干群范文10篇

改革開放以來，鄭州農村經濟發展，社會穩定，農民生活得到進一步改善。特別是**年開展農村黨建“三級聯創”以后，基層黨組織的凝聚力、戰斗力得到了明顯加強，但是，在農村一些地方，黨員、干部與群眾之間還存在一些矛盾。從**年上半年群眾集體上訪反映的內容來看，農村干群矛盾引發的一系列問題，已成為農村不安定因素之一，直接影響著農村的經濟發展和社會穩定。

一、干群關系疏遠和緊張的原因

1.農村干群關系緊張，權益問題是矛盾的實質。目前，一些農村經濟發展緩慢，農民收入過低，農民的利益得不到很好的保證，是造成干群關系緊張的根本原因。一是隨著改革深入和經濟發展，農民對產前、產中、產后各種社會化服務的要求越來越強烈、越來越迫切。但許多地方產業化經營發展緩慢，社會服務體系建設相對滯后，造成農民意見較大，這些意見直接落在基層干部身上。二是改革對社會各方面的利益關系進行了調整，市場經濟又強調人們的物質利益，致使農民群眾對自身利益的期望值較高，而現實中一時又難以實現。加上轉型期分配制度的不盡完善，不公正現象時有發生，農村貧富懸殊狀況較為突出，這種利益矛盾最終表現為干群矛盾。但實際上這些問題，不是基層干部所能完全解決的。三是一些村經濟薄弱，相當部分是空殼村，為了社會經濟發展，只好舉債辦企業、修公路、通水電、安廣播電視、建學校等，致使債務越來越大。

2.農村干群關系緊張，還在于農村干部體制和隊伍建設存在薄弱環節。基層干部是基層政權的執掌者，是農村經濟社會發展的決策者，是鄉鎮經濟社會活動的管理者，是提高群眾思想覺悟的教育者，也是各種矛盾糾紛的協調者。在目前的管理體制下，鄉鎮的農村工作，特別是稅收、計劃生育等工作仍需依賴村干部。鄉鎮通常采用決定村干部工資多少、把村經濟收歸鄉鎮管理、給予村干部額外補貼等辦法來推動村干部工作。在這種情況下，村干部的“準行政化”傾向開始出現，有的村干部在幫助鄉鎮亂收費的同時也搭便車，進一步加重了農民的負擔，鄉鎮為了保證自己的利益，也就睜只眼閉只眼，這樣，就出現了所謂的“官官相護”現象。同時，村委會干部與黨支部成員的來源不同，導致兩者之間產生矛盾，村民則根據自身利益而擁護不同的干部，使得干群關系更加復雜化。同時，在“壓力型”體制下，部分鄉鎮干部不顧農村實際情況和農民的負擔承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路邊花”等勞民傷財項目，給鄉鎮留下沉重的財政負擔。實行分稅制以來，鄉鎮的財力明顯不足，但是，鄉鎮的剛性開支，如教師工資卻逐年增加，鄉鎮干部人數有增無減，鄉鎮財政無法維持鄉鎮正常的開支，只好尋求非正常渠道，干群間的矛盾就會激化，甚至發生群體性事件。

3.農村干群關系緊張是農民日益增長的民主意識與落后的文化素質強烈反差的集中表現。改革開放以來，農民已經成為生產和交換的主體，更加關注自己的投入和收益，自然會從自身利益出發來對待自己的權利與義務。各種通訊設備、新聞媒體的普及，使農民通過閱讀報紙、收聽廣播、收看電視節目，就可了解國家的大政方針和有關“三農”問題的政策和法規，村民要求在村務上行使民主權利，直接選舉和監督村干部，從而真正實現對村務的民主管理和決策。農民民主意識的提高本是件好事，但作為矛盾的一個方面，群眾整體素質不高又制約了民主權利的正確行使，成為導致干群矛盾的一個重要因素，以至于一些村民參與村務管理時出現兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀。二是行使民主權利隨心所欲，使本來素質不高的候選人賺得了選票，當選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。

