干群關系范文10篇

干群關系，是我國所有社會階層關系中最重要的一對關系，它直接關系到社會的和諧、穩(wěn)定與健康發(fā)展。

一、當前干群關系的特點

當前干群關系表現(xiàn)為有限的合作和局部的緊張。從總體上看，干部與群眾之間保持一種有限的合作關系，沖突時有發(fā)生，有時矛盾還相當尖銳。當前，干群關系呈現(xiàn)如下一些特點：

1.干群關系越往基層情況越不容樂觀。從信訪工作來看，近年來越級上訪事件越來越多。群眾信訪上升幅度呈“倒金字塔”型。越級上訪表明，群眾更相信上級黨政領導。貪污腐敗的大案要案只是使干部的整體形象不好，直接影響干群關系的還是在基層、與普通群眾有直接利害關系的一些事件。一些地方的農民說，中央政策是好的，到下面就走樣了。甚至有人調侃說：“上面政策很好，下面政策好狠”。

2.干群矛盾的本質是利益矛盾，但是近年來有由經濟利益訴求向政治權利訴求轉化的趨勢。雖然當前絕大多數干群矛盾是由于經濟利益得不到滿足而引發(fā)的，其實質在于經濟利益矛盾。但是，如果處理不好，矛盾激化，則有可能由經濟性問題向政治性問題轉變。近幾年一些地方發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，最初是因為農民對征地補償標準不滿意，或者職工對企業(yè)改制過程中合法權益得不到保障不滿，到后來卻出現(xiàn)了打出反腐敗、反貪官的旗號，要求民主參與、保障政治權益，提出政治訴求、政治維權的結果。

3.干群矛盾的聚合性風險增大。一些地區(qū)和行業(yè)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來，迅速演化成一場集體行動。

改革開放以來，鄭州農村經濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，農民生活得到進一步改善。特別是**年開展農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”以后，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯加強，但是，在農村一些地方，黨員、干部與群眾之間還存在一些矛盾。從**年上半年群眾集體上訪反映的內容來看，農村干群矛盾引發(fā)的一系列問題，已成為農村不安定因素之一，直接影響著農村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、干群關系疏遠和緊張的原因

1.農村干群關系緊張，權益問題是矛盾的實質。目前，一些農村經濟發(fā)展緩慢，農民收入過低，農民的利益得不到很好的保證，是造成干群關系緊張的根本原因。一是隨著改革深入和經濟發(fā)展，農民對產前、產中、產后各種社會化服務的要求越來越強烈、越來越迫切。但許多地方產業(yè)化經營發(fā)展緩慢，社會服務體系建設相對滯后，造成農民意見較大，這些意見直接落在基層干部身上。二是改革對社會各方面的利益關系進行了調整，市場經濟又強調人們的物質利益，致使農民群眾對自身利益的期望值較高，而現(xiàn)實中一時又難以實現(xiàn)。加上轉型期分配制度的不盡完善，不公正現(xiàn)象時有發(fā)生，農村貧富懸殊狀況較為突出，這種利益矛盾最終表現(xiàn)為干群矛盾。但實際上這些問題，不是基層干部所能完全解決的。三是一些村經濟薄弱，相當部分是空殼村，為了社會經濟發(fā)展，只好舉債辦企業(yè)、修公路、通水電、安廣播電視、建學校等，致使債務越來越大。

2.農村干群關系緊張，還在于農村干部體制和隊伍建設存在薄弱環(huán)節(jié)。基層干部是基層政權的執(zhí)掌者，是農村經濟社會發(fā)展的決策者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會活動的管理者，是提高群眾思想覺悟的教育者，也是各種矛盾糾紛的協(xié)調者。在目前的管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村工作，特別是稅收、計劃生育等工作仍需依賴村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用決定村干部工資多少、把村經濟收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、給予村干部額外補貼等辦法來推動村干部工作。在這種情況下，村干部的“準行政化”傾向開始出現(xiàn)，有的村干部在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費的同時也搭便車，進一步加重了農民的負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保證自己的利益，也就睜只眼閉只眼，這樣，就出現(xiàn)了所謂的“官官相護”現(xiàn)象。同時，村委會干部與黨支部成員的來源不同，導致兩者之間產生矛盾，村民則根據自身利益而擁護不同的干部，使得干群關系更加復雜化。同時，在“壓力型”體制下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不顧農村實際情況和農民的負擔承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路邊花”等勞民傷財項目，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下沉重的財政負擔。實行分稅制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力明顯不足，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性開支，如教師工資卻逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數有增無減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的開支，只好尋求非正常渠道，干群間的矛盾就會激化，甚至發(fā)生群體性事件。

