布恐怖來(lái)打擊目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)恐怖主義和電腦恐怖主義等。（注：參見(jiàn)孟祥青：《冷戰(zhàn)后恐怖主義的新特征及其泛濫之原因》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1996年第四期。）（4）其他諸如黑手黨組織、國(guó)際販毒集團(tuán)、極左革命恐怖組織等國(guó)際恐怖主義類(lèi)型。

此外，新型的“個(gè)體化恐怖主義”的生長(zhǎng)和發(fā)案率的增長(zhǎng)，顯示出國(guó)際恐怖主義小型化的發(fā)展趨勢(shì)。恐怖主義研究專(zhuān)家?guī)焓布{指出，昔日那種等級(jí)森嚴(yán)或者“有組織的犯罪集團(tuán)”的模式將不復(fù)存在。現(xiàn)在的恐怖活動(dòng)——無(wú)論是傳統(tǒng)形式的恐怖活動(dòng)還是網(wǎng)上恐怖活動(dòng)——都更象是自由職業(yè)者或個(gè)人行為。（注：湯姆·里甘：《當(dāng)恐怖分子轉(zhuǎn)向因特網(wǎng)時(shí)》，《基督教科學(xué)箴言報(bào)》1997年7月1日。參見(jiàn)《參考消息》1999年7月14日。）恐怖分子往往不屬于任何一個(gè)恐怖組織，也不受任何國(guó)家的資助或明顯不代表恐怖主義支持國(guó)的利益，但是他們實(shí)施了最為致命的恐怖行動(dòng)。這些“個(gè)體化恐怖主義”及其恐怖活動(dòng)，在世界范圍內(nèi)造成的威脅正日趨加大。因此，21世紀(jì)國(guó)際恐怖分子的形象很可能是不隸屬于任何組織的個(gè)人，或是雖隸屬于某組織但其行動(dòng)又獨(dú)立于該組織的個(gè)人。同時(shí)，許多專(zhuān)家指出，網(wǎng)上黑客襲擊將很可能成為“個(gè)體化恐怖主義”的典型反映。

2011年新年前夕，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)反恐委員會(huì)(ctc)在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉辦了“起訴恐怖分子”檢察官研討會(huì)。包括安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家的檢察官以及有關(guān)國(guó)際組織、聯(lián)合國(guó)反恐機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家共計(jì)30余人出席了此次會(huì)議。筆者有幸作為中國(guó)檢察官代表參加了此次會(huì)議。安理會(huì)第1373號(hào)決議要求所有成員國(guó)將恐怖分子繩之以法，并建立了監(jiān)控機(jī)制——由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)組成的反恐委員會(huì)監(jiān)測(cè)1373號(hào)決議的貫徹情況。反恐委員會(huì)就此舉辦研討會(huì)，交流不同地區(qū)、發(fā)展程度和法律體系的國(guó)家起訴恐怖分子的經(jīng)驗(yàn)，并重點(diǎn)討論“檢察機(jī)關(guān)在反恐中的作用”、“二十一世紀(jì)起訴恐怖分子面臨的挑戰(zhàn)”、“起訴恐怖主義融資”、“反恐國(guó)際合作”等議題。

檢察機(jī)關(guān)在反恐中的作用

聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)米其羅(asha-rosemigiro)先生在代表聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，檢察官可以讓恐怖分子為受害者負(fù)責(zé)，檢察官在反恐中發(fā)揮著獨(dú)特、重要的作用。安理會(huì)反恐委員會(huì)主席、土耳其大使阿帕坎(ertugrulapakan)先生也指出，檢察官在全球反恐中的作用是決定性的，是各執(zhí)法部門(mén)之間必要的橋梁。雖然各國(guó)的司法體制各有不同，但檢察機(jī)關(guān)作為現(xiàn)代國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在各國(guó)的反恐中均發(fā)揮著重要作用，很多國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的職能作用還在反恐中得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化:

一是進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查的引導(dǎo)作用。大陸法系國(guó)家采用的是檢警一體模式，警察對(duì)犯罪案件的偵查必須服從并服務(wù)于檢察官的起訴要求。為提高恐怖主義犯罪案件起訴的成功率，很多國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)警察偵查工作的指揮和引導(dǎo)。英美法系國(guó)家采用的是檢警分立模式，檢察官與警察各有相對(duì)獨(dú)立的地位和偵查權(quán)，但在調(diào)查和檢控恐怖主義犯罪案件中，也強(qiáng)調(diào)檢警之間的合作。在中國(guó)，對(duì)于收集證據(jù)、證明犯罪等存在較大難度的恐怖主義犯罪案件以及其他重大、復(fù)雜案件，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)指派專(zhuān)人介入偵查引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)取證的方式，來(lái)增強(qiáng)起訴的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

二是很多國(guó)家將原屬法院的一些司法權(quán)力交由檢察機(jī)關(guān)行使，以減少制約追訴恐怖主義犯罪的關(guān)卡和程序，盡快抓獲恐怖分子，預(yù)防恐怖襲擊的發(fā)生。如在埃及，對(duì)有線(xiàn)或無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上郵件、短訊、電報(bào)和對(duì)話(huà)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)或截取，必須獲得預(yù)審法官的特別授權(quán)，而對(duì)于恐怖主義犯罪案件的調(diào)查，則由檢察機(jī)關(guān)頒發(fā)此類(lèi)授權(quán)。

三是為了統(tǒng)一維護(hù)國(guó)家和公共利益，很多國(guó)家將檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍從訴訟領(lǐng)域拓展到社會(huì)生活的其他方面。如西班牙成立了檢察官領(lǐng)導(dǎo)下的保護(hù)受害人辦公室;澳大利亞總檢察長(zhǎng)可裁定是否將恐怖主義犯罪人移交給其他州或行政區(qū)服刑;俄羅斯聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)可在自己的職權(quán)范圍內(nèi)采取措施預(yù)防恐怖活動(dòng)。