二、改善干群關系的對策建議

黨群干群關系是指黨和人民群眾之間的關系，它是在長期革命斗爭和建設事業中建立起來的，并以相依為命的魚水關系和血肉聯系為主要內容和努力目標。黨群干群關系在不同的歷史時期有不同的時代內涵，但核心是密切聯系群眾，這是我們黨取得革命和建設事業成功的根本保證。在新的歷史條件下，面對各種風險和考驗，繼續保持黨和人民群眾的血肉聯系，顯得尤為重要。

經過二十多年的改革與發展，農村社會發生了巨大變化，農村黨群干群關系面臨許多新情況和新問題。比如，受市場經濟影響，村干部們對發展集體經濟更關注了，而對黨群干群關系的維護放松了；少數黨員放松對自己的要求，不能發揮黨員的先鋒模范作用；農民從集體經濟中直接獲益有所減少，對集體的依賴性有所減弱了等等諸如此類現象。所以我們現在有必要摸清當前農村黨群干群關系現狀和存在問題，提出改進措施，維護農村改革、發展、穩定的大局。

一、近年來我鎮改善農村黨群干群關系的主要做法

近年來我鎮著力建設各級黨組織，努力適應新形勢，新任務的要求，因地制宜，積極探索有效載體，努力改善黨群干群關系，初步積累了一些工作經驗。

（一）、突出黨組織自身建設，提高服務群眾的能力。

近年來各村黨支部從本地實際出發，圍繞“在更新觀念上有新突破、使農民收入有新提高、村級經濟有新發展”的要求，認真抓好黨組織自身建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，1、建章立制，加強黨支部建設。規范黨支部的工作，通過以制度來治村，以制度來管人，督促村、組干部深入群眾查找問題、解決問題，為群眾辦實事、做好事，密切了黨群干群關系，為村級經濟發展、農民增收打下了堅實的組織基礎。2、明確思路，找準農村經濟發展突破口。各村黨支部在深入調研的基礎上，認真分析村情、組情，找準本村的優勢與劣勢，揚長避短，積極尋找發展新產業。同時，積極引導農民增強市場意識和觀念，在選準項目，做好規劃的基礎上，在效益上下功夫，在農民增收、農業增效上做文章，走特色農業富民之路，依靠科技進步，帶領人民群眾脫貧致富，為農村經濟發展指明了方向。3、加強教育培訓，提高黨員素質。一是建立學習教育陣地，每月按時開展支部活動，定期邀請縣、鎮科技人員、普法人員到村進行理論、科技、法律知識培訓。二是村黨支部積極組織黨員開展學習教育活動，黨支部每月集中學習一次。三是認真開展“三培養三帶動”活動，使農村黨員“帶頭致富、帶領群眾致富、帶動致富能手入黨”，真正把農村黨員的先鋒模范作用發揮出來。

黨群干群關系是指黨和人民群眾之間的關系，它是在長期革命斗爭和建設事業中建立起來的，并以相依為命的魚水關系和血肉聯系為主要內容和努力目標。黨群干群關系在不同的歷史時期有不同的時代內涵，但核心是密切聯系群眾，這是我們黨取得革命和建設事業成功的根本保證。在新的歷史條件下，面對各種風險和考驗，繼續保持黨和人民群眾的血肉聯系，顯得尤為重要。

經過二十多年的改革與發展，農村社會發生了巨大變化，農村黨群干群關系面臨許多新情況和新問題。比如，受市場經濟影響，村干部們對發展集體經濟更關注了，而對黨群干群關系的維護放松了；少數黨員放松對自己的要求，不能發揮黨員的先鋒模范作用；農民從集體經濟中直接獲益有所減少，對集體的依賴性有所減弱了等等諸如此類現象。所以我們現在有必要摸清當前農村黨群干群關系現狀和存在問題，提出改進措施，維護農村改革、發展、穩定的大局。