3.農村干群關系緊張是農民日益增長的民主意識與落后的文化素質強烈反差的集中表現(xiàn)。改革開放以來，農民已經成為生產和交換的主體，更加關注自己的投入和收益，自然會從自身利益出發(fā)來對待自己的權利與義務。各種通訊設備、新聞媒體的普及，使農民通過閱讀報紙、收聽廣播、收看電視節(jié)目，就可了解國家的大政方針和有關“三農”問題的政策和法規(guī)，村民要求在村務上行使民主權利，直接選舉和監(jiān)督村干部，從而真正實現(xiàn)對村務的民主管理和決策。農民民主意識的提高本是件好事，但作為矛盾的一個方面，群眾整體素質不高又制約了民主權利的正確行使，成為導致干群矛盾的一個重要因素，以至于一些村民參與村務管理時出現(xiàn)兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀。二是行使民主權利隨心所欲，使本來素質不高的候選人賺得了選票，當選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。

二、改善干群關系的對策建議

黨群干群關系是指黨和人民群眾之間的關系，它是在長期革命斗爭和建設事業(yè)中建立起來的，并以相依為命的魚水關系和血肉聯(lián)系為主要內容和努力目標。黨群干群關系在不同的歷史時期有不同的時代內涵，但核心是密切聯(lián)系群眾，這是我們黨取得革命和建設事業(yè)成功的根本保證。在新的歷史條件下，面對各種風險和考驗，繼續(xù)保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，顯得尤為重要。

經過二十多年的改革與發(fā)展，農村社會發(fā)生了巨大變化，農村黨群干群關系面臨許多新情況和新問題。比如，受市場經濟影響，村干部們對發(fā)展集體經濟更關注了，而對黨群干群關系的維護放松了；少數黨員放松對自己的要求，不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；農民從集體經濟中直接獲益有所減少，對集體的依賴性有所減弱了等等諸如此類現(xiàn)象。所以我們現(xiàn)在有必要摸清當前農村黨群干群關系現(xiàn)狀和存在問題，提出改進措施，維護農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一、近年來我鎮(zhèn)改善農村黨群干群關系的主要做法

近年來我鎮(zhèn)著力建設各級黨組織，努力適應新形勢，新任務的要求，因地制宜，積極探索有效載體，努力改善黨群干群關系，初步積累了一些工作經驗。

（一）、突出黨組織自身建設，提高服務群眾的能力。

近年來各村黨支部從本地實際出發(fā)，圍繞“在更新觀念上有新突破、使農民收入有新提高、村級經濟有新發(fā)展”的要求，認真抓好黨組織自身建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，1、建章立制，加強黨支部建設。規(guī)范黨支部的工作，通過以制度來治村，以制度來管人，督促村、組干部深入群眾查找問題、解決問題，為群眾辦實事、做好事，密切了黨群干群關系，為村級經濟發(fā)展、農民增收打下了堅實的組織基礎。2、明確思路，找準農村經濟發(fā)展突破口。各村黨支部在深入調研的基礎上，認真分析村情、組情，找準本村的優(yōu)勢與劣勢，揚長避短，積極尋找發(fā)展新產業(yè)。同時，積極引導農民增強市場意識和觀念，在選準項目，做好規(guī)劃的基礎上，在效益上下功夫，在農民增收、農業(yè)增效上做文章，走特色農業(yè)富民之路，依靠科技進步，帶領人民群眾脫貧致富，為農村經濟發(fā)展指明了方向。3、加強教育培訓，提高黨員素質。一是建立學習教育陣地，每月按時開展支部活動，定期邀請縣、鎮(zhèn)科技人員、普法人員到村進行理論、科技、法律知識培訓。二是村黨支部積極組織黨員開展學習教育活動，黨支部每月集中學習一次。三是認真開展“三培養(yǎng)三帶動”活動，使農村黨員“帶頭致富、帶領群眾致富、帶動致富能手入黨”，真正把農村黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來。

改革開放以來，農村經濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，農民生活得到進一步改善。特別是1998年開展農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”以后，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯加強，但是，在農村一些地方，黨員、干部與群眾之間還存在一些矛盾。從20*年上半年群眾集體上訪反映的內容來看，農村干群矛盾引發(fā)的一系列問題，已成為農村不安定因素之一，直接影響著農村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、干群關系疏遠和緊張的原因

1.農村干群關系緊張，權益問題是矛盾的實質。目前，一些農村經濟發(fā)展緩慢，農民收入過低，農民的利益得不到很好的保證，是造成干群關系緊張的根本原因。一是隨著改革深入和經濟發(fā)展，農民對產前、產中、產后各種社會化服務的要求越來越強烈、越來越迫切。但許多地方產業(yè)化經營發(fā)展緩慢，社會服務體系建設相對滯后，造成農民意見較大，這些意見直接落在基層干部身上。二是改革對社會各方面的利益關系進行了調整，市場經濟又強調人們的物質利益，致使農民群眾對自身利益的期望值較高，而現(xiàn)實中一時又難以實現(xiàn)。加上轉型期分配制度的不盡完善，不公正現(xiàn)象時有發(fā)生，農村貧富懸殊狀況較為突出，這種利益矛盾最終表現(xiàn)為干群矛盾。但實際上這些問題，不是基層干部所能完全解決的。三是一些村經濟薄弱，相當部分是空殼村，為了社會經濟發(fā)展，只好舉債辦企業(yè)、修公路、通水電、安廣播電視、建學校等，致使債務越來越大。

2.農村干群關系緊張，還在于農村干部體制和隊伍建設存在薄弱環(huán)節(jié)。基層干部是基層政權的執(zhí)掌者，是農村經濟社會發(fā)展的決策者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會活動的管理者，是提高群眾思想覺悟的教育者，也是各種矛盾糾紛的協(xié)調者。在目前的管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村工作，特別是稅收、計劃生育等工作仍需依賴村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用決定村干部工資多少、把村經濟收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、給予村干部額外補貼等辦法來推動村干部工作。在這種情況下，村干部的“準行政化”傾向開始出現(xiàn)，有的村干部在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費的同時也搭便車，進一步加重了農民的負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保證自己的利益，也就睜只眼閉只眼，這樣，就出現(xiàn)了所謂的“官官相護”現(xiàn)象。同時，村委會干部與黨支部成員的來源不同，導致兩者之間產生矛盾，村民則根據自身利益而擁護不同的干部，使得干群關系更加復雜化。同時，在“壓力型”體制下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不顧農村實際情況和農民的負擔承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路邊花”等勞民傷財項目，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下沉重的財政負擔。實行分稅制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力明顯不足，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性開支，如教師工資卻逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數有增無減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的開支，只好尋求非正常渠道，干群間的矛盾就會激化，甚至發(fā)生群體性事件。

3.農村干群關系緊張是農民日益增長的民主意識與落后的文化素質強烈反差的集中表現(xiàn)。改革開放以來，農民已經成為生產和交換的主體，更加關注自己的投入和收益，自然會從自身利益出發(fā)來對待自己的權利與義務。各種通訊設備、新聞媒體的普及，使農民通過閱讀報紙、收聽廣播、收看電視節(jié)目，就可了解國家的大政方針和有關“三農”問題的政策和法規(guī)，村民要求在村務上行使民主權利，直接選舉和監(jiān)督村干部，從而真正實現(xiàn)對村務的民主管理和決策。農民民主意識的提高本是件好事，但作為矛盾的一個方面，群眾整體素質不高又制約了民主權利的正確行使，成為導致干群矛盾的一個重要因素，以至于一些村民參與村務管理時出現(xiàn)兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀。二是行使民主權利隨心所欲，使本來素質不高的候選人賺得了選票，當選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。

二、改善干群關系的對策建議

林灣村位于成都市附近，受轄于郫縣安靖鎮(zhèn)，受城市化的影響比較大，工廠占地較多，而且，近年西南交通大學新校區(qū)遷移到此，由于這個原因，耕地幾乎被占用但是也為村子的發(fā)展注入了新的元素。據安靖鎮(zhèn)政府的報告，設有村干部4人，分別為村書記，村主任，文書和婦女主任，實際情況是每個村子還設有村治保主任、小隊長等，林灣村分為9個小隊，有小隊長9人。其中村書記是通過提名加選舉，黨內進行的方式產生，村主任、文書和婦女主任是通過組織提名，經過村民選舉產生的。下面是從林灣村幾各個小隊村民了解到的一些資料：