一、近年來我鎮改善農村黨群干群關系的主要做法

近年來我鎮著力建設各級黨組織，努力適應新形勢，新任務的要求，因地制宜，積極探索有效載體，努力改善黨群干群關系，初步積累了一些工作經驗。

（一）、突出黨組織自身建設，提高服務群眾的能力。

近年來各村黨支部從本地實際出發，圍繞“在更新觀念上有新突破、使農民收入有新提高、村級經濟有新發展”的要求，認真抓好黨組織自身建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，1、建章立制，加強黨支部建設。規范黨支部的工作，通過以制度來治村，以制度來管人，督促村、組干部深入群眾查找問題、解決問題，為群眾辦實事、做好事，密切了黨群干群關系，為村級經濟發展、農民增收打下了堅實的組織基礎。2、明確思路，找準農村經濟發展突破口。各村黨支部在深入調研的基礎上，認真分析村情、組情，找準本村的優勢與劣勢，揚長避短，積極尋找發展新產業。同時，積極引導農民增強市場意識和觀念，在選準項目，做好規劃的基礎上，在效益上下功夫，在農民增收、農業增效上做文章，走特色農業富民之路，依靠科技進步，帶領人民群眾脫貧致富，為農村經濟發展指明了方向。3、加強教育培訓，提高黨員素質。一是建立學習教育陣地，每月按時開展支部活動，定期邀請縣、鎮科技人員、普法人員到村進行理論、科技、法律知識培訓。二是村黨支部積極組織黨員開展學習教育活動，黨支部每月集中學習一次。三是認真開展“三培養三帶動”活動，使農村黨員“帶頭致富、帶領群眾致富、帶動致富能手入黨”，真正把農村黨員的先鋒模范作用發揮出來。

干群關系，是我國所有社會階層關系中最重要的一對關系，它直接關系到社會的和諧、穩定與健康發展。

一、當前干群關系的特點

當前干群關系表現為有限的合作和局部的緊張。從總體上看，干部與群眾之間保持一種有限的合作關系，沖突時有發生，有時矛盾還相當尖銳。當前，干群關系呈現如下一些特點：

1.干群關系越往基層情況越不容樂觀。從信訪工作來看，近年來越級上訪事件越來越多。群眾信訪上升幅度呈“倒金字塔”型。越級上訪表明，群眾更相信上級黨政領導。貪污腐敗的大案要案只是使干部的整體形象不好，直接影響干群關系的還是在基層、與普通群眾有直接利害關系的一些事件。一些地方的農民說，中央政策是好的，到下面就走樣了。甚至有人調侃說：“上面政策很好，下面政策好狠”。

2.干群矛盾的本質是利益矛盾，但是近年來有由經濟利益訴求向政治權利訴求轉化的趨勢。雖然當前絕大多數干群矛盾是由于經濟利益得不到滿足而引發的，其實質在于經濟利益矛盾。但是，如果處理不好，矛盾激化，則有可能由經濟性問題向政治性問題轉變。近幾年一些地方發生的大規模群體性事件，最初是因為農民對征地補償標準不滿意，或者職工對企業改制過程中合法權益得不到保障不滿，到后來卻出現了打出反腐敗、反貪官的旗號，要求民主參與、保障政治權益，提出政治訴求、政治維權的結果。

3.干群矛盾的聚合性風險增大。一些地區和行業長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發，使之爆發出來，迅速演化成一場集體行動。

正確分析和把握當前黨群干群關系存在的問題，研究探討新形勢下密切黨群干群關系的對策和方法，對于增強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位，對于構建社會主義和諧社會有著重要意義。

一、新形勢下黨群干群關系存在的突出問題

當前，黨群干群關系從總體上看是健康的、和諧的、融洽的，但在局部地方、特殊時期、特定環境和具體工作上仍然存在疏遠、緊張甚至矛盾尖銳化的情況，亟須引起各方面的高度關注。