四隊：被訪對象以前一直在外打工，回家一年有余，專為了解決房改問題。該人對村干部持不滿意態(tài)度，原因是村干部沒有辦到實事，而且村干部與村民的聯(lián)系和互動都很少，另外一點就是村干部的選舉大部分是通過代表選舉，沒直接通過村民。該人對村干部做事時采取協(xié)商辦法表示滿意，但是覺得應該加強干群之間的聯(lián)系，干部的文化素質有待加強，干部應該更多的為村民做實事，解決村民比如說住房等基本問題，也希望村干部能夠對自己的就業(yè)有所幫助。

五隊：被訪對象是個60歲左右的大媽，平日做一些小活打發(fā)時間，早晚接送孫子上學，其他事情不怎么參加。該大媽覺得村干部做事情的態(tài)度比較好，村財務也比較公開。當村民對村干部做的事情不滿意的時候，村干部會通過開會的方式來說服村民，了解了事實就不再反對村干部所做的事情，村子選舉，例會，有事開會均通報到戶，家長一般都參加，婦女也參加。大媽自家的房基矮，屋子潮濕，遇見下雨天的時候更加不舒服，當向生產隊寫了申請后，半年之間得到了答復，現(xiàn)在已經建了新房，但是還沒有搬過去。但是村干部對村民的關心少，不關心青年人的就業(yè)，只要不鬧事從來不過問青年人的事情，老年人的生活都靠自己的子女來解決。在文化教育和娛樂方面，村子里建立了文化娛樂中心，日常支出由村財務支出，對這一點表示滿意。但是村干部對未滿義務教育的青年人不管。村里有醫(yī)療站，看病方便，而且交通也方便，去縣醫(yī)院和市醫(yī)院都很方便。

八隊：這是我們訪問最多的一個隊，被訪對象普遍對村干部表示了很強的不滿。主要是村干部沒有為村民做到事實，而且利用自己的職務為自己謀利，主要例子有四個：1.村干部借學習的名義外出游玩，回來時也沒有通過開會等方式告知外出學習的經歷和獲得的經驗，對于沒有去的村干部直接發(fā)錢表示補償。2.生產隊修路，曾經征求過村民的意見，村民自己也要求修路方便自己的生活，但是按照水泥路的標準錢劃出以后，水泥路沒有修起來，至今仍然是渣土路。3.生產隊的土地被借用房改和其它名義借出以后，被村干部拿去炒股，閑置至今沒有得到利用，后經實地勘查，村民反映的那片土地現(xiàn)在正在修建花圃基地。4.在交大門口的商業(yè)小區(qū)，基本每個生產隊長以上的村干部都擁有一個門面，所有權是根據村干部為村子引資辦事獲得的，獲得后都是轉租給外地來經商的。選舉，例會和財務的不公開也讓村民很不滿意，雖然每次選舉村民都參加，但是選舉的代表是內定好的，其余村民很難參選。村財務比如村干部外出學習的費用，修路的費用，集體土地的外借等都沒有得到公開。

二隊：從該隊獲得的資料主要是村經濟方面的。從二隊的村民了解到，整個林灣村整體經濟狀況比較好的是交大門口的生產隊。二隊雖然不在交大正門，但是直接挨著交大，也可以開個店面做點小生意，同時租房的學生也比較多，所以經濟狀況也還不錯。在整個村子來說，八隊由于開有鞋廠，所以八隊村民獲得的收入比較多，村民也很團結。九隊和一隊由于離交大遠，又沒有什么其它的經濟來源，所以是整個林灣村整體狀況最差的生產隊。在村務方面，之前存在土地問題的時候就土地問題開會較多，如補償分紅等，現(xiàn)在由于沒有了土地，開會很少。同時二隊村民也反映到了村干部借用公職在交大門口占有鋪面所有權的事情，村民自己覺得那是不應該的事情，但是無論誰當村干部都會那樣，不然沒有利益誰去爭干部當，所以也無所謂了。