1.群眾對基層民主不到位有意見。隨著改革的不斷深入，農村群眾的民主意識正逐漸增強，廣大農民群眾迫切要求落實“五權”（即選舉權、知情權、參與權、決策權和監督權）。但實踐工作中，少數基層干部作風霸道、獨斷專行，集體重大事項一個人或個別人說了算；村務、財務管理制度不健全，監督缺位；基層組織建設薄弱，村主職領導搞家族化管理，多年不發展年輕黨員，或僅發展本宗族黨員，打擊異姓村民等。據衢州市信訪局統計，20**年市縣兩級共受理該類信訪4404件次，占信訪總量的21.8%。

2.群眾對決策中照顧利益不夠有看法。在深化改革和加快發展中，有的地方的黨委政府、某些領域的黨政干部對關系群眾切身利益的一些重大問題，因制定政策欠科學，執行政策不平衡等，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，這方面的上訪案件也比較多。衢州市市縣兩級去年共發生此類信訪5839件次，占信訪總量的28.9%。

3.群眾對貧富差距加大和少數干部腐敗不滿。當前一些低收入群眾對國家的收入分配制度不滿意，對收入差距拉大和社會上出現的貧富懸殊不滿意，對住房、醫療、教育、養老負擔沉重不滿意。絕大部分群眾對少數黨員干部中存在的不正之風和貪污腐敗現象不滿意，對干部隊伍中存在的特權現象不滿意，甚至有少數群眾因此失去了對共產黨的信任和信心，并逐漸演化成對執政黨的不滿。

改革開放以來，農村經濟發展，社會穩定，農民生活得到進一步改善。特別是1998年開展農村黨建“三級聯創”以后，基層黨組織的凝聚力、戰斗力得到了明顯加強，但是，在農村一些地方，黨員、干部與群眾之間還存在一些矛盾。從20*年上半年群眾集體上訪反映的內容來看，農村干群矛盾引發的一系列問題，已成為農村不安定因素之一，直接影響著農村的經濟發展和社會穩定。

一、干群關系疏遠和緊張的原因

1.農村干群關系緊張，權益問題是矛盾的實質。目前，一些農村經濟發展緩慢，農民收入過低，農民的利益得不到很好的保證，是造成干群關系緊張的根本原因。一是隨著改革深入和經濟發展，農民對產前、產中、產后各種社會化服務的要求越來越強烈、越來越迫切。但許多地方產業化經營發展緩慢，社會服務體系建設相對滯后，造成農民意見較大，這些意見直接落在基層干部身上。二是改革對社會各方面的利益關系進行了調整，市場經濟又強調人們的物質利益，致使農民群眾對自身利益的期望值較高，而現實中一時又難以實現。加上轉型期分配制度的不盡完善，不公正現象時有發生，農村貧富懸殊狀況較為突出，這種利益矛盾最終表現為干群矛盾。但實際上這些問題，不是基層干部所能完全解決的。三是一些村經濟薄弱，相當部分是空殼村，為了社會經濟發展，只好舉債辦企業、修公路、通水電、安廣播電視、建學校等，致使債務越來越大。