九隊：該隊遠離交大，村民的閑置房子也不能出租，部分村民產生抱怨，羨慕其它生產隊的人。所以經濟來源主要是靠外出務工，還有就是靠集體土地出租的分紅，其中土地出租年收入有1500元左右，但是分紅是怎么分的，村民并不了解，生產隊也沒有開會說明。在九隊，普遍反映的就是生活用水困難。九隊的生活用水主要是依靠地下水，但是近年水位不斷下降，水質也變得很差，主要是由于工廠和挖掘的原因。但是向上反映后至今沒有得到解決，引發(fā)了很多村民的不滿。同時有村民反映有的干部生活作風不正，存在賭博現(xiàn)象。

中文摘要：影響當前農村干群關系的原因非常復雜，但是，從主體角度看，群眾、鄉(xiāng)村干部在發(fā)生變化后，其自身存在的種種缺陷和不足，導致了群眾對干部的認同度減弱，干群主體間沖突不斷。因此，從主體自身的表現(xiàn)中找出其成因，在此基礎上，加強主體自身的改善來實現(xiàn)三者之間的良性互動，將是今后緩解和改善干群關系的著力點。

關鍵詞：主體農村干群關系分析當前化解

當前，我國一些農村地區(qū)出現(xiàn)了干群關系緊張的現(xiàn)象，這嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的現(xiàn)象，扭曲了干部為人民服務的宗旨，成為社會不穩(wěn)定的重要因素。干群關系主體發(fā)生了變化，群眾、村、鄉(xiāng)干部的關系有了新的變化。因此，積極探索化解干群矛盾是我國政治生活中的一件大事。本文從主體角度來分析代表個人利益的群眾、代表農村社區(qū)和國家合法利益的村干部、代表國家和地方利益的鄉(xiāng)干部三方互動對干群關系的影響，對于化解、改善干群關系提供了一種新思路。

一、農村干群關系主體的演變。

馬克思主義唯物辯證法認為，矛盾是推動事物發(fā)展的動力源泉，矛盾的雙方不斷地運動、變化，導致矛盾雙方在事物發(fā)展中的地位發(fā)生變化，從而改變矛盾雙方的力量對比，推動事物向前發(fā)展。

化的推行，農民被束縛在自己的村莊里從事農業(yè)生產，在政社合一的情況下，農民只是按照要求進行生產的個體。盡管農民對于大隊、生產隊以及公社干部有不滿，但在強大的國家壓力下，農民和干部的地位是不對稱的，農民也只能默認現(xiàn)實。

在有著9億農民的中國，農村的穩(wěn)定發(fā)展事關全局。隨著農村改革的深入和市場經濟的發(fā)展，農村的干群關系也發(fā)生了深遠的變化，正確把握和妥善處理農村干群關系對于調動基層干部工作的積極性和創(chuàng)造性，和改善農民的生產生活條件以及塑造黨和政府在廣大農民中的形象有著巨大的作用，同時也是建設社會主義新農村的題中之義。

2007年暑假前夕，我們顯得異常忙碌，考試的陰霾還沒有揮去，艱苦的實習任務就已經下達，于是我們馬不停蹄地開始了辛苦卻很充實的5天基層調研。實習第一天我們在安靖學校聽了黨政辦公室主任對安靖鎮(zhèn)概況的介紹。通過他的介紹，我們得知安靖鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平穩(wěn)定處于全縣前三，他很自豪的告訴我們要是比人均收入，安靖鎮(zhèn)應該是全縣第一。我們不禁很期待接下來的幾天的調查，盼望著用我們的雙眼來證實書記的介紹。

可是在實際調查中我們發(fā)現(xiàn)在這個經濟強鎮(zhèn)，村民與村干部之間的關系并不是很和諧，經過我們的調研，發(fā)現(xiàn)村民和村干部的矛盾主要集中在拆遷和村務民主兩個方面。我特意把采訪實錄整合起來，搭構起來一個“辯論堂”，邀請雍渡村的數位村民和村官作為正反兩方，圍繞“拆遷風波”和“民主分歧”兩個主題展開辯論，在激烈的“辯論”后道清楚村民和村官之間的矛盾……

一、拆遷風波

踏上雍渡村地盤的第一印象就是這里的路很差，汽車駛過塵土飛揚，雨天則泥濘不堪。街市很繁華，店鋪茶館一應俱全。道路兩側成排的規(guī)劃好的四層公寓樓有的已經建成，有的已經成型，樓房外表被涂上了統(tǒng)一的涂料，很是壯觀，走在居住區(qū)，一墻之隔的是劃給海霸王集團的2000多畝地，遠遠望去，基本荒蕪著。好不容易輾轉找到了本地人，我們停下來作采訪。

這是一個中年婦女，帶著一個十五、六歲的女兒，丈夫在本村工地做小工，當得知我們是西南交大的學生，她仿佛看到了救星，還沒等我們說明來意，她就主動提出要帶我們去看看政府幫他們建造的居民樓，雖然我們不能全部聽懂她的四川話，但是通過她憤怒的言語和肢體語言，我們還是了解到她對這棟樓房的不滿，以及對村委會的怨恨。她用手勢丈量著地板，跟我們說，每人36個平方，鄰村是每人45個平方，即使這樣這36個平方還有水分，她把頭伸出窗子遙指著街市的方向說“他們”（指村委）把好地皮出租給外地人，而村民卻沒有從中得到任何好處，聞風跟上來的村民們附和著。當她說道房子的質量也存在問題時，一旁的阿姨激動了，拉著我們的手要我們去看一下他們家的房子……走過一段粗糙的石子路，我們來到了一棟尚未完工的居民樓，從外表看這棟樓和其它的樓一樣外表光鮮，走進去，從上樓梯開始我們就發(fā)現(xiàn)問題了，樓梯沒有扶手，樓體表面水泥脫落，墻上的水泥更是粗糙，那位阿姨用鑰匙對著墻面一刮水泥直掉，墻面立即留下了一個小坑，來到樓上，我們發(fā)現(xiàn)樓上的地板一片狼藉，我們甚至擔憂窗戶是否會掉下去……房子的質量令人觸目驚心，我們拍了照片。我們問這位阿姨：房子就這樣給居民嗎？她說：是！我們愕然。我們問：房子質量不好找誰解決，村委不管嗎？她說：村委讓她們找承包商，承包商不是找不到人就是置之不理……她還跟我們說，為了房子的事情，村民曾經上訪過，據說還鬧得挺大，村里鎮(zhèn)里都出面干預了，結果不了了之。說完她無奈又氣憤地嘆了一口氣。

編者按：本文主要從變群眾上訪為干部下訪；變被動解疑釋惑為主動引導思想行為；變方針政策宣傳客體為方針政策宣傳主體；變多層級管理為扁平化管理；；變單向少數人決策為多向多數人決策，對探索密切黨群干群關系長效機制進行講述。其中，主要包括：“五大員”中的方針政策講解員，除黨校老師外，每月都要到基層村（居）進行包村調研，宣講中央、市區(qū)委工作精神，聽取基層實際情況，為村（居）民解決實際困難、從群眾最關心的現(xiàn)實問題做起，辦一批看得見、摸得著、說得出的實事、好事，是“五大員”進村入戶的第一步，而學會用群眾語言，把黨的政策法律法規(guī)講得讓老百姓一聽就懂，融于百姓生活，則更是關鍵性的一步、區(qū)通過組織“五大員”，創(chuàng)建學習型城區(qū)，引入學習型組織扁平化互動式管理模式，減少管理層次，縮短信息傳遞的時空距離，便于快速反應與管理、推進決策的科學化民主化，是我們黨的一個工作目標、區(qū)委宣傳部部長、區(qū)思想政治工作領導小組常務副組長于景森意味深長地說，組織“五大員”隊伍以后，區(qū)委區(qū)政府的決策通過他們的講解讓廣大群眾全面了解，群眾的建設性意見和落實決策中發(fā)現(xiàn)的問題，也通過“五大員”及時原味反饋上來，使區(qū)委區(qū)政府能夠及時完善決策，使大多數的決策執(zhí)行者本身在這種互動中都變成了決策的制定者，極大地調動了廣大干部群眾的積極性和責任感，具體材料請詳見：

方針政策講解員、鄉(xiāng)風文明監(jiān)督員、社情民意通訊員、學習型城區(qū)輔導員、和諧社會協(xié)調員，天津市*區(qū)通過組織“五大員”思想政治工作者隊伍，積極探索新形勢下密切黨群干群關系長效機制。