2.農村干群關系緊張，還在于農村干部體制和隊伍建設存在薄弱環節。基層干部是基層政權的執掌者，是農村經濟社會發展的決策者，是鄉鎮經濟社會活動的管理者，是提高群眾思想覺悟的教育者，也是各種矛盾糾紛的協調者。在目前的管理體制下，鄉鎮的農村工作，特別是稅收、計劃生育等工作仍需依賴村干部。鄉鎮通常采用決定村干部工資多少、把村經濟收歸鄉鎮管理、給予村干部額外補貼等辦法來推動村干部工作。在這種情況下，村干部的“準行政化”傾向開始出現，有的村干部在幫助鄉鎮亂收費的同時也搭便車，進一步加重了農民的負擔，鄉鎮為了保證自己的利益，也就睜只眼閉只眼，這樣，就出現了所謂的“官官相護”現象。同時，村委會干部與黨支部成員的來源不同，導致兩者之間產生矛盾，村民則根據自身利益而擁護不同的干部，使得干群關系更加復雜化。同時，在“壓力型”體制下，部分鄉鎮干部不顧農村實際情況和農民的負擔承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路邊花”等勞民傷財項目，給鄉鎮留下沉重的財政負擔。實行分稅制以來，鄉鎮的財力明顯不足，但是，鄉鎮的剛性開支，如教師工資卻逐年增加，鄉鎮干部人數有增無減，鄉鎮財政無法維持鄉鎮正常的開支，只好尋求非正常渠道，干群間的矛盾就會激化，甚至發生群體性事件。

3.農村干群關系緊張是農民日益增長的民主意識與落后的文化素質強烈反差的集中表現。改革開放以來，農民已經成為生產和交換的主體，更加關注自己的投入和收益，自然會從自身利益出發來對待自己的權利與義務。各種通訊設備、新聞媒體的普及，使農民通過閱讀報紙、收聽廣播、收看電視節目，就可了解國家的大政方針和有關“三農”問題的政策和法規，村民要求在村務上行使民主權利，直接選舉和監督村干部，從而真正實現對村務的民主管理和決策。農民民主意識的提高本是件好事，但作為矛盾的一個方面，群眾整體素質不高又制約了民主權利的正確行使，成為導致干群矛盾的一個重要因素，以至于一些村民參與村務管理時出現兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀。二是行使民主權利隨心所欲，使本來素質不高的候選人賺得了選票，當選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。

二、改善干群關系的對策建議

林灣村位于成都市附近，受轄于郫縣安靖鎮，受城市化的影響比較大，工廠占地較多，而且，近年西南交通大學新校區遷移到此，由于這個原因，耕地幾乎被占用但是也為村子的發展注入了新的元素。據安靖鎮政府的報告，設有村干部4人，分別為村書記，村主任，文書和婦女主任，實際情況是每個村子還設有村治保主任、小隊長等，林灣村分為9個小隊，有小隊長9人。其中村書記是通過提名加選舉，黨內進行的方式產生，村主任、文書和婦女主任是通過組織提名，經過村民選舉產生的。下面是從林灣村幾各個小隊村民了解到的一些資料：

四隊：被訪對象以前一直在外打工，回家一年有余，專為了解決房改問題。該人對村干部持不滿意態度，原因是村干部沒有辦到實事，而且村干部與村民的聯系和互動都很少，另外一點就是村干部的選舉大部分是通過代表選舉，沒直接通過村民。該人對村干部做事時采取協商辦法表示滿意，但是覺得應該加強干群之間的聯系，干部的文化素質有待加強，干部應該更多的為村民做實事，解決村民比如說住房等基本問題，也希望村干部能夠對自己的就業有所幫助。

五隊：被訪對象是個60歲左右的大媽，平日做一些小活打發時間，早晚接送孫子上學，其他事情不怎么參加。該大媽覺得村干部做事情的態度比較好，村財務也比較公開。當村民對村干部做的事情不滿意的時候，村干部會通過開會的方式來說服村民，了解了事實就不再反對村干部所做的事情，村子選舉，例會，有事開會均通報到戶，家長一般都參加，婦女也參加。大媽自家的房基矮，屋子潮濕，遇見下雨天的時候更加不舒服，當向生產隊寫了申請后，半年之間得到了答復，現在已經建了新房，但是還沒有搬過去。但是村干部對村民的關心少，不關心青年人的就業，只要不鬧事從來不過問青年人的事情，老年人的生活都靠自己的子女來解決。在文化教育和娛樂方面，村子里建立了文化娛樂中心，日常支出由村財務支出，對這一點表示滿意。但是村干部對未滿義務教育的青年人不管。村里有醫療站，看病方便，而且交通也方便，去縣醫院和市醫院都很方便。