“只有真正了解群眾，才能全面代表群眾。”*區(qū)委書記、區(qū)思想政治工作領導小組組長張有會自豪地說：“‘五大員’直接帶來了五大變化，我們*區(qū)通過這支千人隊伍直接聯(lián)系萬戶家庭，在進一步密切黨群干群關系上取得了明顯成效。”

一重變——變群眾上訪為干部下訪

從等待群眾來訪、上訪反映問題轉變?yōu)楦刹肯略L，真正地走進群眾、解決群眾實際困難。這是密切干群關系的好方法，也是轉變機關干部工作作風的有效形式。

“五大員”中的方針政策講解員，除黨校老師外，每月都要到基層村（居）進行包村調研，宣講中央、市區(qū)委工作精神，聽取基層實際情況，為村（居）民解決實際困難。區(qū)土地局干部魏玉華說：“五大員”工作制度建立以來，為了有針對性地解決征地矛盾增多的問題，全局24名干部除留下四五個人值班外，幾乎每天都走鄉(xiāng)串戶解答群眾關心的土地政策問題。而過去我們局主要是做些審核手續(xù)、解答咨詢等工作。

民主是我國干部工作中要堅持的一個重要內容，是干部用好權、當好官的主要監(jiān)督力量，不斷擴大干部選拔作用過程中更充分體現(xiàn)群眾的意愿，使干部工作成為有效代表最廣大人民群眾根本利益的重要載體。營造新型農村干群關系，就要在堅持黨管干部原則的前提下，積極探索、勇于實踐，通過制度創(chuàng)新，把基層群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權落在實處，使民主提倡的各項要求真正貫穿于干部工作的全過程。

一、群眾知情，干部工作就有了體現(xiàn)民主的基礎

在各項工作中強化群眾觀點、群眾路線，同志曾將此放在講政治的高度予以深刻闡述：什么叫政治？從根本上說，政治問題主要是對人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關系問題。干部工作，必須真心實意地依靠群眾才能做好。基層一級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，直接接觸的是廣大人民群眾，黨和政府在農村的各項方針、政策最終的落腳點是在農村，受益的對象主要是廣大人民群眾，群眾享有知情權，就為干部工作提供了民主的基礎，知情才有依據，知情才有參與的主動性和積極性。一是激發(fā)廣大人民群眾當家作主的主人翁意識。要向廣大人民群眾適度公開我們的干部工作，努力消除過去的封閉性。同時，采取各種行之有效的方法，不斷地激發(fā)群眾的熱情，引導他們以高度的責任心來關心我們的干部工作。二是積極引導群眾關心干部隊伍建設。既要敢于向人民群眾坦誠地公開干部隊伍的現(xiàn)狀，乃至干部個人的缺點，也要善于引導群眾關注干部工作特別是全鎮(zhèn)“三個文明”建設中的熱點、難點、重點問題。三是讓群眾熟悉干部工作的各個環(huán)節(jié)，結合民主推薦、干部考察等工作形式，積極宣傳《干部作用條例》，廣泛宣傳新時期黨的干部工作方針、政策、讓群眾熟悉干部選任工作的程序，知道有關干部的基本情況，了解擬任崗位的要求，為他們更多地參與干部工作創(chuàng)造條件。

二、群眾參與，干部工作就有了更為廣闊的空間

同志說過，擴大民主，應看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關的一個重要武器。在擴大基層民主工作中廣大人民群眾應該是主要的參與力量，他們是全國上下整個干部工作的基礎，到群眾中去，從群眾中來，充分體現(xiàn)了群眾參與民主、促進民主的重要性，基層黨委、政府要進一步擴大民主，就要充分發(fā)揮群眾參與的積極性。一是把群眾推薦作為干部推薦的主渠道。我們結合鎮(zhèn)村兩級領導班子考察，按年度組織機關干部、黨員代表、人大代表等參加后備人才民主推薦。建立一支保持一定常數、各類結構合理的黨政后備干部、優(yōu)秀企業(yè)經營管理者和青年科技人才隊伍。二是廣泛聽取群眾意見，提高考察質量。一方面，我產定期組織干部公開述職，接受群眾的集中評議，另一方面，無論是班子集體調整，還是個別干部的任用，都盡可能多地讓真正了解情況的同志參加考察談話，并引導他們暢所欲言，努力使考察結果更準確、更客觀。三是認真對待群眾的來信、來訪。對群眾的信訪，我們做到集中梳理，認真分析，妥善處理，并確定專門的黨政領導牽頭，到所涉及的相關部門去，與干部面對面交流思想，既將一些問題消滅在萌芽狀態(tài)，又引導、培養(yǎng)干部以良好的精神狀態(tài)服從組織安排，接受組織考驗。

三、群眾選擇，縮短了干部工作與群眾之間的距離

民主是我國干部工作中要堅持的一個重要內容，是干部用好權、當好官的主要監(jiān)督力量，不斷擴大干部選拔作用過程中更充分體現(xiàn)群眾的意愿，使干部工作成為有效代表最廣大人民群眾根本利益的重要載體。營造新型農村干群關系，就要在堅持黨管干部原則的前提下，積極探索、勇于實踐，通過制度創(chuàng)新，把基層群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權落在實處，使民主提倡的各項要求真正貫穿于干部工作的全過程。

一、群眾知情，干部工作就有了體現(xiàn)民主的基礎

在各項工作中強化群眾觀點、群眾路線，同志曾將此放在講政治的高度予以深刻闡述：什么叫政治？從根本上說，政治問題主要是對人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關系問題。干部工作，必須真心實意地依靠群眾才能做好。基層一級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，直接接觸的是廣大人民群眾，黨和政府在農村的各項方針、政策最終的落腳點是在農村，受益的對象主要是廣大人民群眾，群眾享有知情權，就為干部工作提供了民主的基礎，知情才有依據，知情才有參與的主動性和積極性。一是激發(fā)廣大人民群眾當家作主的主人翁意識。要向廣大人民群眾適度公開我們的干部工作，努力消除過去的封閉性。同時，采取各種行之有效的方法，不斷地激發(fā)群眾的熱情，引導他們以高度的責任心來關心我們的干部工作。二是積極引導群眾關心干部隊伍建設。既要敢于向人民群眾坦誠地公開干部隊伍的現(xiàn)狀，乃至干部個人的缺點，也要善于引導群眾關注干部工作特別是全鎮(zhèn)“三個文明”建設中的熱點、難點、重點問題。三是讓群眾熟悉干部工作的各個環(huán)節(jié)，結合民主推薦、干部考察等工作形式，積極宣傳《干部作用條例》，廣泛宣傳新時期黨的干部工作方針、政策、讓群眾熟悉干部選任工作的程序，知道有關干部的基本情況，了解擬任崗位的要求，為他們更多地參與干部工作創(chuàng)造條件。

二、群眾參與，干部工作就有了更為廣闊的空間

同志說過，擴大民主，應看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關的一個重要武器。在擴大基層民主工作中廣大人民群眾應該是主要的參與力量，他們是全國上下整個干部工作的基礎，到群眾中去，從群眾中來，充分體現(xiàn)了群眾參與民主、促進民主的重要性，基層黨委、政府要進一步擴大民主，就要充分發(fā)揮群眾參與的積極性。一是把群眾推薦作為干部推薦的主渠道。我們結合鎮(zhèn)村兩級領導班子考察，按年度組織機關干部、黨員代表、人大代表等參加后備人才民主推薦。建立一支保持一定常數、各類結構合理的黨政后備干部、優(yōu)秀企業(yè)經營管理者和青年科技人才隊伍。二是廣泛聽取群眾意見，提高考察質量。一方面，我產定期組織干部公開述職，接受群眾的集中評議，另一方面，無論是班子集體調整，還是個別干部的任用，都盡可能多地讓真正了解情況的同志參加考察談話，并引導他們暢所欲言，努力使考察結果更準確、更客觀。三是認真對待群眾的來信、來訪。對群眾的信訪，我們做到集中梳理，認真分析，妥善處理，并確定專門的黨政領導牽頭，到所涉及的相關部門去，與干部面對面交流思想，既將一些問題消滅在萌芽狀態(tài)，又引導、培養(yǎng)干部以良好的精神狀態(tài)服從組織安排，接受組織考驗。

三、群眾選擇，縮短了干部工作與群眾之間的距離