八隊：這是我們訪問最多的一個隊，被訪對象普遍對村干部表示了很強的不滿。主要是村干部沒有為村民做到事實，而且利用自己的職務為自己謀利，主要例子有四個：1.村干部借學習的名義外出游玩，回來時也沒有通過開會等方式告知外出學習的經歷和獲得的經驗，對于沒有去的村干部直接發錢表示補償。2.生產隊修路，曾經征求過村民的意見，村民自己也要求修路方便自己的生活，但是按照水泥路的標準錢劃出以后，水泥路沒有修起來，至今仍然是渣土路。3.生產隊的土地被借用房改和其它名義借出以后，被村干部拿去炒股，閑置至今沒有得到利用，后經實地勘查，村民反映的那片土地現在正在修建花圃基地。4.在交大門口的商業小區，基本每個生產隊長以上的村干部都擁有一個門面，所有權是根據村干部為村子引資辦事獲得的，獲得后都是轉租給外地來經商的。選舉，例會和財務的不公開也讓村民很不滿意，雖然每次選舉村民都參加，但是選舉的代表是內定好的，其余村民很難參選。村財務比如村干部外出學習的費用，修路的費用，集體土地的外借等都沒有得到公開。

二隊：從該隊獲得的資料主要是村經濟方面的。從二隊的村民了解到，整個林灣村整體經濟狀況比較好的是交大門口的生產隊。二隊雖然不在交大正門，但是直接挨著交大，也可以開個店面做點小生意，同時租房的學生也比較多，所以經濟狀況也還不錯。在整個村子來說，八隊由于開有鞋廠，所以八隊村民獲得的收入比較多，村民也很團結。九隊和一隊由于離交大遠，又沒有什么其它的經濟來源，所以是整個林灣村整體狀況最差的生產隊。在村務方面，之前存在土地問題的時候就土地問題開會較多，如補償分紅等，現在由于沒有了土地，開會很少。同時二隊村民也反映到了村干部借用公職在交大門口占有鋪面所有權的事情，村民自己覺得那是不應該的事情，但是無論誰當村干部都會那樣，不然沒有利益誰去爭干部當，所以也無所謂了。

九隊：該隊遠離交大，村民的閑置房子也不能出租，部分村民產生抱怨，羨慕其它生產隊的人。所以經濟來源主要是靠外出務工，還有就是靠集體土地出租的分紅，其中土地出租年收入有1500元左右，但是分紅是怎么分的，村民并不了解，生產隊也沒有開會說明。在九隊，普遍反映的就是生活用水困難。九隊的生活用水主要是依靠地下水，但是近年水位不斷下降，水質也變得很差，主要是由于工廠和挖掘的原因。但是向上反映后至今沒有得到解決，引發了很多村民的不滿。同時有村民反映有的干部生活作風不正，存在賭博現象。

中文摘要：影響當前農村干群關系的原因非常復雜，但是，從主體角度看，群眾、鄉村干部在發生變化后，其自身存在的種種缺陷和不足，導致了群眾對干部的認同度減弱，干群主體間沖突不斷。因此，從主體自身的表現中找出其成因，在此基礎上，加強主體自身的改善來實現三者之間的良性互動，將是今后緩解和改善干群關系的著力點。

關鍵詞：主體農村干群關系分析當前化解

當前，我國一些農村地區出現了干群關系緊張的現象，這嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的現象，扭曲了干部為人民服務的宗旨，成為社會不穩定的重要因素。干群關系主體發生了變化，群眾、村、鄉干部的關系有了新的變化。因此，積極探索化解干群矛盾是我國政治生活中的一件大事。本文從主體角度來分析代表個人利益的群眾、代表農村社區和國家合法利益的村干部、代表國家和地方利益的鄉干部三方互動對干群關系的影響，對于化解、改善干群關系提供了一種新思路。

一、農村干群關系主體的演變。

馬克思主義唯物辯證法認為，矛盾是推動事物發展的動力源泉，矛盾的雙方不斷地運動、變化，導致矛盾雙方在事物發展中的地位發生變化，從而改變矛盾雙方的力量對比，推動事物向前發展。

化的推行，農民被束縛在自己的村莊里從事農業生產，在政社合一的情況下，農民只是按照要求進行生產的個體。盡管農民對于大隊、生產隊以及公社干部有不滿，但在強大的國家壓力下，農民和干部的地位是不對稱的，農民也只能默認現實。

在有著9億農民的中國，農村的穩定發展事關全局。隨著農村改革的深入和市場經濟的發展，農村的干群關系也發生了深遠的變化，正確把握和妥善處理農村干群關系對于調動基層干部工作的積極性和創造性，和改善農民的生產生活條件以及塑造黨和政府在廣大農民中的形象有著巨大的作用，同時也是建設社會主義新農村的題中之義。

2007年暑假前夕，我們顯得異常忙碌，考試的陰霾還沒有揮去，艱苦的實習任務就已經下達，于是我們馬不停蹄地開始了辛苦卻很充實的5天基層調研。實習第一天我們在安靖學校聽了黨政辦公室主任對安靖鎮概況的介紹。通過他的介紹，我們得知安靖鎮經濟發展水平穩定處于全縣前三，他很自豪的告訴我們要是比人均收入，安靖鎮應該是全縣第一。我們不禁很期待接下來的幾天的調查，盼望著用我們的雙眼來證實書記的介紹。

可是在實際調查中我們發現在這個經濟強鎮，村民與村干部之間的關系并不是很和諧，經過我們的調研，發現村民和村干部的矛盾主要集中在拆遷和村務民主兩個方面。我特意把采訪實錄整合起來，搭構起來一個“辯論堂”，邀請雍渡村的數位村民和村官作為正反兩方，圍繞“拆遷風波”和“民主分歧”兩個主題展開辯論，在激烈的“辯論”后道清楚村民和村官之間的矛盾……

一、拆遷風波

踏上雍渡村地盤的第一印象就是這里的路很差，汽車駛過塵土飛揚，雨天則泥濘不堪。街市很繁華，店鋪茶館一應俱全。道路兩側成排的規劃好的四層公寓樓有的已經建成，有的已經成型，樓房外表被涂上了統一的涂料，很是壯觀，走在居住區，一墻之隔的是劃給海霸王集團的2000多畝地，遠遠望去，基本荒蕪著。好不容易輾轉找到了本地人，我們停下來作采訪。

這是一個中年婦女，帶著一個十五、六歲的女兒，丈夫在本村工地做小工，當得知我們是西南交大的學生，她仿佛看到了救星，還沒等我們說明來意，她就主動提出要帶我們去看看政府幫他們建造的居民樓，雖然我們不能全部聽懂她的四川話，但是通過她憤怒的言語和肢體語言，我們還是了解到她對這棟樓房的不滿，以及對村委會的怨恨。她用手勢丈量著地板，跟我們說，每人36個平方，鄰村是每人45個平方，即使這樣這36個平方還有水分，她把頭伸出窗子遙指著街市的方向說“他們”（指村委）把好地皮出租給外地人，而村民卻沒有從中得到任何好處，聞風跟上來的村民們附和著。當她說道房子的質量也存在問題時，一旁的阿姨激動了，拉著我們的手要我們去看一下他們家的房子……走過一段粗糙的石子路，我們來到了一棟尚未完工的居民樓，從外表看這棟樓和其它的樓一樣外表光鮮，走進去，從上樓梯開始我們就發現問題了，樓梯沒有扶手，樓體表面水泥脫落，墻上的水泥更是粗糙，那位阿姨用鑰匙對著墻面一刮水泥直掉，墻面立即留下了一個小坑，來到樓上，我們發現樓上的地板一片狼藉，我們甚至擔憂窗戶是否會掉下去……房子的質量令人觸目驚心，我們拍了照片。我們問這位阿姨：房子就這樣給居民嗎？她說：是！我們愕然。我們問：房子質量不好找誰解決，村委不管嗎？她說：村委讓她們找承包商，承包商不是找不到人就是置之不理……她還跟我們說，為了房子的事情，村民曾經上訪過，據說還鬧得挺大，村里鎮里都出面干預了，結果不了了之。說完她無奈又氣憤地嘆了一口氣。

近期發生的群體性事件在起因和過程上有一個共同的特點，就是群眾對基層政府及其工作人員缺乏信任。這種缺乏信任主要表現在如下幾個方面：其一，從對具體工作人員的質疑發展到對某一級政權的不滿。早些年，農民一般只對個別黨政干部表示不滿，一般都會把腐敗、不關心民眾困苦甚至侵犯群眾利益視為個人行為。然而，近幾年來，群眾不再將某一級基層政權與個別工作人員區分開來。其二，對法律的正義性和政府行為的公正性表示懷疑。部分民眾表示司法不會公正處理某些事件和地方黨政領導會官官相護。其三，信任危機的對象在加速上移。這一點在農村最為典型。以前農民一般只是質疑某些村級組織和村干部的非法行為，還將希望寄予縣鄉政府，而現在有些群眾并不寄希望于縣鄉政府。

應該說，目前干群關系中這種缺乏信任現象的原因較為復雜，除了近些年出現了許多腐敗現象外，鄉村公共權力組織的職能與角色變換也是一個十分重要的原因。

一般認為，現代社會主要依靠對資源的控制和分配來實現治理，不能向社會分配資源就不能發揮應有的影響力。現在的一些鄉鎮沒有一級政府完備的職能和權力，無力滿足本地居民的公共服務需求。尤其是取消農業稅以后，保住鄉鎮政府工作人員的基本工資，養活自己成為相當多鄉鎮政府工作的重中之重。“鄉鎮政府有錢養兵，無錢給農民辦事”，鄉鎮政府在群眾心目中的地位逐步下降。鄉鎮干部日常工作的大部分時間不是招商引資，到處拉項目，搞政績工程，就是準備迎接上級檢查，很難真正做到為群眾排憂解難。鄉鎮如此，村級組織也就更不用說了。現在的一些村級組織更“既無錢養兵，又無錢給農民辦事”。在群眾心目中村干部也沒有能力給他們提供有效的保護。而某些利益集團甚至黑惡勢力利用國家政法部門某些人的保護來作奸犯科，或者是政法部門的極個別人假借黑惡勢力來獲利。這些事實的客觀存在，一定程度上影響了群眾對基層干部的信任度。

群眾對基層干部特別是組織缺乏信任，直接的后果就是國家的社會控制和動員能力下降。我在湖南調查時，對有的鄉鎮干部對政府動員農民興修水利而農民根本不理睬這類事情深表困惑。但農民們則說，“修水利當然是件好事。可有的干部已經不是為人民服務的人了，他們做這些事如果不是為了升官就是發財”。可見，一個缺乏民眾信任的政府其社會動員能力是不強的。

要化解農民對基層干部的不信任，從根本上改善鄉村干部與群眾的關系，有許多工作要做。這其中非常重要的，是改變現有的鄉村公共權威缺失的狀況。

近代以來，現代民族國家在中國經歷了漫長而艱辛的建構過程，尤其是新中國成立以來“社會國家化”和改革之后“國家社會化”兩條不同的鄉村社會國家政權建設之路，更是在艱難曲折中前進的。但是不管是前者全能主義國家的嘗試還是后者試圖在鄉村建立公民社會的構想，都只不過是現代民族國家成長過程中的不同路徑而已。